習近平主席在第五屆中國國際進口博覽會開幕式上的致辭中指出，我們要以開放紓發(fā)展之困、以開放匯合作之力、以開放聚創(chuàng)新之勢、以開放謀共享之福。中國堅定推動高水平開放，既是擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)增長、推動全球經(jīng)濟穩(wěn)定與復蘇的重要舉措，也是深度融入世界經(jīng)濟、推進經(jīng)濟全球化進程的戰(zhàn)略抉擇。

當前，以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）為重點優(yōu)化區(qū)域開放布局，有利于增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，有利于推進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，并為世界再平衡作出重要貢獻。

以東盟為主體

東盟是RCEP的主體，是區(qū)域合作的重心，并將是未來10～20年全球經(jīng)濟發(fā)展最快的區(qū)域，因此，必須務實推進中國與東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系進程。

當前，要盡快做實中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系。例如，抓住時機，鼓勵國內(nèi)企業(yè)到東盟開展數(shù)字經(jīng)濟、加工制造等領域的投資布局；落實我國在RCEP中對東盟的關稅減讓承諾，擴大東盟農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質消費品、中間商品等的進口。再如，海南自由貿(mào)易港當務之急是盡快出臺相關政策和法律法規(guī)，建設中國企業(yè)走向東盟的“總部基地”，以充分發(fā)揮其在中國與東盟全面戰(zhàn)略合作中的重要樞紐作用。

要努力實現(xiàn)RCEP框架下中日韓自貿(mào)合作的突破。例如，推進RCEP框架下與日韓醫(yī)療健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易；推進清潔能源開發(fā)、生態(tài)制造、環(huán)保技術利用等綠色產(chǎn)業(yè)合作。此外，在RCEP多邊框架下努力解決三邊與雙邊合作問題。如發(fā)揮中國產(chǎn)能、日韓服務優(yōu)勢，推動RCEP框架下的“中日韓+”，聯(lián)合開發(fā)第四方市場。

以服務貿(mào)易為重點

服務貿(mào)易成為全球自由貿(mào)易的重點，成為我國著力推動高質量發(fā)展與高水平開放的重點。要以RCEP為抓手盡早實現(xiàn)具體承諾表由正面清單向負面清單的轉換；在健康、教育、信息、文化等領域加快推進服務業(yè)對內(nèi)對外開放進程，全面落實準入前、準入后國民待遇；促進傳統(tǒng)服務貿(mào)易數(shù)字化轉型，提升我國數(shù)字貿(mào)易、金融等生產(chǎn)性服務貿(mào)易的國際競爭力。

要打造以服務貿(mào)易為重點的對外開放新高地。例如，在國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)推廣海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單，并將海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易限制措施由現(xiàn)在的70項縮減至40項以內(nèi)；加快粵港澳服務貿(mào)易一體化進程，推進粵港澳服務領域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等的對接。

大力強化公平競爭

當前，制度型開放已成為我國高水平開放的突出特點。制度型開放要在公平競爭、反壟斷、市場透明、知識產(chǎn)權保護等方面強化制度性安排。例如，進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實準入后國民待遇；打破服務業(yè)市場壟斷與行政壟斷；實現(xiàn)經(jīng)濟政策由產(chǎn)業(yè)政策為主向競爭政策為基礎的轉變；強化對經(jīng)濟政策的公平競爭審查；主動對接全球高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并在部分區(qū)域強化敏感領域的壓力測試；強化產(chǎn)權保護與知識產(chǎn)權保護等。

必須以制度型開放促進形成區(qū)域一體化大市場。例如，依托RCEP農(nóng)業(yè)開放政策及快速通關機制，共建RCEP農(nóng)產(chǎn)品大市場；推動旅游、醫(yī)療健康、文化娛樂等生活性服務業(yè)合作，共建RCEP服務型消費大市場；在RCEP電子商務規(guī)則框架下，共同開拓區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟大市場。同時，聚焦RCEP成員國服務領域的貿(mào)易投資需求，盡快啟動與RCEP成員國間在服務業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的互認磋商；采用國際標準，提升我國服務業(yè)管理標準與國際標準的一致性；在海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)等地探索以法律、會計為重點的不同制度規(guī)則的銜接轉換機制。

（作者：遲福林，系中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長）

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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