原標題：工信部對“網盤限速”出手了！網絡下載不再久等

來源：人民日報經濟社會微信公號

“家中網速升千兆，一看網盤幾KB”，“明明說好誠不欺，一下文件幾小時”……這些都是不少網友對于網盤下載速度過慢的調侃，為什么會出現這種情況？要提高速度，只有開會員才行嗎？“網盤限速”問題有沒有解決之道？

就在今天，11月17日，在工信部指導下，中國互聯網協會、中國信通院組織國內主要網盤企業制定并簽署了《個人網盤服務業務用戶體驗保障自律公約》。

發布會上，包括百度網盤、騰訊微云、天翼云盤、和彩云、阿里云、迅雷云盤、360安全云盤和網易網盤等在內的首批8家網盤企業承諾推出“無差別速率”產品，進一步提升信息通信服務質量。

業內人士評價，這將讓“網盤限速”成為過去式。“無差別速率”產品具體指什么？《公約》能保證舉措落地見效嗎？

記者第一時間采訪工信部通信司有關負責人、相關專家及企業，一起來探個究竟。

一問：“網盤限速”問題何以難解？

“用戶體驗速率的高低，除受基礎電信企業接入速率影響外，還與互聯網應用的服務策略有關。”中國信通院政策與經濟研究所副所長張春飛分析，部分互聯網企業出于成本或創收考慮，對用戶進行限速，造成體驗速率明顯低于接入速率，其中以網盤類業務最為典型。

一方面，近年來，不斷發展的網盤用戶量帶來的人力、服務器、帶寬等成本大幅增長，免費模式造成盈利困局。在此背景下，一些網盤服務商開始回收免費存儲空間，并對下載速率進行限制，并嘗試付費會員模式。

另一方面，我國個人網盤業務總體用戶規模龐大，但付費會員占比較小，企業競爭激烈，實際利潤比較有限，成為部分企業在速率上做文章，倒逼用戶付費使用的重要原因。

“通過限制非會員用戶的上傳下載速率，來促使用戶付費升級，反映出個人網盤服務業務模式盈利模式單一的問題，也在一定程度上限制了企業創新發展的動力。”中國信通院技術與標準研究所總工程師黨梅梅說。

二問：“無差別速率”產品具體指什么？

專家解釋，出于自身服務能力、業務發展和商業模式等因素，部分個人網盤服務企業，通過相關資源供給策略和速率配置機制，對免費用戶訪問個人網盤服務業務的上傳/下載速率進行了專門限制。

如果用戶付費成為了會員，則取消專門訪問限制，通過較充足的資源供給，保障用戶訪問體驗。因此，免費用戶和付費用戶享受到的上傳/下載速率體驗存在明顯差別。

對此，《自律公約》倡議，在同等網絡接入條件下，個人網盤服務業務經營者為各類用戶提供無差別的上傳/下載速率服務。

在黨梅梅看來，“無差別速率”產品就是指個人網盤服務業務經營者為用戶提供網盤服務業務時，無論是免費用戶還是付費用戶，網絡資源供給和速率配置的機制都應保持一致，各類用戶能夠享受到的上傳/下載速率體驗無差別。

三問：《公約》能保證舉措落地見效嗎？

雖為自律公約，其落地見效卻有多重保障——

首先，行業自律。本次個人網盤服務業務經營企業自愿簽署《自律公約》，通過行業自律的方式，對保障用戶業務體驗的方式和舉措向全社會鄭重承諾，對外公開發布。

其次，公眾監督。《自律公約》中明確要暢通咨詢投訴通道，健全客服機制，提升服務水平，及時受理并妥善處理用戶的意見和建議，為用戶的意見和投訴提供反饋的渠道。

最后，部門監管。日前，工信部開展的《信息通信服務感知提升行動》，明確將“優化網盤類服務提供方式”作為重點工作納入其中，對于相關工作的落實，也將通過“建立跟蹤、約談、排名、社會公示機制”全面加強監督指導。

工信部信息通信發展司司長謝存表示，下一步將建立長效工作機制，完善投訴監督渠道，及時向社會公布工作進展，確保落實好、執行好、宣傳好公約的各項條款要求。

小經快評

民生無小事。網盤限速，事關廣大互聯網用戶的獲得感、幸福感，涉及網絡提速降費工作的鞏固成效，影響信息通信服務業的可持續發展。

網絡限速久久難解的背后，既有相關服務企業降本創收的客觀需要，也暴露出其盈利模式長期單一、創新動力不足的短板。

此次《公約》簽署后，在相關部門、行業協會的監督下，相信各企業會遵守公約承諾。短期看，在改善使用體驗，切實提升用戶感知中，將積極展現企業擔當；長遠看，也將鼓勵企業將創新作為第一動力和主要價值導向，加快產品研發升級，拓展應用功能模塊，實現差異化運營，不斷提升行業價值。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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