原標題：陜西構建有效銜接政策保障體系 筑牢防止規模性返貧“底線”

來源：工人日報

【奮斗百年路 啟航新征程 鞏固拓展脫貧攻堅成果】56個貧困縣全部摘帽之后……

本報記者 毛濃曦

初冬，東秦嶺腹地，層林盡染。陜西省商南縣青山鎮新廟村一組村民汪琴，看著門前豬舍里22頭歡實的豬，心里總算踏實下來。作為2018年的脫貧摘帽戶，丈夫病逝后，她帶著3個上學的孩子，生活壓力十分大。在駐村第一書記的幫助下，她從培訓養殖技能、養兩頭豬起步，到今年新買的22頭豬仔，預計年底每頭能長到150多公斤，凈收入在七八萬元。

“除了養豬，空閑時間到附近畜禽養殖合作社幫工，每月收入七八百元；利用退耕還林地栽了兩畝核桃樹苗、1畝連翹苗；還有按照政策產業資金入股，每年分紅2600元。”汪琴掰著指頭算完賬，一個勁地感謝扶貧好政策。

這是陜西省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的生動縮影。

從脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興

黨的十八大以來，陜西組織實施的脫貧攻堅戰取得全面勝利，全省56個貧困縣全部摘帽，465萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。全面實施鄉村振興戰略的步伐接踵而至。兩個戰略的銜接、轉變就成了題中之義。

“從脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興，‘三農’工作重心發生了歷史性轉移。省委、省政府印發《關于實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》，省委專題會議明確，鄉村振興系統首要任務是鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌推進實施鄉村振興戰略有關具體工作。”省鄉村振興局副局長賀軍平說。

5月21日，省鄉村振興局掛牌成立，省市縣三級扶貧機構如期完成機構重組調整。

更重要的是政策銜接。陜西對標國家政策體系，及時制定《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》等30余個省級政策文件，涵蓋鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全成果，以及需要調整優化的資金使用管理、易地搬遷后續扶持、駐村幫扶、小額信貸等各項政策，形成了有效銜接政策保障體系。

與此同時，陜西成立了省市縣三級防返貧動態監測和幫扶工作專班，確保對各種返貧可能“早發現、早干預、早幫扶”：全省設置網格員26.1萬名，建立覆蓋鎮、村、組的三級網格體系，經過排查，納入監測“三類人員”3.69萬戶11.25萬人，全部精準幫扶；實行“一戶一碼”“一鍵報送”，做到全面準確，快捷有效監測幫扶。

筑牢防止規模性返貧“底線”

今年，陜西大片地區，夏遭久旱，秋遇洪災。榆林市佳縣螅鎮曹家溝村的任秋玲一家，就因莊稼歉收、3個孩子上學，面臨返貧風險。經駐村工作隊的網格式排查，他們被作為脫貧不穩定戶列入精準幫扶。“村里給我安排了保潔員工作，每月工資400元，又幫我丈夫安排外出務工，還給孩子讀書補助，全家生活有了保障。”任秋玲十分感激。

自然災害、久病大病、意外不幸乃至子女上學等等不可控事件，都容易造成返貧、新發貧困。陜西未雨綢繆，筑起了一道堅固“底線”——防止規模性返貧。

今年多輪洪澇災害發生后，陜西第一時間印發《關于切實做好汛情災情預警監測幫扶工作的通知》和《及時防范化解因災因疫致貧返貧風險的通知》等一攬子文件，緊扣核心指標，對受災地區進行全面風險隱患排查，分類建立臺賬。目前因災納入“三類人員”3397戶11128人，返貧風險得到有效控制。

同時，制定出臺《防止因災因疫返貧致貧十六條》，落實安全住房、安全飲水、臨時救助等針對性幫扶措施；省級追加1.8億元銜接資金，爭取國家增加銜接資金2.3億元，防止因災因疫返貧；實施“一事一策”“一戶一策”，開展“一對一”幫扶，目前已完成產業幫扶2.63萬戶，就業幫扶750人，修復危房1250戶，解決了3.08萬戶脫貧受災群眾的飲水安全問題，千方百計確保受災群眾安全溫暖過冬。

統籌推進鄉村振興戰略

一道清澈見底的小河，一條平整寬闊的道路，一排錯落有致的農家院……走進任何一家，衛生間都是瓷磚鋪地貼墻，有馬桶、熱水器。這就是陜西省農村人居環境整治先進的商洛市商州區三岔河鎮閆坪村。

在整治農村人居環境的同時，閆坪村著力發展特色產業。目前，紅豆杉、紅皮核桃、櫻桃、板栗都有了規模，鄉親們的腰包逐漸鼓起來。

破敗農村到美麗鄉村的轉變，閆坪村是陜西省繼脫貧攻堅之后，啟動鄉村振興的一個典型。

推進全省鄉村振興，陜西采取的是“抓兩頭、帶中間，培樹典型、以點帶面”的思路。在國家確定11個重點幫扶縣的基礎上，陜西又確定了15個省級重點幫扶縣，在資金、建設用地指標上，傾斜支持；在全省培育選樹金米村、蔣家坪村、錦屏社區等一批行業性、區域性示范點，帶動全省。

同時，陜西在一些重點環節，先行推出政策、措施，目前已初見成效：

——實施脫貧地區特色產業提升行動，推進富平奶山羊等12個中國特色農產品優勢區建設，培育食用菌、茯茶等50多個農業優勢特色產業，投放小額信貸23.8億元，支持5.17萬戶脫貧家庭發展特色產業；全省設置各類公益崗位18.36萬個，脫貧勞動力外出務工人數穩定超過上年。

——持續提升搬遷安置區基礎設施和公共服務能力，推廣居住簿制度，全面完成安置房不動產登記，啟動搬遷安置點駐村第一書記和工作隊選派。

——組織駐村第一書記和工作隊員壓茬輪換，新選派第一書記8179名、工作隊員16976名。

【編輯:岳川】

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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