【環(huán)球時(shí) 報(bào)駐美國特派記者 高 石 本報(bào)記者 白云怡 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 丁雨晴】“我們要重建我們的基礎(chǔ)設(shè)施，讓它們成為世界上獨(dú)一無二的工程。”特朗普在大選獲勝后多次雄心勃勃地表示，他上任后將投入1萬億美元擴(kuò)建升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。這也是他的前任奧巴馬在位時(shí)的呼聲。美國的基礎(chǔ)設(shè)施狀況真的很糟糕？有關(guān)美國基礎(chǔ)設(shè)施的吐槽的確很多，但也有不同聲音，認(rèn)為美國的基建本就著眼于數(shù)十年甚至百年。幾天前特朗普會(huì)見日本首相安倍晉三時(shí)，兩人還談到“高鐵”。在美國，“高鐵迷”有不少，包括奧巴馬和特朗普，但美國一直沒能建出高鐵。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，以美國的國情，高鐵并非必需品。特朗普能成為美國的“基建總統(tǒng)”嗎？他會(huì)實(shí)現(xiàn)美國的“高鐵夢(mèng)”嗎？(左圖為本月加州弗雷斯諾縣高鐵高架橋施工現(xiàn)場(chǎng))

弗里德曼：“究竟誰生活在第三世界？”

——白宮發(fā)言人：加州水壩險(xiǎn)情是個(gè)“教科書式范例”

去年美國大選，特朗普和希拉里爭(zhēng)相向選民承諾將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，這被視作兩人難得的共識(shí)，也讓“基礎(chǔ)設(shè)施”成為一個(gè)時(shí)髦詞匯。如今，特朗普正在用總統(tǒng)權(quán)力來逐漸兌現(xiàn)承諾。仿佛是為“呼應(yīng)”特朗普的倡議，本月上旬加州奧羅維爾水壩面臨崩塌險(xiǎn)情，近20萬人被緊急疏散。14日，白宮新聞發(fā)言人斯派塞稱，奧羅維爾險(xiǎn)情是一個(gè)“教科書式的范例”，“全國各地的水壩、橋梁、公路及所有港口，都已年久失修。為阻止下一場(chǎng)災(zāi)難發(fā)生，我們應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)徹底翻修我們國家糟糕基礎(chǔ)設(shè)施的愿景。”

奧羅維爾大壩是美國最高水壩，建于1967年。根據(jù)美國陸軍工兵部隊(duì)的數(shù)據(jù)，加州總共有1585座水壩，1140座建于1970年之前。在美國全國，高度超過1.83米的水壩近8萬座，多建于1950—1980年。美國土木工程協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，到2020年，美國有將近3萬座水壩達(dá)到或超過50年至70年的設(shè)計(jì)年限。

這是美國基礎(chǔ)設(shè)施狀況的縮影。

美國素有“車輪上的國家”之稱，公路等基礎(chǔ)設(shè)施是其傲人資本，然而近年來這些“資本”卻屢遭詬病。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，美國基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力全球排名第11，是拖累美國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素之一。

“我家附近的路坑坑洼洼，已經(jīng)很長時(shí)間了。我們沒法抱怨什么，因?yàn)槲覀兊絼e的州旅游時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多地方的路還不如這里。”家住華盛頓附近一個(gè)相對(duì)富庶縣的德國移民后裔古德溫·胡夫，對(duì)自家周圍的路況有些無奈：“現(xiàn)在美國馬路上打補(bǔ)丁的情況很多，你到紐約就會(huì)發(fā)現(xiàn)，那里的一些路更難走。”

美國官方報(bào)告顯示，在總長2400多公里的華盛頓公路網(wǎng)中，約有95%的道路路況欠佳。而放眼全國，約有65%的主要道路亟待維護(hù)或重修，25%的橋梁無法滿足交通需求。

2月初，美國眾議院交通及基建委員會(huì)舉行了一場(chǎng)名為“為美國建設(shè)21世紀(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施”聽證會(huì)，會(huì)上聯(lián)邦快遞公司大倒苦水——他們的貨車去年在全美跑了超過20億英里的路，但相比20年前，輪胎的磨損翻了一番。美國參議院環(huán)境和公共事務(wù)委員會(huì)也舉行聽證會(huì)討論基礎(chǔ)設(shè)施老化問題，委員會(huì)委員、民主黨參議員湯姆·卡帕表示，更多的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施將意味著更少的時(shí)間和資源被浪費(fèi)，數(shù)據(jù)顯示，“去年(美國人)上下班交通人均浪費(fèi)42個(gè)小時(shí)。”

“你可以比較一下紐約骯臟陳舊的拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)和上海造型優(yōu)美的國際機(jī)場(chǎng)。”《紐約時(shí)報(bào)》專欄作者托馬斯·弗里德曼在“中美這七年”文章中寫道，“當(dāng)你驅(qū)車前往曼哈頓時(shí)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)一路上的基礎(chǔ)設(shè)施有多么破敗不堪……究竟誰生活在第三世界國家？”

弗里德曼提到的拉瓜迪亞仿佛成了美國基礎(chǔ)設(shè)施一張?jiān)愀獾拿Ｈツ甏筮x期間，特朗普曾多次提到他實(shí)在受不了每次專機(jī)在該機(jī)場(chǎng)降落滑行時(shí)的顛簸。人民日?qǐng)?bào)高級(jí)記者丁剛曾常駐美國，他接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說：“非常擁擠狹窄，美國前副總統(tǒng)拜登自己都說這是一個(gè)‘第三世界的機(jī)場(chǎng)’。”

“看看杜勒斯機(jī)場(chǎng)和北京首都機(jī)場(chǎng)吧，這就是中美基礎(chǔ)設(shè)施最好的對(duì)比。”2014年到過北京的美國人哈利·泰恩斯對(duì)記者抱怨道，“都2017年了，從市區(qū)到機(jī)場(chǎng)的地鐵還沒修好，華盛頓可以說是世界上主要國家的首都中，唯一一個(gè)沒有地鐵可以直達(dá)機(jī)場(chǎng)的了。”

道路、橋梁、下水道都在日漸惡化

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮每年會(huì)去美國訪問多次。他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，上世紀(jì)30年代美國大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，一直到60年代才結(jié)束。當(dāng)時(shí)，美國可以說打造了那個(gè)時(shí)代世界上最好的高速公路系統(tǒng)和航空系統(tǒng)，如今半個(gè)多世紀(jì)過去，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)跟不上現(xiàn)實(shí)需要，所以說“大興土木搞基建”肯定有其必要性。

“我去美國時(shí)，感到他們現(xiàn)在的路況非常糟。有句話叫，出了肯尼迪機(jī)場(chǎng)，‘汽車跳，紐約到’，就是說一路上都是坑坑洼洼的。這還是紐約，是財(cái)政比較富裕的地方。”金燦榮說，曾經(jīng)發(fā)達(dá)的公路和航空體系也為美國帶來了鐵路網(wǎng)絡(luò)衰敗的代價(jià)，現(xiàn)在美國的鐵路水平已經(jīng)落后歐洲、日本和中國了。

成熟的交通系統(tǒng)一直是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。美國著名的州際公路網(wǎng)是美國等級(jí)最高的公路，上世紀(jì)50年代艾森豪威爾當(dāng)總統(tǒng)時(shí)立項(xiàng)開建。當(dāng)時(shí)正值冷戰(zhàn)，這些路被明確地認(rèn)定為國防公路。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，不管是鐵路、公路和隧道的人均里程，還是機(jī)場(chǎng)的密集程度，美國都能排到世界前三。鐵路方面，美國人均總里程達(dá)7.16萬公里/萬人，僅次于加拿大，而22.8萬公里的總里程則遠(yuǎn)超其他國家;航空運(yùn)輸方面，美國機(jī)場(chǎng)密度僅次于英、德;公路運(yùn)輸方面，美國人均總里程達(dá)到208公里/萬人，僅次于加拿大。

然而，正如眾多水壩所面臨的問題一樣，年久、老化成為美國交通設(shè)施面臨的一個(gè)大問題。常在美國各地旅行的華裔陳女士去年10月坐火車從費(fèi)城趕往紐約。“我覺得美國火車最大的問題不是慢，而是線少車少。雖然系統(tǒng)成熟，但年頭已久。”她對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，200英里內(nèi)的距離，美國人通常會(huì)選擇開車，更遠(yuǎn)的話就是坐飛機(jī)，落地后租車。去年底，陳女士在佛羅里達(dá)、紐約、康涅狄格州等地開車出行，州內(nèi)和州際公路走過很多，她感覺美國公路雖然不如中國的新，但路況良好。

丁剛表示，美國各地的基礎(chǔ)設(shè)施情況不盡相同，盡管大多修建于二戰(zhàn)結(jié)束后，由于質(zhì)量較好，維護(hù)精心，現(xiàn)在都還能用，但確實(shí)陳舊。“21世紀(jì)初我去美國時(shí)，覺得他們的機(jī)場(chǎng)還不錯(cuò)，大約是和國內(nèi)對(duì)比得到的感覺。現(xiàn)在再去，就覺得不行了，和十幾年前幾乎沒變化，各種設(shè)施都很陳舊。”

“這里的地鐵像北京上世紀(jì)90年代的一號(hào)線。”來美國旅游的張?jiān)圃婆繉?duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，“沒有防護(hù)隔離門，抬頭就是空心磚，車站里燈光還很暗。”實(shí)際上，美國是世界上擁有地鐵最多的國家。在紐約、波士頓等城市，地鐵歷史超過百年。當(dāng)然，“高齡”也意味著安全隱患。

美國土木工程協(xié)會(huì)是美國唯一為其國內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)級(jí)的專業(yè)會(huì)員組織。按照該協(xié)會(huì)2013年公布的報(bào)告，自1988年總體被評(píng)為C-以來，美國的基礎(chǔ)設(shè)施狀況幾乎沒表現(xiàn)出任何改善跡象。在此期間，美國航空基礎(chǔ)設(shè)施的級(jí)別從B-降至D;當(dāng)時(shí)沒參與評(píng)級(jí)的大壩現(xiàn)在被評(píng)為D;當(dāng)時(shí)沒參與評(píng)級(jí)的鐵路被評(píng)為C+;公路從C+降至D;基礎(chǔ)設(shè)施總體得分從C-降至D+。簡(jiǎn)言之，美國的道路、橋梁、下水道和大壩狀況都在日漸惡化，需要在2020年前投資3.6萬億美元。

實(shí)際上，早在1999年，《今日美國報(bào)》就發(fā)表長篇調(diào)查報(bào)道“崩潰的美國基礎(chǔ)設(shè)施”，披露種種問題。然而，近20年之后，美國基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代依然處于“倡議期”。

特朗普能圓“高鐵總統(tǒng)夢(mèng)”嗎

“美國存在這樣一個(gè)問題，就是老百姓自己并不著急大搞基建，所以政府也沒有這方面的壓力。很多民眾覺得，基礎(chǔ)設(shè)施夠用就可以了，只要路不斷、橋不塌，不必一定得是最先進(jìn)、最發(fā)達(dá)的。再說修新的設(shè)施要花許多錢，特朗普的計(jì)劃少說也需要幾萬億資金，這些都是納稅人的錢，而美國民眾恰恰對(duì)交稅極其敏感。”丁剛說，美國是多黨制國家，對(duì)于一個(gè)大型項(xiàng)目，需要很多程序的討論，如果不是那么急需，各方就更難以達(dá)成共識(shí)，“奧巴馬此前也想修高鐵，但到州議會(huì)那里就擱淺了”。

提到高鐵，這也許是不少美國人心中的痛，包括特朗普。2月9日，在與美國航空公司高管舉行會(huì)議前，特朗普公開表示，對(duì)美國沒有高鐵感到遺憾。他說：“我不想與你們的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，但我們沒有一列高速列車”“你們到中國和日本看看，他們都有通達(dá)各地的高速列車”。

“我已經(jīng)很長時(shí)間沒坐過鐵路客車了，從華盛頓到紐約要4個(gè)多小時(shí)，太慢了，和開車差不多。”現(xiàn)已退休的約翰·盧克斯對(duì)記者感嘆道：“我從上海坐高鐵到北京，速度太快了，太令人驚奇了。”據(jù)美媒報(bào)道，美國至今沒有列車時(shí)速超過240公里。

丁剛說，貨運(yùn)方面，美國對(duì)高鐵需求不是很大，基本可以由高速公路和航空網(wǎng)絡(luò)解決。“高鐵的布局和人口密集程度密切相關(guān)，美國看起來幅員遼闊，但有些地方人口密度很低，這時(shí)候再建高鐵成本就非常高了，究竟值不值需要衡量。”

金燦榮認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)需求看，美國的確需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，而特朗普更想將投資基建當(dāng)作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的一張王牌，但結(jié)果未必能如他所愿。“最核心的問題是，錢從哪兒來？其次，工人從哪里找？還有技術(shù)，以高鐵為例，世界上掌握此技術(shù)的無非德法日和中國，美國并沒有這個(gè)技術(shù)。”

“擁擠的公路、外溢的下水道、正在腐蝕的橋梁……”美國“The Charger Bulletin”網(wǎng)站14日寫道，如今美國各級(jí)政府都處于一個(gè)融資和基礎(chǔ)設(shè)施管理的新時(shí)代。近年來，曾經(jīng)可用于基本建設(shè)、重建和維護(hù)的財(cái)政收入不是減少，就是消耗殆盡。州政府的財(cái)政赤字在擴(kuò)大，聯(lián)邦財(cái)政赤字也創(chuàng)下新高，這些負(fù)面狀況未來幾年仍將持續(xù)。

今年2月，美國布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布一份報(bào)告，稱美國非國防領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比例已由1980年的1.5%下降到2015年的0.6%。這解釋了如今美國基礎(chǔ)設(shè)施狀況的肇因，也凸顯改善局面面臨的資金難題。

實(shí)際上，奧巴馬8年間推出一系列基建計(jì)劃，但由于兩黨分歧，進(jìn)展緩慢，特別是在共和黨取得國會(huì)眾議院控制權(quán)后。上周，加州共和黨人要求特朗普政府阻止為該州撥發(fā)新款，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為納稅人為該州高鐵支付的費(fèi)用遠(yuǎn)高于最初預(yù)計(jì)。

在美國，基礎(chǔ)設(shè)施有私營，也有公立，公共設(shè)施分屬市、縣、州、聯(lián)邦。如何重建并維護(hù)它們，各界幾乎沒有達(dá)成共識(shí)。相比奧巴馬，特朗普的政治環(huán)境更好，但兩黨分歧、不同區(qū)域和群體間的分歧都會(huì)帶來阻力。此外，共和黨主流理念是小政府主義，參議院多數(shù)黨(共和黨)領(lǐng)袖麥康奈爾就對(duì)特朗普的基建大動(dòng)作表示過“不放心”。但耐人尋味的是，特朗普組閣時(shí)挑了麥康奈爾妻子趙小蘭做交通部長。

特朗普曾強(qiáng)調(diào)，希望用稅收減免來吸引私人資本，更多以公私合營方式參與基建。但截至目前，他還未提供詳細(xì)計(jì)劃。不容忽視的是，私人資本更愿投資有更高現(xiàn)金流和回報(bào)率的項(xiàng)目，因此中大型城市比小城市和鄉(xiāng)村更有吸引力，這很可能造成未來基建水平不平衡。目前，市場(chǎng)對(duì)特朗普的基建計(jì)劃存較高預(yù)期，這一極可能在今年下半年正式推出的方案，效果如何，有待觀察。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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