來源:環球時報
2017-01-16 06:53:01
美國可能拿電子產業開刀 中國或許卡四種商品報復
如果中美爆發貿易戰,會怎么打
【環球時報駐美國特派、特約記者 高石 潘凌佳 本報記者 倪浩 丁雨晴 王逸】“在目前‘流行趨勢’和極端刻薄的侮辱性反華言論作用下,中國與美國之間的一場貿易戰已不可避免”,“特朗普吹響貿易戰的集結號,與美國最大、最強的貿易伙伴死磕到底”……從競選期間開始,美國候任總統特朗普一大“標志性”政策就是“對中國商品征收45%關稅”,而讓上述“中美貿易戰一觸即發”論調于最近集中爆發的是,特朗普提名的貿易“三駕馬車”——商務部長羅斯、貿易代表萊特希澤和白宮國家貿易委員會主任納瓦羅,無一例外都在對華貿易方面態度十分強硬。這樣一個鷹派組合仿佛是醞釀貿易戰的前兆。如果真要有此一“戰”,會是怎樣的場景?想想中美的“身份”——全球最大的兩個經濟體、貿易國,以及兩國的雙邊貿易額——5980.7億美元,就不難想象結果必然是“災難性”的。不過,美國可能“受傷更深”。
美國的“眼中釘”與中國的“武器”
“美國有三大目標:減少貿易逆差;促進增長;帶來工作。”英國《金融時報》援引德意志銀行的研究稱,為實現這些目標,美國的對華貿易戰會首先從計算機與電子產業、汽車及零部件等擁有較高附加值行業入手,這樣能最大程度提振經濟;考慮到“讓就業重回美國”,也可能會從服裝、皮革產業著手打貿易戰。這些同時是中國對美國出口規模排名前二十的行業。
手段是什么?“貿易戰沒有教科書式的定義,但有其明顯特征。貿易雙方有敵對行為,且烈度比較大,破壞效果明顯。”復旦大學美國研究中心副主任宋國友對《環球時報》說。中國商務部研究院研究員霍建國表示,比較常規的貿易戰形式是,雙方以反傾銷或者反補貼進行貿易制裁和反制裁,通常的具體表現是對進口商品加征高額關稅。這種措施有可能是針對某一類產品。“更激烈的方式就是對對方所有產品加征關稅,而且幅度比較高。”特朗普提出的針對中國商品的45%關稅就是這種情況。現在,大部分的學者、媒體分析都建立在特朗普的“45%關稅”措施上。
如果爆發貿易戰,對中國造成的沖擊有多大?“經濟增速放緩,人民幣受到明顯的貶值壓力,中國的經濟結構調整遭遇阻力。”瑞穗證劵亞洲公司董事總經理、首席經濟學家沈建光向《環球時報》記者列舉出幾種后果。《金融時報》認為,出口對就業拉動明顯,因此就業首當其沖。2015年,中國對美國的商品貿易出口占中國出口總額18%,占GDP總量3.8%。每百萬美元貨物出口對中國就業的拉動為59人次,從2012年數據來看,出口貿易有望產生1.2億個就業崗位。基于此,對美出口可能涉及2000萬個就業崗位。目前,美國是中國最大的出口國,中國是美國第三大出口國。
“美國不敢貿然發動對華貿易戰。”清華大學國際關系學院高級研究員周世儉對《環球時報》說,上世紀80年代,中國的經濟總量只有美國的5%,但現在這一比例達到61%。2015年,美國與中國(包括港澳臺)貿易額占其總體對外貿易額17.2%,“我們不希望發生貿易戰,但也不懼怕。我們手中有很多牌。”
“作為美國國債的第二大持有者,中國擁有眾多制衡手段。”國際貨幣基金組織中國事務前主管、康奈爾大學經濟學家伊斯瓦·普拉薩德說。“減持美國國債”是被廣泛提及的中國“報復手段”,但普拉薩德認為,“中國擁有遠比這更強大的武器——公開或悄悄限制美企進入中國市場,中國仍是迅速增長的市場”,他說。“(他們還能)打破許多美國制造商已經依賴中國關鍵部件的供給鏈。”
《紐約時報》認為,美國一些最成功的企業將面臨艱難的前景。比如,絕大多數蘋果手機在中國組裝。中國可以迫使蘋果公司做出破壞性的高成本努力,將生產轉移到其他地方,而自己卻不用付出多少代價。另外,中國可以放棄波音的訂單,轉而和波音在歐洲的對手空中客車簽合同;通過采取有利于大眾等歐洲車企的政策打擊美國汽車行業。
“中國從2010年開始成為美國農產品最大的出口市場,中國從美國進口的棉花占美國總出口的22%,大豆占56%。波音飛機的26%以及通用33%的汽車都賣到中國市場。只要中國把這4種商品卡住,在國際市場上尋找替代產品,美國就失去了跟中國發動貿易戰的資本。”周世儉分析說,“美國50個州哪個沒有農業,特朗普上臺就是靠中西部農業州的支持。如果貿然發動貿易戰,得罪這些地方的農場主,就意味著他失去了政治基礎。”
“謹記80年前”與“回不去的30年前”
“當特朗普滔滔不絕談論對中國和墨西哥產品征收高關稅時,批評人士稱‘謹記關稅法案’。”這位美國候任總統的貿易保護傾向,使美國有線電視新聞網等媒體回想起80多年前的一場災難。
1930年,美國國會通過法案,向所有對其出口產品的國家征收關稅以“庇護”美國工人。人們廣泛認為,該法案導致美國“大蕭條”加劇。當年,一打進口雞蛋的關稅從8美分增至10美分,洋蔥進口關稅從1美分增至2.5美分。其他國家對此義憤填膺,紛紛報復美國。例如加拿大對美國雞蛋征收的關稅從3美分提高到10美分。此舉收效顯著:美國對加雞蛋出口從1929年的91.9萬打降至1932年的7900打。兩年內,美國的總進口大跌40%。“注定回到1930年?”英國知名理財雜志《理財周刊》認為,特朗普應該吸取教訓。1930年關稅方案最終涵蓋2萬多種商品。
被提名為白宮國家貿易委員會主任的納瓦羅認為,用80多年前的那場貿易戰來敲打特朗普有些聳人聽聞,畢竟,當年美國對所有國家提高關稅,而特朗普僅針對中國和墨西哥。他承認,中國會報復美國,但前者也將失去利潤豐厚的美國市場。
現在的特朗普政府與中國,更多地讓人想起30年前的里根政府與日本。根據《金融時報》的說法,“官方”數據顯示,2015年中國占據了美國50%的貿易逆差(有分析稱,該數據有誤導性,其中有37%包含中國向別國出口的產品)。上世紀80年代中期,美國貿易赤字接近1500億美元,其中日本“貢獻”了將近1/3。“那時候,日本已是美國最大的債權國,不斷強大的工業力量對美國形成巨大的威脅。”宋國友介紹說,因此,美國開始對來自日本的不同領域內的產品進行貿易限制,從紡織品、鋼鐵、彩電到汽車,最后貿易戰升級為匯率戰,1985年日本被迫簽訂《廣場協議》,日元匯率大幅上調,出口競爭力被顯著削弱,經濟自此一蹶不振。
美國CNBC網站分析稱,特朗普可能會借鑒當年的經驗,極有可能會從中國進口的鋼鐵和鋁開始,以反傾銷的名義開始對中國進行綜合限制。
“現在的美國與30年前不可同日而語。”周世儉表示,1985年,美國是世界最大的債權國,而現在美國成為全球最大的債務國。另外,美國的經濟總量在全球占比正在下降,1985年是34%左右,2015年是22.5%。
更受傷的是誰
當年的日本備受打擊,而現在,不少學者更擔心美國。“我認為美國付出的代價會比中國大。”國際投資分析師與企業家麥嘉華接受CNBC網站采訪時表示,中國恐怕不會被“嚇倒”,“作為一個國家,美國仍是中國最大的出口目的地,但將所有新興市場放在一起的話,后者對中國重要得多”。《紐約時報》稱,中國已通過巧妙的投資,贏得從非洲到拉丁美洲的不少國家。CNBC網站文章認為,北京有可能忍住報復美國的念頭,因為法國興業銀行認為,目前中國GDP對美國的依賴度還不到4%。
對于美國而言,“特朗普貿易戰的‘死傷’數據將包括500萬美國就業崗位”,美國麥克拉奇報業網站稱。華盛頓州對貿易戰的焦慮尤其強烈,因為中國是該州首屈一指的貿易伙伴,幾乎占該州出口總額的1/4。
美國彼得森國際經濟研究所曾針對特朗普的貿易政策提出3種貿易戰模式:對中國和墨西哥分別征收45%和35%關稅,并遭到全面回擊,爆發全面貿易戰;中墨不進行全面反擊,但采取一些反制措施;由于特朗普政府在貿易訴訟中敗訴或公眾強烈反對等原因,發生不到一年的短暫貿易戰。在最極端的“全面貿易戰”情況下,美國2017年至2019年的GDP將完全停滯,之后的增長水平也無法趕上沒有貿易戰的情況;失業率將從現在的4.9%提高至2020年的近9%,480萬工人失業,占美國國內勞動力的4%。“不管你喜不喜歡,美國與中國相互依靠……對于增長萎靡的美國經濟來說,對中國的貿易政策可謂牽一發動全身。”世界報業辛迪加網站評價說。
“如果發生全面貿易戰,肯定全亂套了,兩敗俱傷。”周世儉說。宋國友認為,“貿易戰容易走向失控,并向其他領域蔓延,其影響一發不可收拾。中美發生貿易戰的可能性不能排除,但類似于征收45%關稅的情況不會出現。”美國艾奧瓦大學的經濟學教授斯泰西·布魯克接受《環球時報》記者采訪時表示,“經濟學理論表明,關稅本身會降低國家福利”,特朗普說要提高關稅,可能只是一個暫時的措施而已,而且,“不要忘了還有世貿組織等可以幫助調解貿易糾紛”。
值得注意的是,特朗普有多大權力實行“45%關稅”政策是個疑問。除了可能在國會遇阻,“美國貿易法中有規定,只有在緊急狀態情況下,總統才有權提高進口商品關稅最多至15%,有效期不超過5個月”,周世儉說。
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