作者孫德剛系上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所副所長(zhǎng)

7月20日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以15票贊成的表決結(jié)果通過第2231號(hào)決議，批準(zhǔn)伊核問題六國(guó)與伊朗在維也納達(dá)成的全面解決伊朗核問題的協(xié)議。7月21日，伊核全面協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)第八次會(huì)議在日 內(nèi)瓦舉行。最新會(huì)談能否取得成功，關(guān)鍵看美伊關(guān)系。特朗普政府的伊朗政策走向，一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

早在競(jìng)選期間，特朗普就稱奧巴馬政府“中了伊朗的圈套”，他上臺(tái)后將撕毀伊核全面協(xié)議 (即 《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》)。今年5月，特朗普在訪問沙特和以色列期間散布“伊朗威脅論”，甚至將伊朗稱為“支持恐怖主義國(guó)家”，并基于“伊朗威脅”激活了美國(guó)在中東的聯(lián)盟體系。經(jīng)過半年時(shí)間的醞釀，特朗普政府對(duì)伊朗“遏制加接觸”政策逐漸明朗。

戰(zhàn)略上視伊朗為遏制對(duì)象

首先，在軍事上和戰(zhàn)略上，特朗普政府視伊朗為中東地區(qū)主要挑戰(zhàn)者和遏制對(duì)象。奧巴馬時(shí)期，美國(guó)通過與伊朗政府改善關(guān)系來實(shí)現(xiàn)從中東脫身的目標(biāo)，為美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移服務(wù)。執(zhí)政半年來，特朗普政府以伊朗研制和試射彈道導(dǎo)彈、支持恐怖主義為由，將其列入“入境禁令”名單，并多次追加對(duì)伊朗公司和個(gè)人的制裁，甚至還援引美國(guó)國(guó)內(nèi)法，對(duì)參與伊朗彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目的外國(guó)公司和個(gè)人實(shí)施“連坐式”懲罰，引起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。美國(guó)政府認(rèn)為，伊朗是“國(guó)家恐怖主義者”，軍事上支持哈馬斯和黎巴嫩真主黨，幫助敘利亞總統(tǒng)巴沙爾鞏固政權(quán)，對(duì)美國(guó)中東盟友以色列、沙特、阿聯(lián)酋和巴林等的安全利益構(gòu)成了威脅，是美國(guó)在中東地區(qū)的嚴(yán)重安全挑戰(zhàn)。特朗普政府渲染伊朗威脅，將伊朗貼上“支持恐怖主義”的標(biāo)簽，旨在將伊朗推向美國(guó)及其盟友的對(duì)立面，借機(jī)兜售武器，實(shí)現(xiàn)軍火“去庫(kù)存”。

美國(guó)在軍事上遏制伊朗，也為特朗普政府在海灣地區(qū)的軍事部署找到了借口。作為遠(yuǎn)離歐亞大陸的西半球國(guó)家，美國(guó)干預(yù)海灣地區(qū)事務(wù)面臨地緣上的劣勢(shì)。為克服這種劣勢(shì)，美國(guó)積極在該地區(qū)部署軍事基地。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來，美國(guó)一直是該地區(qū)駐軍人數(shù)最多的外部大國(guó)，在科威特、阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾和阿曼等國(guó)部署了軍事基地，同時(shí)向沙特和伊拉克派駐特種兵與軍事顧問。特朗普政府多次以伊朗為假想敵，在海灣地區(qū)舉行軍事演習(xí)，聲稱為美國(guó)盟友提供安全保護(hù)傘，并阻止伊朗將“觸角”伸向也門、伊拉克、巴林、敘利亞、黎巴嫩和巴勒斯坦等地區(qū)。

美對(duì)伊接觸政策仍在延續(xù)

其次，在政治上和外交上，美國(guó)又與伊朗保持接觸政策。今年4月，伊朗核問題六國(guó)和伊朗在維也納舉行伊核全面協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)第七次會(huì)議；7月21日，伊核會(huì)談再次于維也納舉行。會(huì)談前夕，美國(guó)政府承認(rèn)，伊朗已履行了伊核全面協(xié)議，美國(guó)也無意撕毀該協(xié)議。

特朗普在伊核全面協(xié)議問題上奉行務(wù)實(shí)主義政策，一方面是因?yàn)樵搮f(xié)議是中、美、英、法、俄、德六國(guó)與伊朗達(dá)成的多邊協(xié)議，如果美國(guó)撕毀，恐將站在其他五大國(guó)和國(guó)際社會(huì)的對(duì)立面，成為眾矢之的；另一方面，美國(guó)希望將伊朗束縛在核協(xié)議的框架內(nèi)，依靠多邊機(jī)制約束伊朗發(fā)展核武器。倘若美國(guó)撕毀核協(xié)議，伊朗反而贏得了主動(dòng)，甚至借機(jī)退出國(guó)際機(jī)制并重啟核計(jì)劃，對(duì)中東地區(qū)的核擴(kuò)散恐將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。作為奉行務(wù)實(shí)外交政策的特朗普來說，在政治上和外交上鼓勵(lì)伊朗融入國(guó)際社會(huì)，并將伊朗納入西方設(shè)定的戰(zhàn)略軌道，符合美國(guó)及其中東盟友的利益。伊朗若游離于國(guó)際體系之外，或者另起爐灶，構(gòu)建“什葉派新月地帶”，都將損害美國(guó)在中東的利益。

美伊都深知對(duì)方底線

面對(duì)特朗普政府“既拉又打”“斗而不破”的對(duì)伊政策，伊朗采取了“有理、有利、有節(jié)”的斗爭(zhēng)。美國(guó)將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列為“恐怖組織”，指責(zé)伊朗為國(guó)際恐怖組織和反美力量提供資助，美軍甚至在海灣地區(qū)頻頻“秀肌肉”。伊朗則針鋒相對(duì)，進(jìn)行了包括陸軍“偉大先知11”和海軍“守衛(wèi)-95”等在內(nèi)的大規(guī)模軍事演習(xí)，同時(shí)表現(xiàn)出極大的克制。伊朗認(rèn)真履行了自己應(yīng)該承擔(dān)的核協(xié)議責(zé)任和義務(wù)，但強(qiáng)調(diào)該協(xié)議并不包含“禁止伊朗研發(fā)彈道導(dǎo)彈”的條款，作為地區(qū)大國(guó)，伊朗必須建立獨(dú)立和強(qiáng)大的國(guó)防體系，有權(quán)出于防御目的研發(fā)彈道導(dǎo)彈，甚至為研發(fā)導(dǎo)彈項(xiàng)目的部隊(duì)追加了2.6億美元撥款。面對(duì)美國(guó)新制裁，伊朗據(jù)理力爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)依據(jù)國(guó)內(nèi)法的單方面制裁是非法、無效的，違反了伊核全面協(xié)議的精神。

總之，美國(guó)和伊朗都深知對(duì)方的底線，達(dá)成了某種程度的默契。作為地區(qū)大國(guó)，伊朗在敘利亞、伊拉克、也門、巴勒斯坦、黎巴嫩和阿富汗等問題上，具有舉足輕重的地位。同伊朗在“沖突區(qū)”相向而行，符合美國(guó)在中東的利益。同時(shí)，伊朗又是中東地區(qū)有能力和決心挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的潛在力量。通過渲染伊朗的地區(qū)威脅，特朗普政府把以色列、沙特、阿聯(lián)酋、巴林、埃及和約旦等拉回美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的中東聯(lián)盟體系，構(gòu)建“中東版北約”。美國(guó)在中東地區(qū)拉一派、打一派，不僅造成中東國(guó)家“人人自危”，在安全上落入“修昔底德陷阱”，還使美國(guó)贏得主動(dòng)，成為“被邀請(qǐng)的大國(guó)”。這種“遏制加接觸”政策，看似相互矛盾，實(shí)際上與特朗普政府務(wù)實(shí)主義外交政策一脈相承。

[責(zé)任編輯：楊凡、劉巖]

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