人民網(wǎng)喀土穆10月6日電 （記者 李逸達(dá)）美國(guó)國(guó)務(wù)院6日發(fā)表聲明，宣布將從本月12日起解除對(duì)蘇丹長(zhǎng)達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)制裁。聲明稱，鑒于蘇丹致力于減少在國(guó)內(nèi)沖突區(qū)域的軍事活動(dòng)、改善國(guó)內(nèi)人道主義援助準(zhǔn)入狀況，并與美國(guó)在反恐、地區(qū)沖突等問(wèn)題上進(jìn)行合作，美國(guó)決定解除對(duì)蘇制裁，鼓勵(lì)蘇丹政府的積極行為。蘇丹外交部隨即發(fā)表聲明，歡迎美國(guó)政府這一決定，稱美方此舉意味著蘇美關(guān)系取得重要積極進(jìn)展。

制裁令廢止后，美國(guó)將解除對(duì)蘇貿(mào)易禁運(yùn)，蘇丹在美資產(chǎn)也將“解凍”，美國(guó)公司和個(gè)人將被重新允許參與對(duì)蘇能源等領(lǐng)域合作。分析人士稱，隨著金融限制的取消，蘇丹將重返國(guó)際金融體系之中，有助于其吸引外部投資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，改善經(jīng)濟(jì)狀況。

預(yù)計(jì)外界，特別是海灣國(guó)家加大對(duì)蘇投資力度，部分西方企業(yè)也將重返蘇丹尋找機(jī)會(huì)，蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來(lái)新的機(jī)會(huì)。但蘇丹經(jīng)濟(jì)界普遍認(rèn)為，其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)沉疴難起，在能源收入銳減后，缺乏“造血”能力，對(duì)外出口疲弱，貿(mào)易赤字龐大，通貨膨脹高企，本幣貶值嚴(yán)重，短期內(nèi)不可能隨著制裁的解除很快見到起色，蘇丹政府應(yīng)著手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，盡快改善投資環(huán)境，并穩(wěn)定金融市場(chǎng)，以便抓住解除制裁之機(jī)，吸引外資，擴(kuò)大出口，釋放在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)潛能。

1993年，因被指控為包括哈馬斯、真主黨等組織提供支持，并庇護(hù)本?拉登、“豺狼”卡洛斯等國(guó)際恐怖分子，美國(guó)將蘇丹列入支持恐怖主義名單，開始對(duì)蘇進(jìn)行制裁。1997年，當(dāng)時(shí)的克林頓政府指責(zé)蘇丹繼續(xù)支持恐怖主義活動(dòng)，宣布對(duì)蘇丹政府進(jìn)行“凍結(jié)資產(chǎn)”、“貿(mào)易禁運(yùn)”等進(jìn)一步制裁措施。2006年，美國(guó)小布什政府以達(dá)爾富爾等問(wèn)題為由，再次加碼對(duì)蘇丹政府和相關(guān)個(gè)人的制裁，并對(duì)蘇丹石油工業(yè)發(fā)展進(jìn)行限制。

按照制裁令，美國(guó)政府不僅凍結(jié)了蘇丹政府在美資產(chǎn)，還對(duì)其進(jìn)行貿(mào)易禁運(yùn)及金融等領(lǐng)域的嚴(yán)格限制。長(zhǎng)達(dá)20年的制裁給蘇丹經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重影響，據(jù)蘇丹政府估算，制裁導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)400億美元。2011年，南蘇丹分裂帶走大量石油收入，制裁對(duì)蘇丹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

由于美國(guó)財(cái)政部嚴(yán)格監(jiān)管眾多國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的涉蘇行為，大量與蘇丹進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的第三國(guó)公司和個(gè)人也受到波及，蘇丹正常對(duì)外貿(mào)易遭受極大影響。2014年，法國(guó)巴黎銀行就因涉嫌為遭美制裁的蘇丹、伊朗等國(guó)轉(zhuǎn)移資金，被迫向美國(guó)支付高達(dá)89.7億美元的罰款。這導(dǎo)致絕大部分金融機(jī)構(gòu)都對(duì)蘇丹避而遠(yuǎn)之，蘇丹難以獲得外部資金信貸支持。而貿(mào)易禁運(yùn)也使蘇丹在交通、農(nóng)業(yè)、通訊等領(lǐng)域無(wú)法獲得美方先進(jìn)設(shè)備，發(fā)展遲滯。

為解除長(zhǎng)達(dá)20年的制裁枷鎖，近年來(lái)蘇丹政府不遺余力通過(guò)加強(qiáng)反恐合作、參加解決南蘇丹沖突等方式，謀求與美國(guó)改善關(guān)系。蘇丹政府還按照美方要求，在達(dá)爾富爾地區(qū)、南科爾多凡和青尼羅兩州等沖突區(qū)主動(dòng)停火，改善國(guó)內(nèi)人道主義援助準(zhǔn)入狀況，并與反政府武裝進(jìn)行多輪和談，對(duì)政府進(jìn)行大幅改組，吸收反對(duì)黨入閣。蘇丹近日甚至主動(dòng)與朝鮮“斷交”，對(duì)美示好。

美安全部門多次贊賞蘇丹在反恐問(wèn)題上的通力合作，稱蘇丹在打擊“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織、防范對(duì)美國(guó)利益威脅等問(wèn)題上發(fā)揮了積極作用。與蘇丹保持良好關(guān)系的沙特、阿聯(lián)酋也在游說(shuō)美國(guó)放棄對(duì)蘇制裁問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用。

美蘇此前已就解除制裁問(wèn)題進(jìn)行了多次磋商，取得積極進(jìn)展，但解除制裁決定卻一波三折。2017年1月，奧巴馬在即將卸任之際，簽署行政命令決定考慮解除對(duì)蘇制裁，但卻將生效日期延后至7月份，交由特朗普政府視蘇丹政府表現(xiàn)最終定奪。

就在蘇丹各界都對(duì)特朗普如期履翹首以盼時(shí)，特朗普卻再次將決定日期后延3個(gè)月，并要求蘇丹繼續(xù)在人權(quán)、宗教等方面做出改善。此舉引發(fā)蘇丹政府強(qiáng)烈反彈，為表達(dá)對(duì)美方多次“言而無(wú)信”的不滿，蘇丹總統(tǒng)巴希爾宣布中止與美方一切談判，但實(shí)際雙方仍在不同層面進(jìn)行溝通，各類互訪不斷，并釋放出越來(lái)越多的積極信號(hào)，雙方政商界均表示已開始為“后制裁時(shí)代”預(yù)作準(zhǔn)備，蘇丹也被排除在美最新旅行禁令名單之外。最終，特朗普決定不再繼續(xù)延期制裁，如期對(duì)蘇解禁。

雖然美國(guó)宣布解除對(duì)蘇制裁，而蘇丹仍被美國(guó)列入支持恐怖主義國(guó)家名單，繼續(xù)遭受美方武器禁運(yùn)、取消經(jīng)濟(jì)援助及其他金融限制措施。針對(duì)涉達(dá)爾富爾沖突部分人員的定向制裁措施也沒有取消。

美國(guó)政府取消對(duì)蘇制裁決定，遭到了美眾多人權(quán)組織抗議，稱此舉為向“蘇丹獨(dú)裁政府妥協(xié)”，“鼓勵(lì)該政權(quán)進(jìn)一步鎮(zhèn)壓其人民”。分析人士認(rèn)為，特朗普不會(huì)輕易解除對(duì)蘇全部制裁措施，將通過(guò)必要手段繼續(xù)對(duì)蘇巴希爾政權(quán)施壓，促其行為更符合美方利益。

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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