一月十七日，在比利時布魯塞爾的移民接待中心外，兩名男子在臨時帳篷里用餐。

奧利維爾·馬蒂斯攝（圖片來源：美聯(lián)社）

歐盟日前舉行成員國司法和內(nèi)政部長非正式會議。與會部長表示，歐盟非法移民和難民形勢不容樂觀，迫切需要加強外部邊界管控，防止非法入境，增強遣返力度。

據(jù)歐洲邊境管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年，歐盟國家共記錄來自中東和北非等地區(qū)的非法入境者約33萬人次，比上一年增加了64%，創(chuàng)下2016年以來的最高紀(jì)錄。此外，歐洲還收容了大量烏克蘭難民。

專家指出，受財政壓力、內(nèi)部分歧、右翼民粹勢力崛起等多重因素影響，歐盟各國對非法移民和難民的接納意愿和能力有限。在地區(qū)沖突背景下，非法移民和難民潮還將持續(xù)困擾歐洲。

歐盟壓力山大

“存量積壓、增量巨大”，是當(dāng)前歐盟非法移民和難民形勢的真實寫照。

歐盟內(nèi)政事務(wù)專員伊爾瓦·約翰遜日前表示，歐盟去年共收到庇護申請約92.4萬份，這令許多歐盟國家承受巨大壓力。而針對其中不符合庇護條件的人，歐盟目前的遣返力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2021年需被遣返的約34萬入境者中，只有24%的人最終被遣返至原籍國。法新社稱，歐盟近年來的遣返率只有20%左右。

與此同時，涌向歐盟的非法移民和難民還在不斷增加。

聯(lián)合國難民署報告顯示，2022年，歐洲的難民人數(shù)增加了一倍多，境內(nèi)流離失所者人數(shù)增加到近900萬，造成了巨大的人道主義需求。2022年1月至9月，經(jīng)海路入境歐洲的非法移民人數(shù)與2021年同期相比增長了19%，僅入境意大利的人數(shù)就增加了49%。

“歐盟的邊境壓力達到2016年以來的最高水平。”美國政治新聞網(wǎng)站Politico報道稱，在去年非法入境歐盟的33萬人次中，有將近一半經(jīng)陸路從西巴爾干地區(qū)進入歐盟，另有超過10萬人次經(jīng)地中海偷渡至歐盟國家。在這些人員中，約47%來自敘利亞、阿富汗和突尼斯。

上述統(tǒng)計數(shù)字還不包括來自烏克蘭的大量避難者。歐洲邊境管理局2月2日發(fā)布的消息指出，從2022年2月24日至2022年底，有近1300萬烏克蘭難民從烏克蘭和摩爾多瓦進入歐盟陸地邊境。另據(jù)俄羅斯《消息報》網(wǎng)站報道，聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署日前表示，截至2023年1月31日，約有804萬人從烏克蘭進入歐洲國家避難?？偛课挥诰S也納的智庫“國際移民政策發(fā)展中心”日前發(fā)布預(yù)測稱，今年還將有400萬烏克蘭人涌入歐盟國家。

接納能力有限

緊張的非法移民和難民形勢迫使歐盟考慮加強遣返力度。

據(jù)歐洲EURACTIV網(wǎng)站報道，歐盟委員會主席馮德萊恩日前表示，歐盟各國應(yīng)加強對歐盟外部邊界的控制，增加遣返人數(shù)并減少人員二次流動。目前，歐盟機構(gòu)正在努力建立相關(guān)政策框架。

新加坡《聯(lián)合早報》網(wǎng)站報道稱，歐盟司法和內(nèi)政部長非正式會議期間，歐盟輪值主席國瑞典發(fā)表會議聲明表示，歐盟有必要與原籍國開展更有效的合作，減少非法移民并提高遣返率。聲明稱，歐盟應(yīng)面向原籍國采取激勵和限制措施，充分利用發(fā)展援助、貿(mào)易和外交等政策。歐盟成員國支持對不配合遣返的原籍國實施限制性簽證措施。

此外，會議期間，歐盟各國部長還討論了多項爭議性話題，包括是否應(yīng)該將歐盟資金用于修建“邊境圍欄”。據(jù)路透社報道，荷蘭方面表示，愿意接受歐盟為邊境壁壘提供資金。奧地利方面則支持加強保加利亞與土耳其邊境的圍欄，以進一步減少尋求庇護者在歐盟國家之間流動。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華對本報記者表示，經(jīng)濟和政治兩方面因素，制約著歐盟對非法移民和難民的接收意愿和能力。

“烏克蘭危機在歐洲引發(fā)了能源危機、通脹問題、糧食危機等一系列負(fù)面溢出效應(yīng)，對歐洲經(jīng)濟民生造成嚴(yán)重沖擊。隨著烏克蘭危機持續(xù)，歐洲經(jīng)濟仍然面臨較大下行壓力，多國財政狀況吃緊，在接納非法移民和難民時難免‘捉襟見肘’。”嚴(yán)少華說，“與此同時，歐洲政治‘向右轉(zhuǎn)’勢頭越來越明顯，右翼民粹勢力逐漸登上主流政壇，導(dǎo)致部分國家在非法移民和難民問題上表現(xiàn)更為強硬，影響了歐洲對非法移民和難民的接納意愿及各國間移民政策的協(xié)調(diào)。”

“在移民管理方面，受人口老齡化等因素影響，歐盟國家尤其是西歐國家一直執(zhí)行的是適度開放政策，同時控制人員短時間內(nèi)的大量涌入。”山東大學(xué)移民研究所所長、教授宋全成向本報記者表示，當(dāng)前，歐盟對烏克蘭難民入境持相對開放態(tài)度，其中，東歐國家也接收了大量烏克蘭難民。但數(shù)量如此龐大的難民潮，對歐盟的就業(yè)市場是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

據(jù)聯(lián)合國難民署數(shù)據(jù)，按接納烏克蘭難民的國別來看，波蘭、德國位居前列，分別接納了156.3萬人和105.5萬人。其余接納難民較多的歐洲國家依次為捷克、意大利、西班牙、英國、保加利亞等。目前，已有約482.3萬名烏克蘭難民被納入歐洲國家的臨時保護和支持計劃。

“外國非法移民和難民尤其是烏克蘭難民大量涌入歐盟國家，其年齡層次、受教育程度、勞動技能是否符合歐盟就業(yè)市場結(jié)構(gòu)的需求，依然存在不確定性。此外，來自中東和北非等地區(qū)不同文化背景和宗教信仰的非法移民和難民如何融入當(dāng)?shù)厣鐣褚l(fā)相關(guān)非傳統(tǒng)安全問題等，也持續(xù)考驗著歐盟政策的承壓能力。”宋全成說。

政策面臨阻力

路透社報道稱，“經(jīng)濟持續(xù)萎靡不振”和歐盟成員國在分擔(dān)機制上的“嚴(yán)重分歧”，持續(xù)影響著歐盟在非法移民和難民問題上的應(yīng)對表現(xiàn)。

“到目前為止，歐盟國家一直不愿將非法移民和難民問題視為共同問題，而是更愿意從各自角度出發(fā)來考慮。”Politico報道稱，歐盟的《都柏林條約》規(guī)定，入境者必須留在他們最先抵達的歐盟國家。但希臘和意大利等往年接收難民較多的國家認(rèn)為，應(yīng)由成員國共同分擔(dān)壓力，但該主張遭到波蘭和匈牙利等國的反對。荷蘭等北歐國家甚至已經(jīng)推動嚴(yán)格的程序來登記入境者。整體而言，歐盟各國都投入了更多精力以阻止非法移民和難民進入。

法新社報道稱，歐盟委員會于2020年制定的擬議《歐盟移民和庇護公約》取得了部分進展。但該項改革幾乎不可能像立法機構(gòu)和歐洲理事會承諾的那樣，在明年的歐洲議會選舉前達成一致并獲得通過。

聯(lián)合國難民署日前發(fā)表報告表示，為應(yīng)對烏克蘭難民大量涌入的情況，歐盟必須達成團結(jié)一致的方案，支持歐盟邊境國家。報告還建議，歐盟的移民管理應(yīng)從臨時性強、危機驅(qū)動的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱掷m(xù)性和連貫性的辦法。

“歐盟加強非法移民和難民遣返力度的方案，執(zhí)行難度不小。”嚴(yán)少華表示，“首先，大規(guī)模遣返或人員安置不當(dāng)，都可能引發(fā)人道主義災(zāi)難。因此，該方案面臨著來自歐盟內(nèi)部及國際社會的輿論和人道主義壓力。同時，遣返能否實現(xiàn)，很大程度上也有賴于原籍國的配合。當(dāng)前，能源和糧食危機已給不少原籍國造成巨大困難，進一步加劇來自這些國家的移民傾向，遣返合作恐怕不會輕易達成。”

“在移民管理問題上，歐盟內(nèi)部一直存在矛盾。2015年難民危機期間，歐盟推行難民分?jǐn)?lsquo;配額制’時步履維艱。由于成員國意見不一，該方案未能得到有效執(zhí)行。由此推斷，如果歐盟當(dāng)下強制成員國接納難民，效果或?qū)⑹钟邢蕖Ｍ瑫r，在地區(qū)沖突持續(xù)的背景下，強制難民回到原籍國，顯然也不可行。”宋全成說。

“當(dāng)前，以美國為首的北約還在不斷對俄烏局勢拱火澆油。在沖突持續(xù)的情況下，歐盟面臨的難民潮難有真正的解決方案。”宋全成說，“同時，如果經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷，歐盟國家對難民的拒斥態(tài)度或許還將持續(xù)。”

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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