5月1日，美國國會民主、共和兩黨正式宣布就2017財政年度的聯邦政府撥款法案達成協議，特朗普政府避免了一場關門危機，未來5個月美軍的開支也獲得150億美元的追加。美軍將領稱，急需這些經費加強反恐、維持戰備并應對美國在亞太地區面臨的安全危機。

這份被稱為特朗普政府任內首個“兩黨性質”的聯邦撥款法案，批準了總額達1.1萬美元的政府開支計劃，可以使美國聯邦政府運轉到本財政年度的結束，即9月30日。

兩黨都認為在艱難的談判中取得了成功。副總統彭斯稱，特朗普政府對此感到非常高興，這一協議是“一次為了美國民眾的兩黨預算勝利”。眾議院議長瑞恩稱，“撥款法案反映了特朗普政府重建一支21世紀軍隊和為保衛國土而增強邊境安全的承諾”。參議院共和黨領袖麥康奈爾稱，共和黨在談判中占有優勢，如因聯邦政府撥款法案沒有通過而關門，責任將在民主黨身上。

民主黨則表示自身的策略取得了成功，并對未來在與掌握白宮和國會兩院多數的共和黨的斗爭中更加有信心。5月1日，參議院少數黨領袖舒默稱：“我認為本黨有策略并且這一策略奏效了，參眾兩院的兩黨議員甚至比共和黨與特朗普總統之間的關系還要密切。”眾議院民主黨領袖佩洛西稱：“特朗普總統失敗了，這一協議沒有為他所要建的不道德、不明智的邊境墻或要組建的殘酷的驅逐力量撥款。”

確實，這個撥款案并沒有為特朗普一再呼吁的美墨邊境墻設立專款，但也額外編列了15億美元的邊境安全撥款。一名共和黨籍國會議員的助理宣稱，這是10年來對邊境安全增幅最大的一次撥款，而且其中并沒有任何條款阻止墨西哥為邊境墻出資。

在此撥款法案中，佩洛西稱民主黨成功抽掉了150多項共和黨試圖塞進來的不合理條款，并保住了給提倡婦女自主權的美國計劃生育協會的撥款，繼續為奧巴馬醫改法案所覆蓋的投保人提供醫療補助金，幫助美國海外領地波多黎各的貧窮人口獲得健康保險。此外，民主黨也保住了美國環境保護總署99％的預算。

美國聯邦政府的預算過程大致分為兩個階段，第一階段是通過預算授權法案，設定下一個財政年度及未來一段時期的財政開支政策，第二階段是通過撥款法案，具體設定各領域或項目的開支上限和最高撥款金額并實質性撥款。通常，聯邦政府不同部門所獲經費在兩個法案中會有或大或小的差異。

此次獲得最多追加經費的部門是國防部。去年12月23日，總統奧巴馬將《2017財年國防授權法案》簽署成為正式法律。在6187億美元的授權防務預算中，國防部獲得的經費是5763億美元，能源部獲得的核彈頭維護及核領域的國家實驗室運行的預算為424億美元。國防部的預算中，包括5177億美元的基礎國防預算和586億美元的海外緊急行動預算。

當時，奧巴馬稱對該授權法案表示失望，因為國會又一次未能實施諸如精簡機構、削減管理費用以及推動部隊醫療現代化等有意義的改革。當前，美軍有1305900名現役軍人和813200名預備役軍人。授權法案要求擴軍3.6萬人，而基礎國防經費比奧巴馬政府申請的多了32億美元，海外緊急行動（戰爭經費）則增加58億美元。

今年3月8日，共和黨控制的美國國會通過2017財年國防撥款法案，國防部所獲得的撥款比授權預算高出16億美元，達5779億美元。相比授權預算，國會將2017財年的國防基礎撥款減少了16億美元，而海外緊急行動的撥款則增加了32億美元。

3月16日，按特朗普的提議，美國國防部還向國會提交了2017財年的預算追加要求。國防部要求追加300億美元以達到3個目標：加速打敗“伊斯蘭國”“基地”組織及其分支或關聯恐怖組織的進程，提升戰備水平，支付新的必付賬單。其中，基礎國防經費要求增加250億美元，海外緊急行動要求增加50億美元。

美國國防部稱，此次追加撥款申請是一項為期數年計劃的第一步，這項計劃將重建美軍，使之成為能夠執行國防戰略和在全球范圍內保護美國利益的規模更大、戰力更強、更加致命的聯合部隊。申請稱，因為2011年的《預算控制法》（BCA），2013至2017財年間，國防部經費經受了近2000億美元的消減，部隊戰備水平受了嚴重損害。

按BCA的要求，2018財年的基礎國防上限為5490億美元。而特朗普政府提議將2018財年預算計劃中基礎國防預算提高到6030億美元。

關于2017財年的國防部撥款，雖然這一協議只批準特朗普政府所申請的300億美元的一半，但是美軍對任何追加都是歡迎的。4月27日，美國海軍作戰部長理查森上將在美國智庫布魯金斯學會稱，海軍急需這些經費，會妥善將錢用在該用的地方，“每一分錢都能在適當的時候派上用場，當然這還取決于我們會不會得到這些經費”。美國海軍作戰部副部長莫蘭上將曾表示，海軍航空兵50％以上的飛機由于缺乏維護保養不能升空作戰。美國陸軍和空軍的指揮官也表示，經費不足導致美軍規模太小、裝備不夠、人員培訓不足，難以同時應對恐怖主義和民族國家對美國的威脅。

美國參議院撥款委員會發布一份預算摘要顯示，在此次增加的150億美元軍費中，有90億美元用于當下的作戰需要，其中，16億美元用于加大對“伊斯蘭國”恐怖組織的軍事打擊力度，16億美元用于秘密行動，6.26億美元用于“打擊‘伊斯蘭國’訓練與裝備基金”等。

5月3日，美國眾議院將就此撥款法案進行表決。隨后，參議院將進行投票。在國會通過的法案送到白宮后，特朗普總統會簽署這份法案。白宮行政管理與預算辦公室主任馬爾瓦尼稱，這將是特朗普總統本周取得的一個重大勝利。（記者 劉平）

[責任編輯：楊凡、王春令]

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