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德國(guó)政局進(jìn)入“不確定”狀態(tài)

來(lái)源:文匯報(bào)

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2017-10-22 09:14:10

德國(guó)四個(gè)政黨20日展開(kāi)組閣聯(lián)合談判。雖然各方分歧不小,但德國(guó)總理默克爾表示了謹(jǐn)慎樂(lè)觀。談判由默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱(chēng)“基民盟”)及其姊妹黨基督教社會(huì)聯(lián)盟(兩者組成“聯(lián)盟黨”),以及自由民主黨 (簡(jiǎn)稱(chēng)“自民黨”)和綠黨的領(lǐng)導(dǎo)人參加。各黨領(lǐng)導(dǎo)人就財(cái)政、歐盟事務(wù)、環(huán)境和難民等問(wèn)題進(jìn)行了討論。

預(yù)計(jì)談判各方將于11月中旬達(dá)成組閣談判的初步結(jié)果。

在這次組閣談判正式開(kāi)啟之前,本月15日結(jié)束的下薩克森州州議會(huì)選舉吸引著各方目光,其結(jié)果很可能對(duì)組閣產(chǎn)生影響,因而顯得格外重要。

初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,此前不被看好的社民黨以36.9%的得票率拔得頭籌,得票率比2013年提高4.3%;而基民盟僅獲得33.6%的支持率,比2013年減少2.4%;極右翼政黨選擇黨以6.2%的支持率首次挺進(jìn)下薩克森州州議會(huì)。

社民黨退出組閣,成為第一大反對(duì)黨

德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)選舉已過(guò)去四周,新一屆德國(guó)政府仍未成功組建,組閣談判還在進(jìn)行,結(jié)果仍不明朗。而聯(lián)邦議會(huì)選舉和州議會(huì)選舉相互關(guān)聯(lián)、相互制約。

下薩克森州州議會(huì)選舉是9月聯(lián)邦議會(huì)選舉之后舉行的第一場(chǎng)州議會(huì)選舉。社民黨和基民盟都希望不要再次上演聯(lián)邦議會(huì)選舉的噩夢(mèng),都對(duì)這場(chǎng)選舉寄予希望。社民黨希望借此機(jī)會(huì)扭轉(zhuǎn)頹勢(shì),重振旗鼓;舒爾茨急需一次勝選,助力他保住搖搖欲墜的社民黨主席職位。基民盟同樣需要一次勝選,提振黨內(nèi)士氣,凝聚黨內(nèi)共識(shí),防止內(nèi)部分化,為聯(lián)邦政府“黑黃綠”聯(lián)盟(即聯(lián)盟黨、自民黨和綠黨) 試探性談判和正式談判增加籌碼;德國(guó)總理默克爾本人更需要一次勝選,修復(fù)業(yè)已嚴(yán)重受損的政治威望。

盡管選舉后,下薩克森州現(xiàn)任的社民黨和綠黨聯(lián)合政府仍然沒(méi)有獲得絕對(duì)多數(shù),但是,對(duì)于今年遭受四連敗(三場(chǎng)州議會(huì)選舉和一場(chǎng)聯(lián)邦議會(huì)選舉) 的社民黨來(lái)說(shuō),這次勝選猶如一針強(qiáng)心劑,讓日漸頹廢的社民黨煥發(fā)新的生機(jī),看到新的希望。此前,下薩克森州州長(zhǎng)、社民黨人史蒂芬·維爾原本受大眾“排放門(mén)”丑聞拖累,面臨下臺(tái)的危險(xiǎn),現(xiàn)在他不僅可以留任,而且讓舒爾茨更有了保住社民黨主席的底氣。

回顧上一屆德國(guó)聯(lián)邦政府的業(yè)績(jī),應(yīng)該說(shuō),社民黨在“黑紅”大聯(lián)盟政府中的功績(jī)可圈可點(diǎn),諸如“最低工資”“63歲退休”“東西德養(yǎng)老金趨同”“擴(kuò)充企業(yè)養(yǎng)老金”“雙重國(guó)籍”“融合法”“聯(lián)邦助學(xué)金改革”“同性婚姻”等議題,都在社民黨的主持和推動(dòng)下得以貫徹。

然而,上屆政府中的社民黨作為執(zhí)政黨之一,也受到默克爾難民政策的牽連,在挑戰(zhàn)默克爾的競(jìng)選過(guò)程中常陷入兩難境地,加之選擇黨的崛起,社民黨最終更像是扮演了替罪羊的角色。

好在舒爾茨果斷抉擇,聯(lián)邦議會(huì)選舉一結(jié)束立即宣布不參加組閣,主動(dòng)承擔(dān)起第一大反對(duì)黨的職責(zé)。此舉既贏得了選民的尊重和認(rèn)可,又有效阻止了選擇黨成為第一大反對(duì)黨。無(wú)疑,德國(guó)民眾看到了社民黨在關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)出來(lái)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。9月聯(lián)邦議院選舉結(jié)束后,社民黨已吸引到近3000名新黨員,而聯(lián)盟黨等黨派只招納到幾百名新黨員。

四黨分歧眾多組閣或舉步維艱

此次下薩克森州州議會(huì)選舉基民盟未能獲勝,對(duì)現(xiàn)任總理默克爾來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。默克爾的威望再度受挫,黨內(nèi)外均面臨空前壓力,組閣之路難上加難,談判可能長(zhǎng)于預(yù)期,結(jié)果更是撲朔迷離。

目前看來(lái),“黑黃綠”聯(lián)盟(聯(lián)盟黨、自民黨和綠黨)和“黑黃”聯(lián)盟(聯(lián)盟黨和自民黨)組建“少數(shù)政府”均有可能,聯(lián)邦政府各大部委將由哪個(gè)黨派來(lái)掌管更是未知數(shù)。整個(gè)組閣過(guò)程充滿(mǎn)不確定和不穩(wěn)定因素。

人們對(duì)“黑黃綠”聯(lián)盟的信心明顯不足,疑慮和擔(dān)心較大。如果將基社盟視為

獨(dú)立黨派,今年大選基社盟在唯一的活動(dòng)區(qū)域巴伐利亞遭遇歷史性慘敗后,基社盟和基民盟的姐妹黨關(guān)系也開(kāi)始動(dòng)搖,“黑黃綠”聯(lián)盟實(shí)際上成了四方聯(lián)盟。四個(gè)政黨在氣候保護(hù)、能源政策、農(nóng)業(yè)、移民難民、稅收、歐洲及貨幣政策等議題上均設(shè)定了各自的紅線,因此組閣談判舉步維艱。

即使組閣成功,新一屆德國(guó)政府的政治決策進(jìn)程也會(huì)因?yàn)楸姸喾制琰c(diǎn)而需要更長(zhǎng)的討論和妥協(xié)時(shí)間,政府的決策能力和效率可能會(huì)大打折扣。這樣的政府到底能挺多久,顯然要打上大大的問(wèn)號(hào)。

此外,越來(lái)越多的聲音認(rèn)為,默克爾領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)盟黨可能和自民黨組建“少數(shù)政府”,在單一議題上分別與社民黨、綠黨等聯(lián)合獲得議會(huì)多數(shù)支持,以此來(lái)推進(jìn)德國(guó)政治。但是,這樣的“少數(shù)政府”因穩(wěn)定性差,很可能也是個(gè)短命政府。因此,未來(lái)德國(guó)重新舉行聯(lián)邦議會(huì)大選,或提前舉行新一屆議會(huì)大選的可能性在增大。

默克爾面對(duì)組閣之所以處于目前這種被動(dòng)狀態(tài),還是因?yàn)槁?lián)盟黨在大選中僅僅獲得“慘勝”。這也許是默克爾為難民政策付出的沉重代價(jià)吧!如果默克爾在難民政策上繼續(xù)一意孤行,恐怕即使她最終成功組閣,開(kāi)啟第四個(gè)德國(guó)總理任期,也不一定能夠做滿(mǎn)下一個(gè)四年任期。 (毛小紅 作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中德人文交流研究中心特約研究員)

[責(zé)任編輯:楊凡、賈曉宇]

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