中企援建的圭亞那德莫拉拉東海岸道路升級改造項目運營良好。

中鐵一局圭亞那公司供圖

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當前，拉美國家日益重視并持續擴大基礎設施建設投資，力促經濟重回正軌。專家表示，拉美國家迫切需要優質基礎設施和先進技術，以提高物流效率，促進對外貿易。中國基建投資和技術經驗不斷給拉美國家帶來發展紅利。

美洲開發銀行近期公布的一份報告顯示，拉美地區多數國家基礎設施建設投資明顯不足，新冠肺炎疫情引發的公共衛生危機進一步暴露地區基建滯后問題，地區國家急需引入更多資金和技術，推動公共衛生、交通、能源、電信等基礎設施改善升級。聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會多次敦促拉美國家，每年應將本國國內生產總值的6%用于基建投資，努力彌補差距。

推動基建升級意義重大

過去20年，拉美地區經濟社會發展取得顯著成就。然而，多個國際機構的評估認為，拉美地區整體基礎設施老舊滯后，成為經濟可持續增長的障礙。數據顯示，拉美國家的基建投資有限，資金缺口大概占到地區國家國內生產總值總和的2.5%，即每年1500億美元。

近年來，拉美國家為緩解公共財政預算不足，逐年削減公共建設支出，基建投資所占比重下降。世界銀行拉丁美洲和加勒比地區首席經濟專家威廉·馬洛尼分析，自1980年以來，基建投資占拉美地區經濟總量的比重下降了2/3，當務之急是調動公共與私營部門力量，為基建注入更多資金與活力。

美洲開發銀行首席經濟學家埃里克·帕拉多表示，推動基建升級對拉美地區經濟社會可持續發展意義重大。根據美洲開發銀行的分析，基礎設施的改造升級可增強區域內互聯互通，促進拉美地區經濟一體化，釋放各國增長潛力。國際評級機構穆迪公司近期發布報告認為，拉美著力提升地區基建水平將拉動旅游業等產業加速恢復，擴大基建投資將成為促進疫后經濟復蘇的關鍵因素之一。

美洲開發銀行認為，拉美國家需要逐步提高基建投資水平，至少需要再拿出地區年度國內生產總值的3.12%用于維護和擴大基建，才能堵上基建投資缺口。投資如果能達到經合組織發達經濟體的水平，拉美經濟的生產率或將提升75%，地區人均收入可能會比預期的翻一番。

多國紛紛研究激勵政策

目前拉美多國的基建項目多采取公私合營模式，吸引本地私人資本和國外資本的投入，但投資率相對較低。地區多國提高相關投入水平面臨諸多國內外不利因素，包括更高的信貸利率、資本流入減少和緊縮的財政政策。專家認為，地區國家需要適時調整金融財政政策，出臺更多激勵措施促進基建發展。

自上世紀90年代開始，巴拿馬就嘗試推動公私合營模式擴大基建投資，近年來還不斷完善公私合營模式相關法律。巴拿馬法律專家馬丁內斯認為，不斷完善的法律規定有助于促進投資標準化，提升投資透明度，對于吸引投資、促進就業及社會發展具有重要意義。

在今年1月舉行的世界經濟論壇“拉美展望”會議上，參會的拉美國家領導人均表達了吸引外國投資、擴大基建投資的意愿。然而，地區多數國家受制于財政能力，難以獨立完成投入大、回報慢的基建項目。

根據《2010—2021年秘魯國家發展戰略規劃》，秘魯大型基建項目也將采用公私合營模式，通過特許經營權招標確定項目建設運營商。以港口基礎設施為例，據秘魯國家港務管理局介紹，近20年秘魯港口政府和社會資本合作模式投資額為17.26億美元，港口授權和公共工程模式投資額為9.19億美元，顯著改善了基礎設施及設備設施，降低了秘魯港口物流鏈的耗時及成本。

巴西政府日前發起“建設巴西”項目，規定進一步加強項目信息透明度，簡化各項基建資金審批手續，加快獲得相關許可流程，打造更具吸引力的基建投資環境。

中拉基建合作漸入佳境

當前，來自中國的資本和技術經驗正為拉美地區基建發展提供重要助力。數據顯示，2005年至2020年間，中國在該地區已投入使用或在建的基礎設施項目共138個，項目資金總額超過940億美元，為當地創造逾60萬個就業崗位。

中國企業在拉美基建領域的參與度越來越高，合作規模不斷擴大，項目涵蓋面廣，涉及通信、物流、交通運輸、農業、能源、電力、住房和城市建設等多個領域。目前，拉美地區已成為中國海外投資第二大目的地和開展對外承包工程業務的第三大市場。

在阿根廷，中企幫助翻新貝爾格拉諾老舊貨運鐵路系統，阿根廷農產品通過鐵路運至港口，物流成本更低，在國際貿易中更有價格優勢；中鐵十二局承建秘魯瓦努科至瓦揚柯擴建公路項目，公路全長237公里，是安第斯山脈通往外界的主要通道，建成后與泛美公路相連，將惠及沿線243個城鎮的27萬民眾；中企還為哥倫比亞首都波哥大修建第一條地鐵……

通過中拉基礎設施合作論壇、中國—拉美企業家高峰會、拉丁美洲中國投資者論壇等多邊交流平臺和機制，中拉不斷探索基建合作新領域、新思路，加大對拉美新能源、軌道交通、通信等新基建領域的支持，構建傳統基建與新基建相結合的新格局。

墨西哥國立自治大學中墨研究中心主任恩里克·杜塞爾說，近年來，阿根廷、巴西、智利、墨西哥等國正逐漸成為拉中基建合作主力。此外，越來越多的中國民營企業也積極參與拉美基建項目。中國投資與技術為當地基建發展注入巨大活力。

巴西基礎設施部常務副部長桑帕約表示，中國是巴西最重要的合作伙伴，雙邊基建合作基礎好、互補性強。巴方正制定新的疫后基建規劃和引資政策，希望吸引更多中國企業積極參與當地物流體系重點項目建設。

（本報墨西哥城、里約熱內盧9月18日電）

《 人民日報 》（ 2022年09月19日 17 版）

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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