近來，印度南部卡納塔克邦政府表示，美國蘋果公司將從今年4月開始在當地的班加羅爾市生產iPhone手機。對此，蘋果公司則顯得低調得多，并未直接證實這項計劃，只是說對在印度增加投資很感興趣。

印度總理莫迪出席“印度制造”宣傳活動。圖片來自路透社

在國際媒體上，蘋果生產落戶印度一事，一直是觀察莫迪總理“印度制造”“數字印度”政策走勢的一塊風向標。然而，過去幾年來，蘋果和印度政府打交道的過程卻并不順利，印度基礎設施狀況和稅收體系，以及市場封閉性和對外資的憂慮等諸多因素，都不同程度給雙方牽手合作帶來了麻煩。

從蘋果落戶印度的艱難歷程不難看出，莫迪政府要真正推動打造“印度制造”，勢必是一個不斷打破文化、傳統、體制束縛的過程。盡管今天發展制造業在不少國家成為“政治時髦”，但真要成功卻不能只靠一句口號。

基礎設施落后是制約印度發展的一大瓶頸。圖為國家7號公路在中央邦的一段。苑基榮攝

【小標題】現實很骨感

蘋果進入印度的時間遠比中國手機品牌要早，但銷量卻一直很小。2016年，中國手機品牌已經占據印度手機市場半壁江山，而蘋果在印度卻只賣出250萬部手機，占其全球2.31億部手機銷售量的很小一部分。

iPhone在印度銷路不暢，主要是價格問題。目前，一部普通品牌的智能手機在印度的售價平均為100至120美元，但一部存儲容量32G的iPhone7Plus，亞馬遜印度賣66500盧比（約合6650元人民幣），塔塔網站定價69840盧比（約合6984元人民幣），Croma網站定價72000盧比（約合7200元人民幣）。這還只是在線上，在線下零售店，該手機可以賣到100000多盧比（約合1萬余元人民幣）。可以看出，iPhone在印度售價不僅大大高于普通品牌，也比同款手機在多數國家的價格高。

之所以同樣一部蘋果手機在印度定價更高，很大程度上和印度的稅收體系相關。目前，每部蘋果手機海運到印度要交12.5%的進口稅。其次，印度地方邦征稅也不低，一般來說各邦對賣手機所得征收的收入稅，又會讓每部iPhone價格提高將近5000盧比（約合500元人民幣）。

其實，蘋果手機的稅收待遇，在印度并不算夸張。筆者平常外出吃一頓飯，稅費要占到飯錢26%左右，共涉及5種稅。在印度住宿和購物，不能光看標簽價格，那都是稅前價格，稅后一般要加20%-25%左右。莫迪上臺后試圖在全國統一稅法，大力推動商品服務稅法（GST），原定今年4月1日執行，但由于前階段廢鈔舉措造成國會僵局，該稅法推行進程受阻，預計將推遲到7月1日。

稅收體系問題直接與印度國內的政治架構相關。印度中央政府與地方各邦之間的分權，完全反映在了稅收上，中央稅收只占總體稅收的25%左右。這樣一來就造成尾大不掉，中央政府提出的許多政策理念，除了執政黨執政的邦，在地方層面往往很難執行。比方說“印度制造”計劃，這只是中央的政策理念，如果沒有相應配套資金，許多地方邦都不會執行。

印度旁遮普邦出售的一款啤酒，瓶上印有“僅限旁遮普邦銷售”字樣。苑基榮攝

印度的分權體系不僅造成各邦之間稅收不統一，還造成了市場分割。在印度，跨邦如出國不是新鮮事，商品從一個邦進入另一個邦，需要在邊界上交稅，不少商品還要打上僅限某個邦銷售的標示。位于古吉拉特邦的寶鋼工廠負責人曾向筆者抱怨，一車貨從古吉拉特邦運到南部一個邦，1300公里走了10多天，接近一半時間耗在跨邦交稅上。筆者上周前往中央邦采訪，凌晨2點起床趕飛機，路上卻看到哈里亞納邦與新德里交界處擠滿了大貨車，隊伍有幾公里長，詢問司機后才知道，大貨車白天不能從這里通行，長長的隊伍是貨車晚上通過時在交跨邦稅。

印度中央邦高速公路收費站。苑基榮攝

圖為印度中央邦跨邦收費站，前面欄桿就是跨邦地點，停在路邊的出租車正在繳費。苑基榮攝

【小標題】蘋果的三個目標

蘋果試圖在印度市場大力開拓，思路主要有三點——本地生產、直接開店和開賣二手機。這三招都是為了降低蘋果產品在印度市場的價格，但從目前看，做到這三點都不容易。

印度總理會見蘋果首席執行官庫克。圖片來自法新社

在對外資設廠給予稅收優惠這一問題上，印度政府一直非常固執，其抱定的邏輯是——“我這么一個人口大國，消費潛力這么強，市場機遇這么大，讓你進來已經很給你面子了，優惠別想。”事實上，早在幾年前，就風傳iPhone要在印度生產，當時馬哈拉施特拉邦工業部長邀請富士康建廠，就被認為是為生產iPhone做準備。但后來，印度生產iPhone一直停留在愿望階段，直到最近才有新進展消息傳出。

蘋果在印度開設銷售門店的想法同樣由來已久。但依據印度政府規定，外國零售商在印度開展門店式銷售，其產品生產至少要有30%的當地采購。蘋果此前在印度提出經營權問題，就遭到了行業高管和政府部長的反對。在批評者看來，用進口配件組裝蘋果產品并不會提振印度制造業。因為蘋果在印度一直沒法開直營零售店，iPhone銷售就不得不委托給多家代理商，最后又形成了產品價格混亂的局面。

蘋果公司還希望在印度實現翻新手機合法化。但印度政府認為此舉涉及“國家名譽”，一直持反對態度。政府認為，一旦印度成為蘋果翻新手機的基地，將會對“印度制造”品牌造成損傷，印度怎么也不能成為電子消費品的“垃圾回收站”。

據《金融時報》報道，印度政府一直急切地想讓蘋果在印度啟動裝配業務，希望借此促進“印度制造”，但在與印度政府的漫長談判中，蘋果堅持只有在獲得多方面讓步后才會這么做，這些讓步包括讓蘋果免交零部件的進口關稅，以及不受向印度供應商采購三分之一部件的規定約束。近來，印度財政部長松口稱，可以給“尖端技術產品”為期3年的豁免權，這被輿論解讀為，蘋果可能有機會繞過相關規定，直接在印度開店。印度《經濟時報》就此報道稱，這是給蘋果“開后門”，是專門為蘋果量身定做的政策。

圖為《金融時報》相關報道截屏。

蘋果想要把印度作為一個主要市場來發展和培育，但印度政府和市場的自我保護意識和內部的一些體制障礙，卻讓雙方的合作之路很不平坦，這無疑是印度制造業發展困難重重的一個縮影。即使此番讓蘋果真走通了“后門”，這對于“印度制造”整體騰飛究竟有何推動，恐怕也還需要長期觀察。（人民日報中央廚房·一秒世界工作室出品）

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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