這兩天是事關(guān)美國特朗普政府聲譽的關(guān)鍵時節(jié)。特朗普欲在醫(yī)改、稅改等重大議題同時取得突破，為執(zhí)政將滿100天添些政績，但其強行為修建美墨邊境墻爭取預(yù)算的做法，則可能毀掉他的這些美好想法。

4月28日夜12時一過，美國聯(lián)邦政府目前運轉(zhuǎn)所需要的開支計劃將到期。如特朗普不能與民主黨就2017財年財政撥款優(yōu)先次序達成一致，本屆政府將經(jīng)歷首次關(guān)門事件。

《華盛頓郵報》統(tǒng)計，自1976年卡特政府期間美國國會啟動新的預(yù)算進程以來，美國聯(lián)邦政府共經(jīng)歷了18次關(guān)門事件。最短的一次關(guān)門一天，最長的是克林頓政府所創(chuàng)下的21天的紀錄。最近的一次是在奧巴馬政府時期的2013年10月。當時，因共和黨控制的眾議院對奧巴馬醫(yī)改法案部分撥款的阻撓，聯(lián)邦政府在2014新財年伊始就被迫停擺16天。美國評級機構(gòu)穆迪估算，此次政府關(guān)門帶來的經(jīng)濟損失約200億美元，約占當年四季度GDP的0.5%，即聯(lián)邦政府每關(guān)門一天，給美國帶來的經(jīng)濟損失為約10億美元。

聯(lián)邦政府關(guān)門將給美國經(jīng)濟社會生活帶來諸多不便。非安全領(lǐng)域的不少政府部門工作人員將被迫休假，社會保障局將停止上班，失業(yè)人員和退伍軍人的福利會被推遲或減少發(fā)放。國家公園、公立博物館和不少護照辦公室將關(guān)閉，企業(yè)管理局、聯(lián)邦公路管理局和國稅局也將停業(yè)，商務(wù)部和勞工部將推遲公布例行經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

特朗普政府正面臨的關(guān)門危機主要來自有關(guān)美墨邊境墻的預(yù)算分歧。通過在約3100公里長的美墨邊境修建高墻來應(yīng)對偷渡問題從而提高邊境安全是特朗普的一項重要競選承諾。特朗普多次表示，墨西哥將會為建墻埋單，但墨西哥領(lǐng)導(dǎo)人表示，他們不可能出這筆錢。雖然特朗普一再強調(diào)，墨西哥最終會以某種方式承擔(dān)費用，但當前他只能先向國會申請經(jīng)費以啟動修建工作。

當前，這堵高墻的具體設(shè)計和規(guī)模尚未確定，成本預(yù)算也各不相同。一份流傳出來的美國國土安全部的內(nèi)部報告分析稱，建墻費用可達216億美元，需時至少3年，遠超特朗普在競選宣傳中提到的120億美元。

盡管美國民主黨人士堅決反對建墻，而特朗普似乎對此志在必得。在將于今年9月30日結(jié)束的2017財年，特朗普政府申請了15億美元的邊境墻建設(shè)預(yù)算，2018財年申請的經(jīng)費是26億美元。邊境墻問題讓本已很艱難的兩黨關(guān)于預(yù)算案的談判變得更加困難。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨議員舒默稱，特朗普“把筑墻的事情硬往國會和美國人民的喉嚨里塞”，這有可能讓政府關(guān)閉。眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西則表示，特朗普在作出建墻的競選承諾時，并未說需要美國納稅人來支付賬單。

自上周末以來，特朗普多次展示在此議題上的強硬立場。4月23日星期日，特朗普在社交媒體推特上發(fā)表兩條推文稱，“民主黨人明知邊境墻可以阻止毒品和很壞的MS13黑幫成員進來，卻不愿意批準建墻資金”，“墨西哥最終將以某種形式為邊界墻支付修建費用”。4月24日星期一，特朗普又在推特上稱，“筑墻是阻止毒品流入我們國家、毒害我們的年輕人的一個非常重要的工具！墻會建成的，如果不建墻，販毒問題將永遠難以按照應(yīng)該的辦法得以解決”。

特朗普還強調(diào)，建墻費并非外界分析的那樣高。在4月24日公布的美聯(lián)社專訪中，特朗普表示：“我看到的數(shù)字，240億美元。但我認為，建墻花費只有100億美元甚至更低。這與我們談?wù)摰囊恍┵M用數(shù)字相比，相差甚遠。”

在星期一的例行新聞發(fā)布會上，白宮發(fā)言人斯派塞稱，在當前的預(yù)算談判中，特朗普總統(tǒng)有兩個重點，一是增加國防開支，二是邊界安全和建墻阻止非法移民。斯派塞稱，為了推動邊界安全和建墻計劃，特朗普將會通過當前撥款程序來爭取兌現(xiàn)他的競選承諾。

針對特朗普就任3個月來邊界偷渡減少的現(xiàn)象，斯派塞稱，一年有兩個月這一情況會表現(xiàn)不錯，但在采取長期措施的時候依然需要謹慎看到這一短期現(xiàn)象，建墻是特朗普總統(tǒng)對美國民眾的承諾，這個永久性的隔離措施在他離任后依然會存在。

支持特朗普的共和黨眾議員戴夫·布拉特表示，很明顯，美墨邊境墻是特朗普的一個關(guān)鍵競選承諾，可以肯定，總統(tǒng)現(xiàn)在希望能夠兌現(xiàn)這一承諾。布拉特也表示，同樣可以肯定的是，特朗普將在4月29日迎來執(zhí)政100天的關(guān)鍵時間節(jié)點，在當前不利的預(yù)算環(huán)境下，他還需要同時平衡醫(yī)改法案、稅改法案等關(guān)鍵的復(fù)雜議題，這使得特朗普難以“只賭硬幣的一面”。

斯派塞則稱，他不能確保星期五后聯(lián)邦政府不會關(guān)門，“但我們非常有信心政府將繼續(xù)運行”。多數(shù)分析認為，最可能的結(jié)果是，兩黨妥協(xié)而通過一份新的短期“繼續(xù)決議”，為聯(lián)邦政府再提供一周或兩周的運行資費，以創(chuàng)造更多的談判時間。

但美國投資銀行高盛公司的分析報告稱，這將加大特朗普政府在2017財年末、也就是9月關(guān)門的風(fēng)險。而如果在9月出現(xiàn)政府關(guān)門危機，因可能與債務(wù)上限的問題撞車，危害將更為嚴重。

報告認為，4月29日美國聯(lián)邦政府關(guān)門的可能性不高，約為四分之一，因為國會很可能會通過避免爭議問題的短期延長政府開支授權(quán)法案。但如預(yù)算爭論延續(xù)到5月，國會回避爭議問題的空間將變得更小，政府關(guān)門的可能性將上升至約三分之一的水平。除非增加國防預(yù)算、削減非國防類開支及部分特朗普其他計劃的資助，否則特朗普政府和國會共和黨人接受民主黨2018財年預(yù)算要求的可能性“小得多”。

這份報告稱，美國政府如在本月關(guān)門，其帶來的直接經(jīng)濟后果雖不太大，但向市場傳遞的信號則影響巨大：共和黨執(zhí)政無能，特朗普在稅改以及基建等重大政策倡議上的前景將因此蒙上巨大陰影。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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