6月1日，美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮發(fā)表講話。 當日，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》。 新華社發(fā)（邁克·泰勒攝）

美國總統(tǒng)特朗普１日在白宮宣布，美國將退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。

特朗普當天在記者會上說：“即日起，美國將停止落實不具有約束力的《巴黎協(xié)定》。”



特朗普說，《巴黎協(xié)定》讓美國處于不利位置，而讓其他國家受益。美國將重新開啟談判，尋求達成一份對美國公平的協(xié)議。

美國前總統(tǒng)奧巴馬當天在一份聲明中批評說，美國“加入了少數(shù)拒絕未來的國家行列”。

特朗普曾稱氣候變化是騙局，并在選舉期間威脅要退出《巴黎協(xié)定》。他就任以來要求評估修改奧巴馬政府制定的旨在減少發(fā)電廠碳排放的《清潔電力計劃》。特朗普政府提出的2018財年聯(lián)邦政府預(yù)算也提議停止向一些聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化項目撥款，并大幅削減美國環(huán)保局的預(yù)算。

特朗普政府在氣候問題上的立場遭到國際社會廣泛批評。

古特雷斯：極其失望

聯(lián)合國秘書長古特雷斯１日通過發(fā)言人發(fā)表聲明說，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》對全世界減少溫室氣體排放、促進全球安全的努力來說“是一件令人極其失望的事”。

資料圖：古特雷斯

聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克當天在紐約聯(lián)合國總部宣讀了聲明。聲明說，２０１５年，世界各國達成《巴黎協(xié)定》，因為大家認識到氣候變化已經(jīng)帶來極大危害，對氣候變化采取行動將帶來巨大機會。《巴黎協(xié)定》為所有國家提供了一個有意義且靈活的行動框架，《巴黎協(xié)定》中描繪的轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始了。

聲明說，古特雷斯相信美國的城市、各州和企業(yè)界將與其他國家一道，繼續(xù)展現(xiàn)遠見和領(lǐng)導力，努力實現(xiàn)低碳、適應(yīng)性強的經(jīng)濟增長，為２１世紀的繁榮創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)和市場。

聲明說，美國繼續(xù)在環(huán)境事務(wù)上發(fā)揮領(lǐng)導作用非常重要。古特雷斯期待與美國政府以及美國和全球各方共同努力，構(gòu)建子孫后代可依賴的可持續(xù)的未來。

特朗普為何想退出《巴黎協(xié)定》？

《巴黎協(xié)定》2015年12月在巴黎氣候變化大會上達成，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議。



《巴黎氣候協(xié)定》的簽署國同意把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)革命前水平以上低于2攝氏度之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5攝氏度之內(nèi)。專家認為，即便是2攝氏度的最低目標也并非輕而易舉便能達到，需要各方立即大幅減少化石燃料造成的有害氣體排放。

這是2016年4月22日在位于紐約的聯(lián)合國總部拍攝的《巴黎協(xié)定》高級別簽署儀式現(xiàn)場的資料照片。 新華社記者李木子攝

目前全球共有196個國家宣布支持《巴黎氣候協(xié)定》，其中147個國家已經(jīng)正式簽署通過。在2016年11月4日生效的《巴黎協(xié)定》中，美國承諾2025年前溫室氣體排放量，比2005年的排放量減少26%至28%，相當于每年減少排放量16億噸。

此外，參與協(xié)定的發(fā)達國家將提供資金幫助發(fā)展中國家完成能源轉(zhuǎn)型，承諾在2020年之前為此每年出資1000億美元，增強防御氣候變化的后果。

在奧巴馬離任前，美國已經(jīng)向聯(lián)合國設(shè)立的“綠色氣候基金”提供了10億美元，并承諾今后將繼續(xù)出資30億美元。對此，特朗普認為這是一場想要美國掏錢的騙局，其政府日前提交國會的2018財年預(yù)算中已取消這項經(jīng)費。

美國退出《巴黎協(xié)定》對全球氣候有何影響？

美國退出《巴黎協(xié)定》將對《巴黎協(xié)定》的履約前景產(chǎn)生重大而深遠的影響。

第一，將對《巴黎協(xié)定》的普遍性構(gòu)成致命傷害，動搖以《巴黎協(xié)定》為核心的國際氣候治理體制的根基。《巴黎協(xié)定》與《京都議定書》的最大區(qū)別之一在于其普遍性，即發(fā)達國家和發(fā)展中國家均參加有法律約束力的《巴黎協(xié)定》。這被認為是《巴黎協(xié)定》的最大亮點。普遍性產(chǎn)生合法性，合法性對全球氣候治理的有效性至關(guān)重要。美國退出《巴黎協(xié)定》，《巴黎協(xié)定》的成效可能大打折扣。

第二，意味著美國明確宣示徹底放棄追求全球氣候治理的領(lǐng)導權(quán)，這將使《巴黎協(xié)定》履約中的領(lǐng)導力赤字問題顯著惡化。《巴黎協(xié)定》的達成是由許多原因共同促成的。其中中美歐三方所展現(xiàn)的集體領(lǐng)導力至關(guān)重要。領(lǐng)導力對任何國際環(huán)境條約的有效履約都是必不可少的，對《巴黎協(xié)定》尤其如此，因為《巴黎協(xié)定》的減排模式是以“自下而上”為主要特征的，法律約束力有限，如果沒有強有力的領(lǐng)導和示范，履約效果難以保證。作為超級大國，美國的退出將出現(xiàn)領(lǐng)導力的真空，加之歐盟受困于英國脫歐談判和其它多重危機，在領(lǐng)導力問題上心有余而力不足，《巴黎協(xié)定》履約過程中面臨的領(lǐng)導力赤字問題更加嚴重。

第三，引發(fā)不良示范效應(yīng)，重創(chuàng)國際氣候合作信心。如果美國不履行其國家自主減排貢獻（NDC），在國際氣候合作中就會形成所謂“搭便車”現(xiàn)象，必然傷害國家間的合作信心，進而導致其它國家采取類似不作為的政策。目前雖然其它大多數(shù)國家都公開表示不論發(fā)生什么都要繼續(xù)推進《巴黎協(xié)定》的履約，但美國退出《巴黎協(xié)定》，一些國家內(nèi)部的氣候政治會發(fā)生相應(yīng)變化，示范效應(yīng)難以完全避免。

第四，美國無法完成其NDC將增加全球溫室氣體的排放，壓縮其它國家的排放空間，增加其它國家的碳減排負擔，最終增加實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控2℃目標的難度和成本。這已被我們的模型研究所證實。

第五，美國大幅削減國際氣候援助資金削弱發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的能力，不利于《巴黎協(xié)定》目標的實現(xiàn)。

資金是《巴黎協(xié)定》履約的關(guān)鍵工具，事關(guān)發(fā)展中國家的履約能力。根據(jù) “共同但有區(qū)別的責任”原則，發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金支持。美國一直是全球環(huán)境基金的最大捐助者，其出資額占比約20.86%。統(tǒng)計顯示，2011-2012年美國是向發(fā)展中國家提供氣候援助最多的發(fā)達國家，超過96億美元。2010年至2015年，美國在國際氣候援助方面共計撥款156億美元，主要用于適應(yīng)、清潔能源和可持續(xù)景觀三類活動。2014年，奧巴馬政府承諾向綠色氣候基金提供30億美元，迄今已劃撥10億美元，占到了其現(xiàn)有資金規(guī)模(24.2億)的40%。現(xiàn)已被特朗普政府叫停。此外，美國削減國際氣候援助資金會嚴重動搖市場投資信心。

第六，特朗普延遲采取氣候行動可能導致全球減排錯失最佳時間窗口。 “今天不做，明天可以照樣做”這種思路完全不適合應(yīng)對氣候變化。研究表明，未來十年對于實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標至關(guān)重要。今年4月13日，國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所(IIASA)的科學家在《自然?通訊》雜志上發(fā)表研究稱，除了不可預(yù)見或具有變革性的技術(shù)進步，人為排放需要在未來10年達到峰值以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標。如果負排放科技在全球范圍內(nèi)仍受到技術(shù)或經(jīng)濟的限制而保持不可實現(xiàn)狀態(tài)，那么到2100年，化石燃料將可能被要求減少到主要能源供應(yīng)的四分之一以下。

第七，特朗普政府大幅削減氣候變化基礎(chǔ)研究經(jīng)費將對未來全球氣候科學研究產(chǎn)生不利影響，最后會影響《巴黎協(xié)定》的履約。

科技在應(yīng)對氣候變化中的重要性不言而喻。美國在氣候變化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，美國美國國家航空航天局（NASA）的地球科學部門在全球氣候變化數(shù)據(jù)監(jiān)測和預(yù)測等領(lǐng)域具有難以超越的優(yōu)勢。特朗普退出《巴黎協(xié)定》，必定大幅削減氣候變化研究經(jīng)費，一旦其政策得以實施，美國多個政府機構(gòu)的氣候研究經(jīng)費面臨削減風險。從長遠看，這對全球應(yīng)對氣候變化將產(chǎn)生重大負面影響。

總而言之，美國退出《巴黎協(xié)定》將顯著加大實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標的難度，甚至導致《巴黎協(xié)定》的目標無法實現(xiàn)。就全球氣候治理的全局而言，全球氣候治理的框架不會坍塌，但確實會受到動搖；全球氣候治理的進程不會逆轉(zhuǎn)，但確實會受到遲滯。（北京大學國際關(guān)系學院教授，北京大學國際組織研究中心主任張海濱）

來源：新華社 央視新聞 人民網(wǎng)

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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