原標題：“四下基層”發源地的實踐故事：根植于“民”，實現跨越發展

來源：人民網

原標題：“四下基層”發源地的實踐故事：根植于“民”，實現跨越發展

來源：人民網

“有一天我到一個海島村，一位老鄉請我到他們家里去看，說‘我家到現在還沒有廁所，基本都是靠公廁’。”聽到這個情況，福建省寧德市農業農村局副局長夏睿覺得很奇怪：大部分地方都已經配備廁所了，為何會出現這樣一個盲區？

帶著疑問又走了幾戶人家，夏睿發現，海島情況確實比較特殊，比如，缺乏建設化糞池、污水處理等設施的地勢條件。于是他把問題記下帶了回去，一點點想辦法解決。“只有深入到基層去調查研究，才會發現群眾還面臨著哪些現實困難。”這是夏睿“用腳走出來”的體會。

宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層——“四下基層”是習近平總書記在福建寧德工作時大力倡導的。

35年前，閩東貧困落后，“四下基層”在這樣的時代背景下被提出來。

35年后，再看今日的寧德，連續4年經濟增速領跑全省，經濟總量從福建省末位躍升至全省第五，“高質量發展的新增長極”已成新的注腳。

何以實現跨越？答案在一線，在奔赴基層的腳步中，在“四下基層”的實踐中。

“干”在一線 能在現場就不在會場

“今天書記帶隊過來，我們想反映一個問題，希望能夠得到幫助和解決。”在福建省閩東力捷迅藥業工廠（以下簡稱“力捷迅藥業”）的一間會議室里，一張圓桌旁圍坐著寧德市柘榮縣負責同志和各個部門的負責人，力捷迅藥業公司董事長兼總經理林苑開門見山：“我們想向政府申請規劃一個人才公寓，以房留人，希望政府能夠給予支持。”

謀長遠發展，人才是關鍵，柘榮縣地處閩東山區，在“引才”的競爭力上與沿海地區有著天然的差距，企業有后顧之憂。

林苑拋出問題，坐在她正對面的柘榮縣委書記張曉容停下手中的筆，對她說：“我們要發展生物醫藥，必須要留住人才。”隨后轉頭向一旁的相關負責人問詢：“人才公寓這個問題自然資源部門有沒有規劃？所在鄉鎮有沒有推進？”

在力捷迅藥業會議室里召開的柘榮縣現場辦公會。人民網記者 林曉麗攝

“這段時間，我們一直在研究哪塊地比較合適，現在選址選好了。”“選址的地塊涉及到我們雙城鎮，目前正在進行征收工作，速度還比較快。”兩位負責人相繼答道。

太子參產業是柘榮縣的支柱產業，企業發展對于當地中醫藥產業有著巨大推動作用，張曉容說：“我們常說要打造‘柘好辦’的營商環境。要想事好辦，就要體現在具體怎么服務好企業上。只要在合法合規的框架內，我們要以最快的時間給企業辦好。”

問題提出來，解決方案上了日程。書記“掛帥”護航，讓林苑安心了不少，“企業發展難免會遇到問題，政府能夠及時了解我們的問題，幫助我們解決問題，這讓我們覺得發展前景更可期”。

在辦公室里全是問題，到基層去都是辦法。“四下基層”大力推行的是“一線工作法”，推動領導干部定期到基層現場辦公，做到發現問題在一線、工作落實在一線。

張曉容告訴記者，今年柘榮縣提出實行3個攻堅行動，首先就是營商環境攻堅。“這是我們貫徹‘四下基層’工作作風的一個抓手。如果企業有什么問題，一方面可以隨時聯系我；另一方面，我們也形成了常態化的聯系機制，現場辦公下基層常態化。”

“四下基層”下的是“基層”，辦的是“實事”，促的是“發展”。傾聽企業心聲、了解企業訴求、關心企業發展，有效推動問題的解決、推進經濟的發展。

“能在現場就不在會場”；做到掌握情況在一線、落實工作在一線、檢驗成效在一線；市縣領導每月至少1次到掛鉤企業了解情況、聽取意見，每人至少掛鉤聯系1個基層黨支部，每季度至少1次深入掛鉤聯系點現場指導……寧德將“四下基層”的要求制度化。

正是在“四下基層”工作作風的引領下，當地曾創下了中鋁銅冶煉基地17個月點火試車建成、上汽寧德基地14個月試產，和寧德時代福鼎基地當年簽約、當年投產等項目領域的“寧德速度”。

務實作風推動跨越發展。寧德市委書記梁偉新表示，寧德30多年的發展變化，充分印證了“四下基層”是務實的理論、行動的理論。

“想”在一線 身子“沉下去”、問題“浮上來”

日前的一個午間，從寧德市福鼎市崳山鎮碼頭登船，近兩個小時后，在一個海島的碼頭換乘，再坐上十幾分鐘的接駁船，記者終于登上了寧德市霞浦縣海島鄉四礵列島的東礵島。

晌午日頭正曬，霞浦縣海島鄉黨委書記葉林茂邊走邊向記者介紹：“我們海島鄉是全國唯一一個以‘海島’命名的鄉鎮，大大小小管轄了161個島嶼，其中有5個是居民島，剩下的都是無人島。我們腳下的東礵島就是無人島……”

東礵島的一側是懸崖峭壁，另一側是緩坡草地，說話間，葉林茂帶著記者爬上了海島的最高點，他遙遙一指晴空下的碧海，說：“東礵島在網上火了，來航拍、來旅游打卡的人非常多。”

四礵列島東礵島一景。人民網記者 林曉麗攝

“脫穎而出”的機會難得，葉林茂一直琢磨著怎么讓東礵島更“出圈”、海島旅游更“火熱”，于是，他來東礵島的頻率就變成了“每周一兩次”。

為啥跑得那么勤？“有時候陪客商考察，有時候針對旅游存在的一些短板，過來跟游客們聊一聊。”海島發展面臨轉型，葉林茂有緊迫感：要想抓住漁旅融合的發展機遇，就必須跑得快、跑得勤，圍繞島嶼開發、基礎設施建設等做梳理，“為今后的發展蓄力。”

根植于黨的群眾路線，人民性是“四下基層”的本質屬性。干部的身子“沉下去”，群眾的問題才能“浮上來”，才能真正做到問政于民、問計于民。

寧德不僅有山有海，相應的，還有許多海島。鄉村振興，海島不能“掉隊”。夏睿到海島調研時，有群眾向他反映碼頭太小，對以漁業為生的海島人而言，生產生活很不方便，于是去年市里出臺的扶持海島發展的9條措施，就專門包含如何解決這個問題。

“每次到海島上，我都有兩個很深的體會，一是風景很美，二是群眾生活上確實存在不便。”夏睿說，“鄉村振興路上，我們希望海島不但風景美，海島群眾的生活要更美。”

“四下基層”著眼于“下”，“下”不是目的，要“下”而有為、“下”而有效。

“我們要求市縣領導每年深入基層調研不少于60天，每季度牽頭開展1次蹲點調研、網絡調研，主動發現問題找準問題，研究提出解決問題的具體對策措施。”寧德市委辦四級調研員徐光明說。

鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料是寧德的四大主導產業，當地相繼制定鋰電“7條”、不銹鋼“7條”、銅材料“7條”等系列政策，政策的出臺正是基于各級黨員領導干部深入企業生產一線調研，從企業需求和政府供給的角度出發“找辦法”的結果。

梁偉新表示，寧德歷屆黨委、政府始終秉承“四下基層”的優良傳統，用好用足獨特資源和寶貴財富，不斷推動“四下基層”走深走實。

為了讓干部經風雨、見世面、壯筋骨、長才干，寧德在福建省率先出臺村干部激勵保障“8項機制”、教育培訓“5條措施”，還選派“一書記三大員”，即駐村第一書記、鄉村振興指導員、科技特派員、金融助理員到村任職，并先后組織2800多名機關年輕干部到農村與群眾“同吃、同住、同勞動、同調研”。

“聲”在一線 讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”

“鮮紅黨旗在飄揚，鐮刀鐵錘譜新章。禮贊黨的二十大，柘榮人民樂開花……”伴隨著快板的節奏韻律，宣講員開了場。

在柘榮縣城郊鄉靴嶺尾村的剪紙傳習館，舞臺中間的電子屏上寫著“宣傳黨的方針政策下基層”，面對舞臺，一條條長板凳上坐滿了村民，他們聽說“村里要開個會”，都來聽一聽、學一學。

“小板凳+N”草根宣講大聯盟下鄉宣講。人民網記者 林曉麗攝

這是一次柘榮縣“小板凳+N”草根宣講大聯盟下鄉宣講活動。“2013年，我們成立了小板凳宣講隊，每個鄉鎮一支隊伍，比較零散；第三年開始整合資源，把各個宣講隊整合成宣講團。再然后，我們又創建了‘宣講+’的模式，加入志愿服務、生產指導、司法援助等功能，宣講團演變成了大聯盟。”柘榮縣委宣傳部理論股負責人鄭德冬介紹。

現在的“小板凳+N”草根宣講大聯盟登記在冊的有300多人，民間藝人、村干部、鄉賢、退休老黨員等越來越多的“草根人才”加入到隊伍中，活躍在鄉野間。

“對于一些地方性的政策，我們通過群眾‘點單’進行專題宣講，請來農技、農業、國土等相關部門的負責同志專門進行技術性指導。”群眾“點題”，宣講團“送答案”，鄭德冬說，“最近我們就在做關于農村宅基地審批和耕地保護的宣講，這是近期老百姓最關心的，他們原先認為‘我想蓋就蓋，現在為什么不讓我蓋了’，通過我們的宣講，他們就能明白到底是為什么。”

既要做實干家，又要做宣傳家，通過群眾喜聞樂見的方式，“讓黨的創新理論‘飛入尋常百姓家’”。

如何讓群眾更愛聽、愛看？寧德市各地紛紛創新形式：在蕉城區，當地培育了理論宣講輕騎兵“畬歌畬語”小分隊；在周寧縣，“文藝星”小分隊通過該縣的非物質文化遺產杖頭木偶戲進行宣講；福鼎市將黨的二十大精神融入到傳統藝術“嘭嘭鼓”中；柘榮縣是中國民間文化藝術之鄉，當地便將農村老人們熟悉的剪紙、布袋戲、提線木偶等形式“嫁接”到宣講內容上。

在柘榮縣靴嶺尾村，剪紙老師在通過剪紙講述黨的知識。人民網記者 林曉麗攝

“‘文藝+宣講’的方式，巧妙融入非物質文化遺產等傳統優秀文化元素，使宣講更加受到歡迎。”寧德市委講師團副團長陳桂進說。創新形式的同時，寧德還將理論宣講與新時代文明實踐工作相結合，運用新時代文明實踐中心的資源優勢，吸納文明實踐志愿者特別是講解員為基層理論宣講員。

35年的實踐傳承，根植于黨的群眾路線的“四下基層”得以不斷發揚光大，始終彰顯出歷久彌新的時代價值和實踐偉力。

梁偉新說，面向未來，必須持之以恒深化落實“四下基層”工作制度，進一步引導廣大黨員干部堅定“下”的決心，拿出“下”的行動，真正“身”入基層、“心”入基層，做到問題在一線解決、服務在一線跟進、責任在一線落實，一棒接著一棒干，一張藍圖繪到底，努力在比學趕超、苦干實干中闖出一片新天地、干出一番新業績。

回望三十五載，“四下基層”的優良作風扎根于閩東大地；展望未來，山海巨變的故事仍將在這片土地上書寫。

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