原標(biāo)題：從四個(gè)維度破解“大城市病”——專訪全國(guó)人大代表、重慶市沙坪壩區(qū)委書記祁美文

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

原標(biāo)題：從四個(gè)維度破解“大城市病”——專訪全國(guó)人大代表、重慶市沙坪壩區(qū)委書記祁美文

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

今年的政府工作報(bào)告提出，“發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平”“打造宜居、韌性、智慧城市”。

重慶是我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，沙坪壩作為重慶中心城區(qū)，總面積396平方公里，常住人口150萬人，城鎮(zhèn)化率超96%，具有人口高度聚集、要素結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流量多樣匯聚等特點(diǎn)。

針對(duì)超大城市階段性發(fā)展特點(diǎn)和治理體系的復(fù)雜性，沙坪壩如何破解“大城市病”，提升公共服務(wù)品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)宜游城市，不斷提升城市綜合承載力、包容度、安全性，讓群眾共享現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的成果？全國(guó)人大代表、重慶市沙坪壩區(qū)委書記祁美文全國(guó)兩會(huì)期間接受了《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪。

便民為民：打造“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”

面對(duì)超大城市現(xiàn)代化治理的復(fù)雜課題，從何處破局？打造“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”，是重慶答好“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”命題的“小切口”之一，也是沙坪壩區(qū)做好城市治理的“針線活”。

“‘15分鐘’體現(xiàn)的是概念導(dǎo)向，目的是讓老百姓能享受到‘家門口’的優(yōu)質(zhì)便捷基本公共服務(wù)；‘高品質(zhì)生活服務(wù)’體現(xiàn)的是以人為本，聚焦群眾身邊事、高頻事，以生活服務(wù)圈促進(jìn)鄰里和諧、實(shí)現(xiàn)服務(wù)提質(zhì)。”祁美文說。

——聚焦群眾高頻急需，讓“生活圈”更有溫情感

祁美文介紹，沙坪壩區(qū)堅(jiān)持“群眾缺什么、生活圈補(bǔ)什么”“群眾最需要什么、生活圈就建什么”，梳理形成居民需求、重點(diǎn)項(xiàng)目、服務(wù)事項(xiàng)“三張清單”，為群眾“急難愁盼”問題提供便捷易享的“解決方案”。“目前，我們正梳理實(shí)施老年食堂、口袋公園等392項(xiàng)便民惠民軟硬事項(xiàng)，加快推進(jìn)508臺(tái)老舊電梯更新改造、1000個(gè)公共停車位新增等項(xiàng)目，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)‘15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈’全覆蓋。”祁美文說。

——聚焦?fàn)I造多元場(chǎng)景，讓“生活圈”更有舒適感

沙坪壩區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、體育等功能場(chǎng)景，打造鄰里互助、文明實(shí)踐、多元消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等特色場(chǎng)景，以“一圈多能”提升居民生活品質(zhì)，建設(shè)各美其美的“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”。比如，依托教共體、醫(yī)共體打造，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向社區(qū)延伸；依托電商平臺(tái)，打造社區(qū)“家門口”的惠民集市。

——聚焦打造智慧社區(qū)，讓“生活圈”更有現(xiàn)代感

依托數(shù)字重慶建設(shè)，沙坪壩區(qū)持續(xù)完善生活服務(wù)圈人口、交通、公共服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建智慧生活服務(wù)“生態(tài)鏈”。目前，已經(jīng)貫通“渝悅·醫(yī)檢互認(rèn)”等“一件事”應(yīng)用100余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、衛(wèi)生、救助、養(yǎng)老等公共服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”，不斷提升社區(qū)“智治”水平。

——聚焦共建共治共享，讓“生活圈”更有歸屬感

搭建企業(yè)、社會(huì)組織、居民商戶等多方參與平臺(tái)，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，引導(dǎo)群眾由“要我干”變成“我要干”。“通過引進(jìn)一批‘一老一小’、社區(qū)家政、便民助餐等優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)，探索‘公益+商業(yè)’混合運(yùn)營(yíng)，逐步形成‘政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、居民受益’的良性生態(tài)。”祁美文說。

以“改”促“治”：發(fā)揮“大綜合一體化”牽引力

深化改革，制度先行。當(dāng)前，重慶正以“大綜合一體化”綜合治理改革為抓手，大力推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)。“沙坪壩以‘大綜合一體化’為牽引，突出綜合集成、多跨協(xié)同，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快重塑城市公共安全體系、社會(huì)治理體系、管理服務(wù)體系，讓城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)。”祁美文說。

——綜合查一次，為企業(yè)松綁減負(fù)

積極推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍、事項(xiàng)、監(jiān)管、監(jiān)督、平臺(tái)五個(gè)“大綜合一體化”。實(shí)施多跨協(xié)同綜合監(jiān)管，把“多個(gè)部門重復(fù)查”變成“一支隊(duì)伍一次查”，開展“綜合查一次”組團(tuán)式檢查45次，有效減少檢查頻率20%以上，改革舉措獲評(píng)重慶改革發(fā)展最佳實(shí)踐提名案例、第一屆改革創(chuàng)新獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)。

——多方聚合力，給治理增添效能

加快構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。推進(jìn)治理力量向社區(qū)、鄉(xiāng)村下沉，切實(shí)解決“看得到的管不到，管得到的看不到”問題。累計(jì)劃分網(wǎng)格1450個(gè)、微網(wǎng)格6894個(gè)，推動(dòng)約1萬名黨員干部到社區(qū)網(wǎng)格報(bào)到，及時(shí)感知群眾的操心事、煩心事、揪心事，做到民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開展。

——破解“城市病”，讓發(fā)展更有溫度

聚焦出行難、停車難、缺配套、無環(huán)境等突出問題，沙坪壩區(qū)持續(xù)開展市容環(huán)境“潔凈”、綠化品質(zhì)提升、城市秩序治理、交通擁堵整治、便民設(shè)施完善等行動(dòng)，整治市政道路10萬平方米，打通斷頭路5條，新增停車位3142個(gè)，投用保障性租賃住房305套，著力打造宜居美麗都市。

“友好”共創(chuàng)：讓新就業(yè)群體融入城市發(fā)展

以外賣騎手、快遞小哥為代表的新就業(yè)群體既是城市運(yùn)行的重要保障者，也是參與城市治理的重要新興力量。讓他們更好地融入城市，既考驗(yàn)城市治理的精度，也彰顯城市管理的溫度。

“當(dāng)前，沙坪壩區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)12萬人、占職工總數(shù)的15%。”祁美文介紹，近年來，沙坪壩區(qū)大力實(shí)施“人際友好”“治理友好”“未來友好”行動(dòng)，積極引導(dǎo)騎手成為美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者，不斷增強(qiáng)新就業(yè)群體的歸屬感和凝聚力。

——以“人際友好融入行動(dòng)”解決騎手“急難愁盼”問題

沙坪壩區(qū)外賣行業(yè)發(fā)展迅速，騎手在配送過程中存在容易迷路、部分小區(qū)難進(jìn)入難上樓、缺少飲水休息就餐場(chǎng)所等問題。為解決騎手的“急難愁盼”，沙坪壩區(qū)推出簡(jiǎn)化出入登記程序、布設(shè)“騎手友好地圖”等措施，并為騎手提供休憩歇腳、便捷充電、優(yōu)惠供餐等服務(wù)。到今年年底，將建成暖“新”驛站300個(gè)、暖“新”食堂45個(gè)。

——以“治理友好參與行動(dòng)”引導(dǎo)騎手融入基層治理

作為靈活就業(yè)群體，騎手走街串巷服務(wù)人間煙火，是城市生活的“擺渡人”。如何發(fā)揮他們的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬新就業(yè)群體助力超大城市現(xiàn)代化治理路徑，成為基層治理工作的一道新課題。祁美文介紹，沙坪壩區(qū)探索成立“紅巖騎手”志愿服務(wù)隊(duì)，讓他們擔(dān)任“兼職網(wǎng)格員”。截至目前，騎手們已開展各類“順手公益”“沿途服務(wù)”近萬次。

——以“未來友好鑄就行動(dòng)”滿足騎手實(shí)際發(fā)展需求

“通過與騎手和外賣服務(wù)行業(yè)的深度交流，我們掌握了騎手在權(quán)益保障、心理壓力、勞動(dòng)強(qiáng)度等多方面的實(shí)際問題。”祁美文說，沙坪壩區(qū)統(tǒng)籌利用企業(yè)、群團(tuán)等各類資源，線上線下開辦新就業(yè)群體“職工夜校”、培訓(xùn)班、云課堂，為騎手提供職業(yè)技能提升、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等服務(wù)6000余人次。

數(shù)字賦能：提升城市運(yùn)行本質(zhì)安全水平

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為破解“大城市病”提供了新思路和新方法。數(shù)字賦能，可實(shí)現(xiàn)城市治理的智能化、高效化和精準(zhǔn)化，構(gòu)建起覆蓋全域、全時(shí)、全要素的城市治理體系，讓城市運(yùn)行更加安全、穩(wěn)定、有序。

“我們深度融入數(shù)字重慶建設(shè)，把韌性城市建設(shè)和安全風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)[在重要位置，大力推動(dòng)城市治理體系重構(gòu)、能力重塑，聚焦重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題‘六個(gè)重’，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字孿生技術(shù)運(yùn)用，全面提升城市運(yùn)行本質(zhì)安全水平和風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控能力。”祁美文說。

——推動(dòng)“看不見”的隱患數(shù)字監(jiān)測(cè)

加快建設(shè)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，歸集公共數(shù)據(jù)3.49億條，推動(dòng)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)全量落圖；推進(jìn)城市橋隧、供水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，提升設(shè)施自動(dòng)分析、監(jiān)測(cè)上報(bào)、立案派發(fā)等智慧功能；接入地表位移監(jiān)測(cè)儀、雨量水位遙測(cè)終端、燃?xì)鈭?bào)警器等感知設(shè)備28.3萬個(gè)，豐富城市“末端感知神經(jīng)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“一屏掌控、一覽無余”。

——推動(dòng)“看得見”的風(fēng)險(xiǎn)源頭化解

運(yùn)用AI算法賦能打造“防高空拋物、防景區(qū)擁擠踩踏、防違章停車、防電瓶車進(jìn)電梯”等4大應(yīng)用場(chǎng)景，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行在日常情況下有效管控、極端情況下安全可控。特別是聚焦城市燃?xì)獍踩蛟臁皵?shù)字燃?xì)狻币患聭?yīng)用，運(yùn)用AI技術(shù)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)及風(fēng)險(xiǎn)因子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)燃?xì)獍踩卫砟Ｊ较蚴虑邦A(yù)防轉(zhuǎn)型。

——推動(dòng)偶發(fā)性的災(zāi)害數(shù)字預(yù)警

聚焦地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、洪澇災(zāi)害、森林防火等自然災(zāi)害，利用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析和智能決策支持系統(tǒng)，提高臨災(zāi)預(yù)警能力和響應(yīng)速度。比如，為了應(yīng)對(duì)嘉陵江洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，創(chuàng)新打造“數(shù)字防汛”應(yīng)用，整合12個(gè)部門41類數(shù)據(jù)，推動(dòng)防汛決策指揮系統(tǒng)化、智能化和扁平化，能夠提前6天預(yù)測(cè)到漲水氣象風(fēng)險(xiǎn)、提前1天預(yù)測(cè)洪峰過境時(shí)間及流量，準(zhǔn)確預(yù)判汛情，高效率服務(wù)除險(xiǎn)固安。

“下一步，我們將深入踐行‘人民城市人民建、人民城市為人民’理念，緊緊圍繞便民利民和本質(zhì)安全，積極探索宜居、韌性、智慧的超大城市現(xiàn)代化治理新路子，讓更多群眾享受到現(xiàn)代化新重慶建設(shè)帶來的紅利。”祁美文說。（記者 班娟娟）

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