本周末，又有一場公投將牽動世界的目光。

16日，圍繞是否將政體從議會制改為總統(tǒng)制，土耳其將舉行修憲公投。1個月前，正是因為給這場公投海外造勢受阻，土耳其與荷蘭等歐盟多國關(guān)系交惡，引發(fā)一番言辭激烈的“口水戰(zhàn)”。如今，土耳其修憲公投的大幕終于正式開啟，這是否會給土耳其和歐盟之間的關(guān)系再添火藥？

支持修憲派勝算更大

土耳其能否完成從議會制向總統(tǒng)制的轉(zhuǎn)變，就差16日修憲公投這最后的“臨門一腳”。

今年1月，土耳其大國民議會以339票贊成、142票反對的結(jié)果，通過了憲法改革草案。但是，由于贊成票未達到草案可獲直接生效所需的2/3票數(shù)，根據(jù)規(guī)定，還需舉行全民公投以決定是否實施此草案。只有至少51%參加投票的土耳其民眾選擇支持，草案才能付諸實施。

據(jù)悉，現(xiàn)行的土耳其憲法是在1982年獲得通過的。而這次即將進行公投的改革草案包括18項條款。其中，最受關(guān)注的條款是，將土耳其1932年建國以來一直實行的議會制改為總統(tǒng)制。

4月8日，土耳其政黨紛紛組織集會，就即將舉行的公投宣揚各自主張。土耳其總統(tǒng)埃爾多安所在的執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨強調(diào)了推行總統(tǒng)制的好處。埃爾多安本人還親自在集會中“現(xiàn)身說法”，表示總統(tǒng)制將有助于打擊極端組織“伊斯蘭國”和國內(nèi)反政府組織庫爾德工人黨。共和人民黨、人民民主黨等反對黨則認為，修憲將限制議會權(quán)力，將“全部授權(quán)交給一個人”。

隨著公投日期臨近，雙方的較量更為膠著。路透社稱，民意調(diào)查顯示，支持派和反對派競爭激烈，目前支持修憲派略微領(lǐng)先。

一些分析認為，目前土耳其執(zhí)政黨內(nèi)部較為穩(wěn)定團結(jié)，政府公信力相對較好，此前土耳其未遂政變以及在歐洲外交碰壁等事件又幫埃爾多安積攢了一定民意，這些因素都增加了憲法改革草案通過的勝算。

“這場修憲公投不是最近才開始的，早在2015年前后，埃爾多安就有了這個想法。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建向本報記者分析稱，根據(jù)目前土耳其的國內(nèi)形勢，尤其是埃爾多安的強勢地位，公投通過的概率很大。

因為實行多重國籍制度，土耳其近300萬海外選票的作用被認為不容小覷。德國《圖片報》9日報道稱，生活在德國的140萬擁有投票資格的土耳其選民已就修憲公投一事完成投票。據(jù)悉，在2015年的土耳其議會選舉中，埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨在德國獲得的選票所占比例比總結(jié)果高出近10個百分點。

得當(dāng)運用權(quán)力是關(guān)鍵

此次修憲公投對于土耳其的影響之大不言自明。在今年2月批準修憲草案之后，埃爾多安就曾表示，修憲公投令土耳其走到了改變國家政體的“十字路口”。

如果公投通過，2019年11月總統(tǒng)選舉和議會選舉之后，土耳其將正式實施總統(tǒng)制，總統(tǒng)在憲法上被賦予實權(quán)領(lǐng)袖身份，可以不經(jīng)國會批準發(fā)出法令，任命內(nèi)閣和聯(lián)邦法官，并有權(quán)解散議會。

在埃爾多安看來，如果轉(zhuǎn)為總統(tǒng)制，土耳其有望變得更加統(tǒng)一和團結(jié)，總統(tǒng)制將幫助處于恐怖威脅和內(nèi)部沖突之中的土耳其重新恢復(fù)穩(wěn)定。但英國廣播電臺卻認為，草案中的18項條款更像是埃爾多安新的“權(quán)力清單”。

“如果公投通過，會大大加強埃爾多安本人的權(quán)力，延長他的任期，土耳其的國家結(jié)構(gòu)也會發(fā)生一些變化，走上一條與以往不同的新路。”中國社科院西亞與非洲研究所研究員殷罡在接受本報記者采訪時指出，這是公投將給土耳其帶來的可預(yù)見影響，但這并不意味著就能以此判斷土耳其今后走強還是走弱，“關(guān)鍵還要看埃爾多安之后的作為和決策”。

“埃爾多安想要修憲的初衷是在內(nèi)外交困的形勢下，提高行政效率，減少一些由所謂的過度民主帶來的問題。”崔洪建指出，但是由于這份憲法改革草案中的一些具體條款實際上賦予總統(tǒng)很大的權(quán)力，因而引發(fā)土耳其國內(nèi)以及一些歐洲國家的反對，擔(dān)心總統(tǒng)會凌駕于現(xiàn)有的土耳其所謂的民主體制之上。

總統(tǒng)能否得當(dāng)?shù)剡\用政治權(quán)力，這將成為土耳其此次修憲公投通過之后需要關(guān)注的重點。“從去年7月發(fā)生的未遂政變就可看出，土耳其目前面臨著多組矛盾，比如國內(nèi)支持埃爾多安一派與所謂民主派之間的斗爭，復(fù)雜的民族和領(lǐng)土問題等。如果埃爾多安對于總統(tǒng)權(quán)力和議會、內(nèi)閣之間的關(guān)系處理不慎，就會導(dǎo)致土耳其國內(nèi)政治不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定會刺激已經(jīng)存在的世俗派和原教旨主義之間、庫爾德人和土耳其中央政府之間等固有矛盾，導(dǎo)致問題的爆發(fā)。”崔洪建說。

一個更難對付的伙伴

風(fēng)險不只潛藏于土耳其內(nèi)部。

今年3月，埃爾多安政府原本打算在德國、荷蘭進行修憲公投的造勢活動。但是由于擔(dān)心土耳其實行總統(tǒng)制后埃爾多安獨攬大權(quán)，加之拉票活動可能引發(fā)本國社會安全問題，歐洲多國進行阻攔，由此引爆土耳其與歐盟多國之間的一場外交危機。埃爾多安一度拋下狠話，稱將重新評估土耳其與歐盟的關(guān)系。歐盟外交政策高級代表莫蓋里尼等歐盟官員則毫不客氣地批評了埃爾多安的激烈言辭及其提議的憲法改革。

“本來是伙伴國家，現(xiàn)在卻變成了麻煩。”德國《世界報》這樣形容土耳其，并將澄清與土耳其等鄰國關(guān)系列為歐盟2017年必須著手處理的五大危機之一。

如今，修憲公投在即，外界不免擔(dān)心，土歐之間的“火藥桶”是否可能被再次引爆？

“近年來，土歐之間始終摩擦不斷。一些歐洲國家一直指責(zé)埃爾多安限制新聞自由、政治自由，尤其是在去年未遂政變之后，他們認為埃爾多安已將民主和法治破壞得差不多了。”崔洪建認為，如果此次公投通過，實際上就是以法律的形式將總統(tǒng)的權(quán)力固定下來，這會進一步加劇歐洲國家對土耳其的擔(dān)憂。

殷罡同樣不看好土歐關(guān)系的未來走向。“現(xiàn)在可以做出的一個基本判斷是，土耳其在內(nèi)政外交上的獨立性會更強。對歐盟來說，土耳其將是一個更難對付的伙伴。”

當(dāng)然，迫于當(dāng)下久拖未決的難民危機，歐盟在處理與土耳其的關(guān)系時不會太過“任性”。

“歐盟會在輿論上、政治上對土耳其施加一定的壓力，但是也會保持一個底線，不讓已經(jīng)簽署的歐土難民協(xié)議中斷或是出現(xiàn)大的倒退。”崔洪建指出，目前歐盟也在尋求一些能夠從中長期緩解難民危機的措施，一旦這些措施起到一定效果，歐盟就會削弱在歐土難民協(xié)議上對土耳其的依賴。

《世界報》更為直接地道出了歐盟目前正在艱難維持的一種平衡：“它既希望緊密聯(lián)系土耳其，同時又想保持對土耳其的改革壓力。”

至于埃爾多安日前提出將在修憲公投之后，重新考慮土耳其加入歐盟的計劃，分析普遍認為這一計劃的實現(xiàn)將遙遙無期。“土耳其‘入盟’的可能性為零。”殷罡指出，原因很簡單，根據(jù)目前的形勢，面對一系列積累已久、難以應(yīng)付的矛盾和沖突，歐盟不可能再接受一個人口如此龐大的穆斯林國家。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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