紅線 新華社發(fā) 朱慧卿作

近日，歐盟對互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌的一紙罰單，引發(fā)業(yè)內(nèi)震動。

6月27日，歐盟委員會宣布對谷歌罰款24.2億歐元（1美元約合0.8歐元），以處罰其違反歐盟競爭監(jiān)管規(guī)定的行為。這一罰金打破了2009年歐盟向美國芯片生產(chǎn)商英特爾開出的10.6億歐元的罰款紀(jì)錄。

谷歌為何遭遇巨額罰單？對中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)又有何警示？

操縱搜索結(jié)果

推廣自家服務(wù)

谷歌遭罰的原因在于其“濫用職權(quán)”。根據(jù)歐盟委員會的聲明，谷歌進入購物比價市場后，利用其在網(wǎng)上搜索領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，操縱搜索結(jié)果，不公平地把客戶引向自己的購物服務(wù)。歐盟委員會認(rèn)為，谷歌的做法使其他提供比價服務(wù)的公司無法獲得競爭優(yōu)勢，從而妨害了消費者的選擇。

事實上，谷歌利用優(yōu)勢地位大力推動其購物服務(wù)的行為已持續(xù)數(shù)年。2004年，谷歌進入歐洲購物比價市場，消費者可通過其服務(wù)，比較網(wǎng)上各種產(chǎn)品和價格。最初，比價市場里已經(jīng)有很多成熟的競爭對手，谷歌的購物服務(wù)并未站穩(wěn)腳跟。

為此，從2008年起，谷歌開始改變策略，利用自身強大的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎推動購物服務(wù)。在谷歌搜索時，結(jié)果優(yōu)先顯示自己的購物服務(wù)，而其競爭對手的服務(wù)甚至只能出現(xiàn)在搜索結(jié)果的第四頁甚至更后面。這一戰(zhàn)略讓谷歌購物的流量大漲，而其他競爭對手的流量則慘遭“滑鐵盧”。

根據(jù)歐盟提供的數(shù)據(jù)，從谷歌濫用其優(yōu)勢以來，自己的比較購物服務(wù)流量在英國增長了45倍，在德國增長了35倍，在法國增長了19倍。而在英國，某些競爭對手的流量卻下降85%，在德國下降了90%，在法國下降了80%。

谷歌的這一行為早已經(jīng)被盯上，歐盟委員會從2010年就開始調(diào)查這一行為。歐盟委員會稱，谷歌必須在90天內(nèi)結(jié)束相關(guān)行為，否則將面臨最高可達谷歌母公司“字母表”全球平均日成交額5%的罰款。除此之外，谷歌的安卓系統(tǒng)和搜索廣告服務(wù)也遭到了調(diào)查。

面對歐盟開出的24.2億歐元天價罰單，谷歌回應(yīng)稱，不認(rèn)同且將提起上訴。

可能成為判例

谷歌恐將認(rèn)罰

中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員張敬偉認(rèn)為，被歐盟市場監(jiān)管者盯上，很難輕松逃脫懲罰。谷歌一案可能成為典型判例，為后續(xù)的相關(guān)調(diào)查提供處罰依據(jù)。

張敬偉認(rèn)為，谷歌擁有強勢的大數(shù)據(jù)搜索能力，在比價購物服務(wù)上傾向于自己的服務(wù)，很容易被抓住把柄。加之歐盟的調(diào)查慎重嚴(yán)謹(jǐn)，在此情勢下，企業(yè)不服不行。跨國企業(yè)必須在全球范圍內(nèi)搶占更大市場，才能獲得足夠的競爭力。可是，一旦被查出有不當(dāng)行為，只要證據(jù)確鑿只能認(rèn)罰。

對于中國的監(jiān)管機構(gòu)而言，谷歌收到的天價罰單也有參考價值。張敬偉認(rèn)為，中國監(jiān)管機構(gòu)要不憚對跨國大企業(yè)進行相關(guān)調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要依法、大膽處罰。同時，相關(guān)調(diào)查也要經(jīng)得起考驗，讓跨國企業(yè)對中國市場心存敬畏，讓西方媒體尊重中國執(zhí)法。

而對“走出去”的中國跨國企業(yè)而言，谷歌的慘痛教訓(xùn)也值得警醒。專家認(rèn)為，從反壟斷標(biāo)準(zhǔn)來看，無論是立法還是執(zhí)法角度，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)都要比中國嚴(yán)厲很多。中國企業(yè)對此要有清醒的認(rèn)識，千萬不要因為不熟悉對方市場的法律環(huán)境而被監(jiān)管機構(gòu)盯上，甚至被課以重罰。而一旦面臨調(diào)查，要及時與當(dāng)事的執(zhí)法機構(gòu)溝通，做到知己知彼，為即將到來的處罰及早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

警示國內(nèi)企業(yè)

守住客觀公正

購物比價服務(wù)，很大程度上依賴訪問量來獲得競爭優(yōu)勢，有了更多的訪問量和點擊量，就能夠產(chǎn)生更多的收入。而作為互聯(lián)網(wǎng)入口的搜索引擎，正是類似服務(wù)的重要訪問來源。在此次事件中，谷歌就是利用其在互聯(lián)網(wǎng)搜索領(lǐng)域的支配地位，實現(xiàn)了自家購物比價產(chǎn)品的“逆襲”。

谷歌的遭遇，也給中國的搜索引擎提了個醒。記者使用幾款國內(nèi)的搜索引擎，以“外賣”“音樂”“視頻”等關(guān)鍵詞進行搜索發(fā)現(xiàn)，各網(wǎng)站都將自己的相關(guān)產(chǎn)品放在搜索結(jié)果首位，重點展示。

業(yè)內(nèi)人士表示，一旦谷歌壟斷罪行成立，就將在歐盟成為可供參照的判例，如果中國的互聯(lián)網(wǎng)公司進軍歐洲市場，就會面臨類似的生存環(huán)境。對有志于全球市場的中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭而言，如何平衡好相關(guān)的利益關(guān)系，是在歐美市場扎根成長的關(guān)鍵。

也有觀點認(rèn)為，谷歌的行為其實就是變相的“競價排名”，雖然是“免費”推廣自家產(chǎn)品，但其結(jié)果是影響了搜索結(jié)果的客觀公正。而對于競價排名等影響搜索結(jié)果的行為，中國曾有慘痛教訓(xùn)，也有明確規(guī)定。

2016年4月，21歲的大學(xué)生魏則西因身患滑膜肉瘤去世，其就醫(yī)遭遇揭開了搜索引擎競價排名的黑幕與傷疤。此后，相關(guān)部門對百度公司進行調(diào)查，明確表示百度競價排名機制影響了搜索結(jié)果的公正性和客觀性，并要求百度提出以信譽度為主要權(quán)重的排名算法。

隨后，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》，明確互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)提供客觀、公正、權(quán)威的搜索結(jié)果，不得損害國家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

業(yè)內(nèi)人士指出，如何看待搜索引擎優(yōu)先推廣自家產(chǎn)品與服務(wù)，涉及到如何理解規(guī)定中“公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”，這有待于管理部門的明確。而對于搜索引擎服務(wù)行業(yè)的規(guī)范與治理，需要依靠監(jiān)管部門、行業(yè)、企業(yè)、公眾多方配合，一起發(fā)力。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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