中美合作:以合作良性發展應對不確定性_國際新聞_新聞

5月6日，美國智庫彼得森國際經濟研究所參加了由中國財富傳媒集團主辦的“中美經濟合作新格局——中國經濟新常態與美國經濟不確定性的政策應對”圓桌討論會，與中方專家同場研討。美方嘉賓在會上公布了對美國經濟的最新研究成果，警示特朗普政府的財政、貨幣、貿易政策風險，為中美未來合作的良性發展提出建議。

美國經濟將進入小周期

特朗普就任時，美國經濟正保持適度擴張勢頭，勞動力市場接近充分就業，通脹正穩步向2%目標邁進，美聯儲也開啟了加息周期。彼得森研究人員認為，未來美國經濟將進入一個繁榮-蕭條的小周期。

“中美經濟合作新格局——中國經濟新常態與美國經濟不確定性的政策應對”圓桌討論會現場。攝影/李林

彼得森國際經濟研究所主席亞當·波森在演講中指出，“由于充分就業的刺激，美國經濟將會從表現平平轉向繁榮-蕭條的小周期循環。”在這一過程中美國會不斷推進經濟發展來刺激就業。預計美國經濟未來兩年的增長率均可達到2.2%。與此同時，今明兩年全球經濟增長預計也會相應地上升到3.5%和3.7%，高于2016年的3%。

他認為，美國的薪資通脹問題并不嚴重，但勞動生產率狀況并不樂觀。他表示，美國的勞動生產率和日本相似，都比較低。每小時非農企業支出受金融危機影響較大，這種持續低迷的情況會進一步加劇。波森預計，2017-2021年美國潛在勞動生產率的增長僅為1%，與2008-2016年間情況相仿，大大低于2002-2007年間和1995-2001年間的1.5%和2.2%。他十分擔心低勞動生產率和不甚激烈的競爭之間的惡性循環現象出現。

亞當·波森預計，從宏觀上來講美元會走強，疊加財政費用的過度增長，將可能使美國的貿易逆差更為惡化。盡管政府有可能采取一系列貿易方面的政策措施，但由于政策的時滯作用，預計未來幾年美國的貿易逆差占GDP的比重將處于2%-3%這個區間。波森明確表示，美國的“經濟民族主義”以及特朗普總統的強硬貿易政策思路，都可能會使美國的貿易摩擦加重，并且對美國自身產生不利影響。如對墨西哥激進的貿易政策就有可能會傷害到美國自己。波森警告說，“如果整個國家一直做出錯誤的決策就有可能重演80年代的情況。”

彼得森高級研究員、曾擔任奧巴馬經濟顧問委員會主席的杰森·福爾曼認為，技術是最終目標，能解決所有的問題。但勞動率低迷所傳遞出來的是公共政策方面的問題，并非技術本身的問題。

主要政策“負作用”明顯

對于美國各項主要經濟政策，彼得森國際經濟研究所的最新成果警告，財政刺激力度導致赤字逐步擴大，美聯儲獨立性受到影響，貿易政策會擴大逆差形成的循環。

亞當·波森指出，盡管存在財政保守派，預計美國在2018-2019年依然會實行重大財政刺激措施，相關刺激產生的影響或能占到GDP的1.5%。具體來說，通過實施新的財政措施，預計公司和個人減稅總額將達到每年1900億美元。國防、非防務、基礎設施投資總計每年支出達600億美元，或導致美國每年赤字擴大2500億美元。

值得注意的是，基礎設施領域投資支出預計非常少，每年僅200億美元。

特朗普曾承諾將公布10年投資1萬億美元的基建計劃，據美國官員測算，目前構想這1萬億美元中2000億來自政府層面，其余8000億將吸收民間資本。

波森還指出，特朗普執政還會加大美聯儲獨立決策的難度。受特朗普政策直接和間接影響，美聯儲可能提高經濟增長和通脹的預期。彼得森研究所預計，2017年美聯儲將加息3次，2018年加息一次。

報告稱，“若美聯儲不暫停利率上調，美聯儲領導層換屆將面臨推遲壓力。”美聯儲會議紀要曾顯示，特朗普的經濟政策不確定性將影響未來美聯儲的加息節奏。波森說，為迎合總統意愿和配合其基建投資的政策，美聯儲有2018年停止收緊貨幣政策的可能。

報告還稱，鑒于美聯儲當前緊縮傾向、世界其他主要央行仍執行相對寬松的貨幣政策，美元可能進一步走高。

對于美國貿易政策前景，彼得森的報告預計，特朗普團隊的貿易理念直指縮小貿易逆差，但在執行過程中可能僅體現為“談判威脅”，不會得以實施。預計特朗普會行使總統征收暫時性關稅行政權，針對其不滿意的貿易協定，會暫時退出。“總體來看美國貿易政策會回歸80年代里根當政時期的主張非關稅壁壘、反傾銷手段和針對特定貿易產品制定措施。”波森說。

波森還指出，特朗普財政和貨幣政策疊加，可能會提升美元匯價，不利于縮小貿易逆差，反而進入一個逆差不斷擴大的壞循環。

稅改政策蘊藏長期下行風險

上月底特朗普政府披露了其稅改計劃。根據計劃，美國將大幅調降企業所得稅及個人所得稅。彼得森的專家們對美國稅改的前景和成效均表示悲觀。

杰森·福爾曼表示，減稅對經濟的正面影響有限，反而是該措施引發的的赤字風險可能會帶來負面沖擊。他指出，上世紀80年代“里根經濟學”時采取大規模減稅政策刺激經濟有特定環境，當時稅率高達70%，稅收收入對GDP占比也與當今差異巨大，當時的失業率也大大高于現在。在美國就業和經濟增長處于較好態勢的情形下，大規模減稅并非必要措施。

“我認識曾為布什政府測算減稅效應的專家，他引用經濟模型預測特朗普的減稅效果，得到的結果是20年后美國的經濟體量因此下降4%。國會會認真的審議特朗普提案，目前只能關注兩黨之間的博弈，預計不太可能通過原本的大規模提案，通過成功率僅為10%。”

“我認為美國應該謹慎的進行減稅，這樣才能在商業層面降低成本。靠稅務解決企業在海外設廠的問題成效有限，難以真正達成就業回歸的目標。”

亞當·波森甚至大膽預測，該減稅提案在國會的通過可能性為0。

對于稅改提議能否落實，彼得森高級研究員、前美國財政部經濟政策助理部長和首席經濟學家凱倫·迪南也表示，國會可能最終會通過“縮水”版本的減稅方案。“目前為止，對于此項大規模減稅提案在國會通過的可能性難料，預計會遇到相當大的政治阻力。”

“對于減稅的功效，我認為能夠促進增長的數字被夸大。長期來看，會加大美國政府財政赤字負擔，影響未來投資；短期來看，對宏觀經濟效果也有限。”

根據測算，減稅政策將讓美國政府未來十年收入減少2萬億美元，這將導致美國財政難以為繼；即使美國企業受誘惑將利潤轉移回國，但這部分稅收只有1500億到2000億美元，還不及2萬億美元這個缺口的10%。

中美經濟合作前景廣闊

中美兩國都處于新的歷史階段和推進變革的關鍵時期，加強溝通交流和經濟合作十分重要。對此彼得森國際經濟研究所的專家既看好合作前景，也對障礙與困難直言不諱。

波森明確表示，習近平主席已成功和特朗普總統進行了會晤，這一切看起來非常的好。“中美在合作方面，必須要實現互利共贏，這一點是雙邊協議中非常重要的一個精神。”他還表示，中國企業到美國來進行投資，可能創造更多的就業機會。“雖然每一次美國的總統換屆，都會對雙邊關系造成一些影響，但是應該保持冷靜。”

波森說，領導人考慮的不僅是這一兩年的基礎戰略，應該看得更遠。要想辦法去解決雙邊的貿易逆差，因為如果貿易逆差存在時間長了會帶來恐懼。他介紹說，彼得森正在做相關的工作，對公眾以及國會會員做進一步普及，讓他們來了解現在為什么有雙邊貿易逆差，以及貿易逆差并非如想象的那么嚴重。

不久前，美國財政部的相關報告已經認為美國的主要貿易伙伴并沒有單方面操縱匯率。波森稱，30年來，中美關系發展相對不錯，20國集團的經濟發展總體也不錯，要制定類似80年代廣場協議那樣的條款可能性不大。“中美貨幣的匯率問題美國政府不應該再進一步介入”。

財政部官員內森·席特在談到中美擴大經濟合作領域時表示，如果半年前談論的話，雙邊投資協定無疑是一個非常重要的領域，如果不能有效合作會拖累雙邊經貿關系發展，雙方應完整實施這個協定。他說，現在，雙邊合作有了更多的可能性，有一些不同于過去的、比較樂觀的對中美關系的走勢的看法。美國政府現在非常注重和中國通過各種渠道來打交道。“我非常高興能夠討論比如說美國亞投行方面參與的前景。現在有一些媒體的誤導，會影響清晰的交流，我覺得亞投行也有可能成為合作的機制。”他說，美國正看到亞投行在以合理的方式推進這個機制。他表示，在雙方合作中需要冷靜看待很多問題，雙方都應承擔起責任。

彼得森高級研究員杰若明·澤塔梅爾表示，中美在競爭中也有合作。習近平主席和特朗普總統在海湖莊園的會晤非常成功，特朗普認識到美中關系比他想象的更加復雜、更加重要。兩國不僅只是貿易方面的競爭合作關系。

曾任白宮經濟顧問委員會經濟學家的查德·伯恩說，中美兩國無論哪個領域的合作都必須是對雙邊有益。他認為，中美雙方最好在雙邊宏觀投資條約方面做出更多考慮，而不是一個一個行業去解決。

對中國問題頗有研究的高級研究員NicholasLardy詳細分析了中國私有企業的發展情況。他擔心，中美經濟合作方面存在一個比較棘手的問題是，中國的國有企業占據了主要地位，外國企業進駐中國并不是非常有利。

在頗為敏感的貿易問題上，致力國際貿易研究的專家杰弗里·斯考特表示，他擔心特朗普政府會采取比奧巴馬政府更為強硬的投資審查政策，但他同時認為所有問題都可以在雙邊投資條約里進行討論和解決。“雙方都要采取一些行動，美國要思考到底貿易出了什么問題，尤其是出口控制方面。”他說，中美百日計劃需要雙方去努力。“談到擴大貿易，我覺得我們必須看一看特朗普的重點在哪里。”

他表示，美國政府歡迎外國的投資，外國投資影響美國國家利益的時候，美國政府才去調查和審查。目前，來自中國的投資受到審查的比例仍然比較低，他建議中國企業研究相關流程。他還表示，在中美貿易方面，良好的國際體系對彼此都有利。有必要進行一輪新的談判，來加強WTO的活力，深化規則。要快速地實施貿易便利化的相關協定。