從2018年開(kāi)始，日本人口增長(zhǎng)將進(jìn)入新一輪的冰寒期，18歲人口將以2018年為拐點(diǎn)持續(xù)下降。日本少子高齡化的急速進(jìn)展造成18歲人口的持續(xù)減少，將引發(fā)“2018年危機(jī)”。

在全球信息化飛速發(fā)展下的競(jìng)爭(zhēng)激烈與日本少子高齡化問(wèn)題的“外患內(nèi)憂”中，在能夠高效創(chuàng)造生產(chǎn)力的18歲人口減少以及整體人口減少下稅收下降的時(shí)代中，如何有效分配資源、維系日本社會(huì)平衡，如何創(chuàng)造高效的新價(jià)值、確保國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前日本政府最為關(guān)注的問(wèn)題。

私立大學(xué)將面臨破產(chǎn)

日本政府或舍棄“差等生”

據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障與人口問(wèn)題研究所的預(yù)測(cè)結(jié)果，到2031年，日本18歲人口將少于100萬(wàn)，僅為1991年207萬(wàn)的一半。如此迅猛的人口減少速度將給日本高等教育的招生和運(yùn)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)極大沖擊，也讓本已經(jīng)營(yíng)慘淡的私立大學(xué)雪上加霜。據(jù)估計(jì)，日本私立大學(xué)的破產(chǎn)從2018年起將到達(dá)頂峰。

1991年，日本修訂了大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)，放寬了大學(xué)設(shè)置要求，意在增加日本大學(xué)的數(shù)量。1991年至2015年，日本的大學(xué)從507所增至779所，增幅達(dá)54%。日本大學(xué)的擴(kuò)增與18歲人口的減少，帶來(lái)了“大學(xué)全入”的景象。但是，從2018年起，形勢(shì)將發(fā)生轉(zhuǎn)變，日本18歲人口的持續(xù)下降將直接導(dǎo)致大學(xué)生源減少，那些跌破定編、面臨破產(chǎn)的大學(xué)數(shù)量或?qū)⑦_(dá)到150所。而首當(dāng)其沖的將是私立大學(xué)。

截至2015年，日本779所大學(xué)中，私立大學(xué)為604所，這些私立大學(xué)多由短期大學(xué)、專門學(xué)校等升格而來(lái)，無(wú)論是學(xué)術(shù)研究還是專門技藝的傳授，人才培養(yǎng)成效并不樂(lè)觀，再加上缺少法律制度的約束，教學(xué)質(zhì)量參差不齊，除了少數(shù)像早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)等名牌院校，絕大多數(shù)私立大學(xué)的發(fā)展堪憂。根據(jù)日本2015年度《學(xué)校基本調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)604所私立大學(xué)中已經(jīng)有一半學(xué)校跌破定編，更有約80所學(xué)校的實(shí)際招生數(shù)僅占定編的30%。例如，位于日本北海道苫小牧市的苫小牧駒澤大學(xué)，2015年的實(shí)際招生數(shù)僅為39人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于招生定編的150人，類似這種經(jīng)營(yíng)慘淡的情況層出不窮。

2015年10月，時(shí)任文部科學(xué)大臣馳浩啟動(dòng)了大學(xué)改革，馳浩的觀點(diǎn)是，打破國(guó)立、公立和私立大學(xué)之間的界限，重新規(guī)劃高等教育的整體布局。2016年4月起，日本首先啟動(dòng)了“私立大學(xué)振興探討”會(huì)議，雖美其名曰“振興”，但實(shí)際上文部科學(xué)省的真正用意在于對(duì)日本大學(xué)布局的重新規(guī)劃、重點(diǎn)抑制私立大學(xué)補(bǔ)助金，果斷舍棄私立大學(xué)中的一批“差等生”。

國(guó)立大學(xué)學(xué)科建設(shè)

“被迫”轉(zhuǎn)向高需求領(lǐng)域

在私立大學(xué)因生源困擾步履維艱的同時(shí)，日本國(guó)立大學(xué)因其知名度和來(lái)自政府的財(cái)政支持等，在生源方面似乎并沒(méi)有太大的擔(dān)憂。但是，作為肩負(fù)日本走向國(guó)際重要使命、必須確保在世界高等教育競(jìng)爭(zhēng)浪潮中屹立不倒的國(guó)立大學(xué)，也必須做出相應(yīng)的重大變革。

日本文部科學(xué)省發(fā)布的《國(guó)立大學(xué)法人等組織及其全體工作的修訂相關(guān)通知》中提到：“特別是教師培養(yǎng)類專業(yè)和人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)的本科和研究生院，在制訂組織改革方案時(shí)，要考慮到18歲人口的減少、社會(huì)的人才需求、教學(xué)研究水準(zhǔn)的確保以及作為國(guó)立大學(xué)的職責(zé)等要素，廢除相關(guān)組織或積極嘗試向社會(huì)需求較高的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。”

此通知一經(jīng)發(fā)布，便立即引來(lái)整個(gè)社會(huì)對(duì)于國(guó)立大學(xué)“廢除文科”的爭(zhēng)議和探討，日本國(guó)立大學(xué)協(xié)會(huì)以及眾多專家、媒體的批判報(bào)道鋪天蓋地。對(duì)此，文部科學(xué)省不得不出面解釋，表示政府并不是輕視文科，所謂“廢除”指的是在教師培養(yǎng)學(xué)科中取消那些不以取得教師資格證為畢業(yè)條件的“新課程”。

暫且不論文部科學(xué)省的真正用意何在，因?yàn)檎\(yùn)營(yíng)補(bǔ)助金的引導(dǎo)，不少國(guó)立大學(xué)已經(jīng)開(kāi)始重新布局學(xué)科。在2015年國(guó)立大學(xué)提交的“第三期國(guó)立大學(xué)法人化改革中期計(jì)劃”中，已經(jīng)有不少大學(xué)提出了改革或者縮小組織規(guī)模的計(jì)劃。其中，33所大學(xué)提出重組人文社科類的本科學(xué)院及研究生院，包括名古屋大學(xué)、東京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、神戶大學(xué)等知名院校。例如，滋賀大學(xué)將融合經(jīng)濟(jì)學(xué)院與教育學(xué)院，2017年后開(kāi)設(shè)文理綜合的以大數(shù)據(jù)收集、分析、應(yīng)用為主的“數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院”；神戶大學(xué)將以培養(yǎng)全球化人才為目標(biāo)，合并現(xiàn)有的“國(guó)際文化學(xué)院”和“發(fā)展科學(xué)學(xué)院”，組成新學(xué)院。

在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷的今天，日本政府“廢除文科”的舉動(dòng)意在通過(guò)對(duì)國(guó)立大學(xué)發(fā)展改革的干預(yù)，讓大學(xué)學(xué)科轉(zhuǎn)向契合產(chǎn)業(yè)界需求，并致力于培養(yǎng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)造新價(jià)值的人才。

強(qiáng)化高等職業(yè)教育

創(chuàng)建實(shí)踐型新機(jī)構(gòu)

在日本政府推進(jìn)大學(xué)學(xué)科轉(zhuǎn)型的同時(shí)，日本也開(kāi)始探討在高等教育領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)實(shí)踐型職業(yè)教育的新機(jī)構(gòu)，通過(guò)開(kāi)展實(shí)踐技能、實(shí)踐理論與廣泛的教養(yǎng)教育，為日本產(chǎn)業(yè)界輸送具有高水平一線技能、豐富的理論涵養(yǎng)和全方位社會(huì)素養(yǎng)的綜合型人才，以此回應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于人才高端化、專業(yè)化的急切需求。2015年3月，日本文部科學(xué)省下屬的專家會(huì)議提出了“關(guān)于實(shí)施實(shí)踐型職業(yè)教育新高等教育機(jī)構(gòu)的應(yīng)有狀態(tài)——審議總結(jié)”的報(bào)告書；2016年5月，中央教育審議會(huì)發(fā)布“關(guān)于能夠迅速回應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化所需人才、培養(yǎng)高水平專門職業(yè)人才的新型高等教育機(jī)構(gòu)制度化改革”審議報(bào)告；2017年3月，新型高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的制度化改革方案在日本國(guó)會(huì)上獲得一致通過(guò)，從2019年4月1日起，被命名為“專業(yè)大學(xué)”和“專業(yè)短期大學(xué)”的新機(jī)構(gòu)將正式開(kāi)學(xué)。

為確保畢業(yè)生學(xué)習(xí)成果在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的通用性，日本政府將新機(jī)構(gòu)定位為與大學(xué)平起平坐、授予學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)；新機(jī)構(gòu)的課程體系突出生產(chǎn)與服務(wù)的一線技能與實(shí)踐力的培養(yǎng)，教育課程編制要有產(chǎn)業(yè)界參與，重視實(shí)習(xí)、演習(xí)、實(shí)驗(yàn)等；師資以具備企業(yè)五年以上工作經(jīng)驗(yàn)的“實(shí)戰(zhàn)型”教師為核心，側(cè)重教育指導(dǎo)能力、而非學(xué)術(shù)研究；新機(jī)構(gòu)的入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)十分靈活，聚焦社會(huì)人士再深造、再學(xué)習(xí)的多樣化需求，為方便在職社會(huì)人士的深造學(xué)習(xí)，將采用模塊化學(xué)位課程，累計(jì)學(xué)分獲得學(xué)位。

日本政府強(qiáng)調(diào)在新設(shè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，鼓勵(lì)現(xiàn)有大學(xué)、短期大學(xué)、教育質(zhì)量高的專門學(xué)校等根據(jù)自身的判斷向這種新高等教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或部分轉(zhuǎn)型，旨在讓日本的高等教育機(jī)構(gòu)能盡快適應(yīng)產(chǎn)業(yè)界的人才需求，同時(shí)促進(jìn)高等教育功能分化，實(shí)現(xiàn)高等教育的多樣化、多元化發(fā)展。

抑制東京圈大學(xué)新建

鼓勵(lì)地方大學(xué)發(fā)展

20世紀(jì)60年代，日本為抑制人口集中東京圈而頒布法案控制首都地帶的建筑建設(shè)，但在2002年廢除了這一法案，隨后，不少大學(xué)開(kāi)始將校園移回東京圈。

如今，東京圈人口占據(jù)日本總?cè)丝诘?8%，而東京圈的大學(xué)生人數(shù)則占日本大學(xué)生總數(shù)的41%。越來(lái)越多的日本地方高中生畢業(yè)后到東京上大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)后繼續(xù)留在東京成家立業(yè)。日本各地青年人口的流失無(wú)疑給日益“空洞化”的地方發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重陰霾。

為此，2016年11月末，日本全國(guó)知事會(huì)議通過(guò)了以抑制東京23區(qū)大學(xué)新建或增設(shè)為核心舉措的緊急對(duì)策。2017年4月，日本政府又發(fā)布了“原則上不允許東京23區(qū)大學(xué)新建、增設(shè)學(xué)科或增加招生定編”的報(bào)告書，指出將優(yōu)先探討把東京圈大學(xué)的分校設(shè)置于大學(xué)數(shù)量很少的地方縣市；若在東京23區(qū)新設(shè)學(xué)部或?qū)W科，則必須通過(guò)廢除現(xiàn)有學(xué)部達(dá)到學(xué)生定編的平衡。報(bào)告書強(qiáng)調(diào)，日本政府面向大學(xué)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助金的使用需要銜接地方創(chuàng)生，通過(guò)地方大學(xué)的振興來(lái)帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展；各地政府需要強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，可協(xié)同東京的大學(xué)，形成前3年在東京學(xué)習(xí)、最后1年返回地方的機(jī)制；同時(shí)面向回到地方工作的大學(xué)生免除其助學(xué)貸款的返還。

高等教育階段是為社會(huì)輸出人才的最關(guān)鍵階段，日本政府意欲通過(guò)上述高等教育階段各類大學(xué)機(jī)構(gòu)的調(diào)控布局，打造一個(gè)所有大學(xué)均能迅速應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的人才需求，能夠理性思考18歲人口持續(xù)減少危機(jī)并采取提升教育教學(xué)質(zhì)量措施，最終致力于地方發(fā)展的高等教育新藍(lán)圖。

(作者李冬梅單位：北京教育科學(xué)研究院國(guó)際教育信息中心)

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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