實現(xiàn)“要我履行”到“我要履行”之變

寧德法院“零強制執(zhí)行”破解少數(shù)黨政機關(guān)怠于履行生效裁判難題

● 在司法實踐中，特別是在推行行政案件集中交叉管轄改革之后，一些基層黨政機關(guān)未自動履行生效裁判的案件也時有發(fā)生，有的甚至上了失信“黑名單”，給當?shù)卮蛟旆ㄖ位癄I商環(huán)境“減分”不少。而一些黨政機關(guān)怠于履行生效裁判，原因很復雜，首先是認識不夠到位

● 寧德市委依法治市委出臺實施方案，明確由黨委政法委與人民法院采取聯(lián)合通報、督辦約談等方式，提升黨政機關(guān)帶頭履行生效裁判文書的自覺性。市政府積極推動市委政法委、市效能辦、市發(fā)改委等，將黨政機關(guān)不自動履行法院生效裁判確定義務情況，納入平安綜治、文明單位、績效、營商環(huán)境指數(shù)等考核指標

● 寧德法院堅持黨政聯(lián)督、實現(xiàn)系統(tǒng)化運作，堅持全程實督、實現(xiàn)精細化管理，堅持懲戒嚴督、實現(xiàn)項目化推進，充分發(fā)揮黨政機關(guān)“零強制執(zhí)行”的示范、輻射、帶動作用。2021年，寧德市兩級法院新收當事人申請執(zhí)行涉黨政機關(guān)案件36件，僅占全省案件約6.8%，同比下降52%，遠超全省均值

在一起執(zhí)行標的為8000元的執(zhí)行案件中，作為被執(zhí)行人的某區(qū)人民政府卻未及時履行還款義務，在判決生效近一年后，這起跨行政區(qū)域執(zhí)行案件才在福建省寧德市中級人民法院的強制執(zhí)行下畫上句號。

僅僅8000元的執(zhí)行標的，為何具有履行能力的基層黨政機關(guān)卻未能及時履行？在司法實踐中，特別是在推行行政案件集中交叉管轄改革之后，一些基層黨政機關(guān)未自動履行生效裁判的案件也時有發(fā)生，有的甚至上了失信“黑名單”，給當?shù)卮蛟旆ㄖ位癄I商環(huán)境“減分”不少。怎樣才能從源頭根治此類問題？這引發(fā)了寧德中院的思考。

“在寧德市委的領(lǐng)導和市政府的支持下，寧德法院堅持黨政聯(lián)督、實現(xiàn)系統(tǒng)化運作，堅持全程實督、實現(xiàn)精細化管理，堅持懲戒嚴督、實現(xiàn)項目化推進，充分發(fā)揮黨政機關(guān)‘零強制執(zhí)行’的示范、輻射、帶動作用，執(zhí)源治理初現(xiàn)成效。”寧德中院黨組書記、院長董明亮介紹說。

近日，《法治日報》記者走進寧德市兩級法院，探訪寧德市如何通過建立涉黨政機關(guān)“零強制執(zhí)行”工作機制，推動形成黨政機關(guān)帶頭自動履行、帶頭誠信的良好氛圍。

履行生效判決意識不強

涉黨政機關(guān)執(zhí)行成難題

“涉黨政機關(guān)為被執(zhí)行人的案件，執(zhí)行起來難不難？”

面對記者提出的這一問題，干了多年法院執(zhí)行工作的寧德中院執(zhí)行局干警蘭子君思考了一會，點了點頭。

“其中的原因很復雜，首先是認識不夠到位。個別黨政機關(guān)工作人員沒有充分認識自動履行生效裁判工作的重要性，簡單地將裁判文書確定的履行期限當做一般的通知、要求，沒有從全面依法治國、優(yōu)化營商環(huán)境、推動訴源治理、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的層面去思考和認識問題。”蘭子君說。

他認為，帶頭依法行政，自覺履行人民法院生效判決，本是法治政府建設(shè)的應有之意。“如果黨政機關(guān)都選擇性執(zhí)行或是消極怠于執(zhí)行，那損害的不僅僅是法律權(quán)威，更是黨和政府在老百姓心中的形象。”

福建省高級人民法院執(zhí)行局局長許壽輝介紹說，涉黨政機關(guān)案件執(zhí)行問題，黨中央歷來高度重視。早在2012年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好黨政機關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見》，要求“行政機關(guān)必須按照生效裁判確定的內(nèi)容自覺履行義務，不得以任何理由拖延、規(guī)避和抗拒執(zhí)行”。

“此后幾年，特別是在全國法院推進‘基本解決執(zhí)行難’這場硬仗中，各地在黨委的有力支持下，相繼出臺構(gòu)建綜合治理工作格局、推動解決‘執(zhí)行難’等工作意見。這些都為破解類似執(zhí)行領(lǐng)域‘老大難’問題提供了制度保障。”許壽輝告訴記者。

盡管如此，在執(zhí)行實踐中，涉黨政機關(guān)為被執(zhí)行人的案件“執(zhí)行難”問題仍有發(fā)生，同時還出現(xiàn)一系列新情況新問題。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，透過一些個案分析，一些黨政機關(guān)在敗訴后工作不夠到位也是一個重要因素。

實踐中，一些黨政機關(guān)普遍聘請代理律師，往往將訴訟案件全盤委托律師處理，而律師的代理工作截止于判決作出后，這就導致判決生效后，相關(guān)案件往往處于無人繼續(xù)跟進、落實的“真空”狀態(tài)。

當前，政務誠信考核已經(jīng)提升到前所未有的高度，也“倒逼”各地政府機關(guān)帶頭誠實守信、厲行法治。但在政務誠信的評價方案中，主要以政府機關(guān)是否納入失信被執(zhí)行人名單為標準，而納入失信被執(zhí)行人名單往往在強制執(zhí)行立案以后，這也在客觀上延長了一些政府機關(guān)履行義務的期限。

如何把“后端評價”變?yōu)椤扒岸丝己恕保坎「覝柿耍瑢幍轮性簣?zhí)行干警開始對癥施治。

嚴抓自動履行“牛鼻子”

聯(lián)督嚴督形成執(zhí)行威懾

在寧德市委的領(lǐng)導、市政府的支持下，寧德法院嚴抓自動履行這一“牛鼻子”，堅持“事前”黨政聯(lián)督，努力推動形成黨政機關(guān)“零強制執(zhí)行”工作合力。

2020年5月，寧德市委依法治市委員會出臺實施方案，提出黨政機關(guān)帶頭自動履行的工作要求，明確由黨委政法委與人民法院采取聯(lián)合通報、督辦約談等方式，提升黨政機關(guān)帶頭履行生效裁判文書的自覺性。

此后，寧德市政府積極推動市委政法委、市委文明辦、市效能辦、市發(fā)改委等，創(chuàng)造性地將黨政機關(guān)不自動履行法院生效裁判確定義務情況，納入平安綜治、文明單位、績效、營商環(huán)境指數(shù)等考核指標。

同時，寧德市委政法委還專門下發(fā)通知，通報各縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)落實“零強制執(zhí)行”工作情況，有力推進涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件自動履行。

變化開始在一案一事中呈現(xiàn)。2021年8月，福建省高級人民法院再審判決某環(huán)衛(wèi)部門償還某建筑公司工程款55萬元及利息一案。判決生效后，相關(guān)環(huán)衛(wèi)部門一開始并未自動履行。

“當對方從法院知道我們準備申請強制執(zhí)行立案后，馬上主動和我們溝通，把工程款和利息算得清清楚楚。”該建筑公司代理律師王昶告訴記者。

原來，在地方黨委和法院聯(lián)合督促下，該環(huán)衛(wèi)部門意識到，一旦案件進入強制執(zhí)行程序，將對地方營商環(huán)境建設(shè)等工作產(chǎn)生不利影響，隨即自動履行判決義務，并充分認識到黨政機關(guān)必須帶頭尊重和自動履行生效裁判，表示今后將主動維護裁判權(quán)威。

“同行們都說，現(xiàn)在有了制度的剛性約束，行政機關(guān)的案子勝訴以后，后續(xù)的執(zhí)行一般都不成問題了。”王昶深有感觸地說道。

動員千遍不如處罰一遍。除了事前監(jiān)督，寧德法院還堅持“事后”懲戒嚴督，通過領(lǐng)導掛帥，項目化跟蹤管理，為每一起黨政機關(guān)涉執(zhí)案件建立“一案一臺賬”，并視拒不履行的不同情況，堅決采取罰款、納入失信被執(zhí)行人名單等強制措施。

2020年以來，寧德中院先后對異地某縣人民政府罰款50萬元，將某縣人民政府納入失信名單，對相關(guān)黨政機關(guān)形成強烈震懾。2021年，寧德中院受理的該縣涉黨政執(zhí)行案件情況較往年明顯下降，僅受理涉執(zhí)案件3件，同比減少90%。

通過書面形式將拒不履行判決的風險告知相關(guān)單位；在判決書后附上溫馨提示，告知履行金額及匯入賬戶；通過電話溝通、上門回訪等形式予以預警和動員……

“這一系列舉措下來，我們在辦理案件過程中明顯感覺到，相關(guān)黨政機關(guān)自動履行意愿上升，配合度也顯著提高。”寧德中院行政庭副庭長黃冰凌說。

2021年以來，全市法院判決生效的黨政機關(guān)為被告人的審判案件532件，僅2件當事人申請強制執(zhí)行進入執(zhí)行程序，且均在執(zhí)行立案后不久自動履行完畢，黨政機關(guān)案件自動履行率大幅度提升。

全程實督落實辦案責任

涉黨政機關(guān)案大幅下降

2008年，村民江某與寧德市霞浦縣牙城鎮(zhèn)政府所設(shè)的臨時機構(gòu)簽訂《房屋拆遷補償安置協(xié)議》。合同簽訂后，江某認為牙城鎮(zhèn)政府存在違約行為要求賠償，自2018年以來先后提起行政、民事等多場訴訟。

2020年11月，寧德中院作出終審判決，判處牙城鎮(zhèn)政府支付給江某房屋價值損失款11萬余元，并配合江某辦理集體土地使用權(quán)證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書。

“為避免當事人訴累，平衡各方利益關(guān)系，霞浦縣人民法院堅持貫徹落實黨政機關(guān)‘零強制執(zhí)行’工作要求，啟動執(zhí)前督促‘三步走’工作方略。”霞浦縣法院執(zhí)行局局長陳鵬輝說。

霞浦縣法院向地方黨委、政府及時預警潛在風險，分析法律難題，積極主動爭取支持，同時按照“立審執(zhí)”全流程督促工作規(guī)范，釋明自動履行生效裁判的重要意義，督促牙城鎮(zhèn)政府自動履行，主動付清判決款項。

不僅如此，牙城鎮(zhèn)政府還主動作為，安排專人與江某協(xié)商，幫助其處理所訴房屋產(chǎn)權(quán)辦理問題，推動糾紛“一攬子”實質(zhì)性化解。記者了解到，牙城鎮(zhèn)政府目前已完成款項支付并主動向相關(guān)部門提交證書認證相關(guān)材料，這意味著江某可在近期順利拿到期盼已久的產(chǎn)權(quán)證。

在“立審執(zhí)”銜接上，寧德法院構(gòu)建立審執(zhí)全流程督促履行“5+2”工作機制，明晰法院立案提示、判前溝通、判后預警、執(zhí)前督促、執(zhí)后懲戒等五大工作流程當中，各分管領(lǐng)導、各承辦部門、各承辦法官的層級責任，同時規(guī)范“裁判內(nèi)容應當如何具體明確”“金錢給付案件履行期限應當如何設(shè)定”兩個黨政機關(guān)反映的疑難問題。

為加強監(jiān)督實效，寧德法院還建立了員額法官參與黨政機關(guān)“零強制執(zhí)行”工作激勵、懲戒考核機制，鼓勵員額法官在審理涉黨政機關(guān)案件中積極開展協(xié)調(diào)工作，督促黨政機關(guān)債務人自動履行的按1：1折算工作量，因判項不明被駁回執(zhí)行申請的按錯案折減工作績效，有效提升審判法官督促自動履行的積極性和裁判文書的可執(zhí)行性。

2020年以來，寧德中院共受理了翁某某及其親友與被執(zhí)行人某區(qū)人民政府的5起訴訟案件，其中僅2020年1起案件因被執(zhí)行人未自動履行而進入強制執(zhí)行程序。2021年翁某某陸續(xù)起訴了其余4件訴訟案件，在承辦法官及時預警督促下，被執(zhí)行人在終審判決后不久就自動履行完畢，未再進入強制執(zhí)行程序。

據(jù)統(tǒng)計，2021年福建全省法院新收當事人申請執(zhí)行涉黨政機關(guān)案件533件，同比下降6.33%，而寧德市兩級法院新收當事人申請執(zhí)行涉黨政機關(guān)案件36件，僅占全省案件約6.8%，同比下降52%，遠超全省均值，寧德黨政機關(guān)“零強制執(zhí)行”工作機制初見成效。

“寧德中院在全國法院首創(chuàng)黨政機關(guān)‘零強制執(zhí)行’機制，有效促使黨政機關(guān)更加主動履行法律文書確定的義務，更加自覺地維護司法裁判的公信權(quán)威，切實作帶頭尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判的表率。”全國人大代表、廈門大學經(jīng)濟學院金融系教授、博士生導師潘越說，同時，這也有助于推動構(gòu)建社會誠信體系，促進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為當?shù)貭I商環(huán)境建設(shè)擦亮法治底色。（記者 吳亞東 王瑩）

[責任編輯：王全、吳亞東 王瑩]

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