湖南省高院、省司法廳就《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的辦法》等答問_媒體推薦_新聞

湖南省高級人民法院湖南省司法廳

相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的辦法》等答問

近日，湖南省高級人民法院、省司法廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的辦法》(以下簡稱《辦法》)和《關(guān)于刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作方案》(以下簡稱《方案》)，就我省開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作作出全面部署。就《方案》和《辦法》出臺背景和意義、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的內(nèi)涵等有關(guān)問題，湖南省高級人民法院、省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志回答有關(guān)提問。

問：請介紹一下《辦法》和《方案》出臺背景和意義。

答：刑事辯護(hù)是刑事訴訟制度的重要組成部分。目前，我省有1.5萬余名律師。多年來，廣大律師積極履行刑事辯護(hù)職責(zé)，為維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，防范和糾正冤假錯案，發(fā)揮了重要作用。但是，受律師資源、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、律師執(zhí)業(yè)能力等諸多因素影響，刑事辯護(hù)工作還存在一些問題，其中最突出的問題之一是刑事訴訟案件律師辯護(hù)率較低。黨的十八屆四中全會對推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革作出決策部署，2016年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，對在刑事訴訟中提高辯護(hù)率，完善律師辯護(hù)權(quán)提出了新的更高要求。提高刑事案件律師辯護(hù)率是檢驗以審判為中心的刑事訴訟制度改革成效的一項重要指標(biāo)。大幅度提高律師刑事辯護(hù)率，推動更多的律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)，可以促進(jìn)以審判為中心訴訟制度的建立，更加有效地防范冤假錯案。

2017年10月以來，按照《最高人民法院、司法部關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作辦法》，我國北京、上海、浙江等8個省、直轄市積極探索開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作。2018年12月，最高人民法院、司法部下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點范圍的通知》，決定將試點范圍擴(kuò)大到全國31個省、自治區(qū)、直轄市。根據(jù)中央要求，結(jié)合我省刑事審判工作和法律援助工作實際，省高級人民法院、省司法廳于近期印發(fā)《關(guān)于刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作方案》和《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的辦法》，決定在全省開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作。

推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作是落實全面依法治國和推進(jìn)司法改革的一項重大舉措，是深化律師制度改革的實際步驟，也是我國人權(quán)司法保障的重大進(jìn)步，具有十分重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作，目的就是要讓每一個刑事案件都有律師提供辯護(hù)或法律幫助，確保每一名刑事被告人都能獲得均等普惠的法律服務(wù)和人權(quán)司法保障，切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正和社會公平正義。提高刑事案件律師辯護(hù)率，強(qiáng)化律師辯護(hù)權(quán)，完善刑事法律援助制度，加強(qiáng)刑事辯護(hù)組織管理，有利于控辯雙方有效開展平等對抗，審判發(fā)揮居中職能作用，避免庭審流于形式，有利于豐富刑辯律師工作內(nèi)容，提升律師在刑事訴訟中的地位作用和辯護(hù)質(zhì)量、效果，促進(jìn)刑事訴訟制度進(jìn)一步完善，彰顯我國社會主義法治文明進(jìn)步。

問：《辦法》關(guān)于刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的內(nèi)涵是什么?

答：考慮到刑事案件在偵查、審查起訴階段，均有法律援助值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助，目前《辦法》所指刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋主要是刑事案件審判階段的律師辯護(hù)全覆蓋。一是被告人具有刑事訴訟法第三十五條、第二百七十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)情形，包括未成年人，盲、聾、啞人，尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，可能被判處無期徒刑、死刑的人，沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。二是除上述規(guī)定外，其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣⒍彴讣凑諏徟斜O(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣桓嫒藳]有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。這就將通知辯護(hù)范圍擴(kuò)大到法院階段適用普通程序?qū)徖淼乃幸粚彴讣⒍彴讣桶凑諏徟斜O(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣瑢⑹孤蓭熜淌罗q護(hù)率得以大幅度提升。三是適用簡易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣桓嫒藳]有辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。四是在法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師或者被告人委托的律師為被告人提供辯護(hù)前，被告人及其近親屬可以提出法律幫助請求，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。

問：為實現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，《辦法》規(guī)定了哪些保障措施?

答：為實現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋取得實效，《辦法》規(guī)定了多項保障措施。一是明確工作職責(zé)和權(quán)利救濟(jì)途徑。規(guī)定了人民法院告知、通知辯護(hù)職責(zé)，對符合條件的被告人，人民法院應(yīng)當(dāng)及時通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)或法律幫助。規(guī)定了未履行通知辯護(hù)職責(zé)的救濟(jì)程序，第二審人民法院發(fā)現(xiàn)第一審人民法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被告人的法定訴訟權(quán)利被剝奪或者限制，可能影響公正審判的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定符合刑事訴訟法第二百三十八條第三項規(guī)定的情形，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。二是加強(qiáng)律師資源保障。規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會對律師資源統(tǒng)籌調(diào)配，鼓勵和支持律師開展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)，本地律師資源不能滿足法律援助工作開展需要的，縣級法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)市級法律援助機(jī)構(gòu)同意并協(xié)調(diào)，可跨縣(市、區(qū))指派市州轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所承辦。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持律師積極開展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)，建立完善律師開展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)激勵機(jī)制和表彰獎勵制度，開展優(yōu)秀刑事辯護(hù)律師評選表彰活動，對勤勉盡責(zé)、表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的律所、律師給予表彰，推薦優(yōu)秀刑事辯護(hù)律師公開選拔為立法工作者、法官、檢察官，在工作考評、評先評優(yōu)、人才推薦、項目安排等方面予以激勵，充分調(diào)動律師參與刑事辯護(hù)工作積極性。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。建立多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作需要。包括協(xié)調(diào)財政部門合理確定、適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時足額支付;有條件的地方可以開展政府購買法律援助服務(wù)。四是完善工作銜接。《辦法》在已有規(guī)定基礎(chǔ)上對相關(guān)工作程序、銜接機(jī)制作了進(jìn)一步完善，包括人民法院通知辯護(hù)的程序、法律援助機(jī)構(gòu)指派律師的程序、拒絕通知辯護(hù)的程序、人民法院和司法行政機(jī)關(guān)工作銜接等。

問：《辦法》對保障刑事辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作了哪些規(guī)定?

答：加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障是刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的內(nèi)在動力和要求。為此，《辦法》對進(jìn)一步保障刑事辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作出了相應(yīng)規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障辯護(hù)律師的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，以及會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，為辯護(hù)律師履行職責(zé)，包括查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料等提供便利。主要包括以下內(nèi)容：一是規(guī)定知情權(quán)。人民法院作出召開庭前會議、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的，應(yīng)當(dāng)依法及時告知辯護(hù)律師。人民法院應(yīng)當(dāng)以信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，及時向辯護(hù)律師公開案件的流程信息。二是規(guī)定閱卷權(quán)。辯護(hù)律師提出閱卷要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時安排辯護(hù)律師閱卷，無法及時安排的，應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師說明原因并在無法閱卷的事由消除后三個工作日以內(nèi)安排閱卷，不得限制辯護(hù)律師合理的閱卷次數(shù)和時間。辯護(hù)律師可以帶一至二名律師助理協(xié)助閱卷。律師發(fā)現(xiàn)案卷材料不完整、不清晰等情況時，人民法院應(yīng)當(dāng)及時安排核對、補(bǔ)充。三是要求尊重律師辯護(hù)意見。人民法院應(yīng)當(dāng)重視律師辯護(hù)意見，對于律師依法提出的辯護(hù)意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)作出有針對性的分析，說明不予采納的理由。

問：《辦法》對提高律師刑事辯護(hù)質(zhì)量作了哪些規(guī)定?

答：提高律師刑事辯護(hù)質(zhì)量是實現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的基本要求和長久保證。司法實踐中，律師辦理刑事案件還存在執(zhí)業(yè)不夠規(guī)范，辯護(hù)質(zhì)量不高等問題，影響了刑事辯護(hù)工作的有效開展。為此，《辦法》一是對律師辯護(hù)質(zhì)量提出要求。規(guī)定辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法規(guī)范誠信履行辯護(hù)代理職責(zé)，勤勉盡責(zé)，不斷提高辯護(hù)質(zhì)量和工作水平，切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正。同時對辯護(hù)律師會見、閱卷、庭前準(zhǔn)備、參加庭審、發(fā)表辯護(hù)意見、提交書面辯護(hù)意見等作出具體而明確的規(guī)定。二是對律師辯護(hù)紀(jì)律提出要求。規(guī)定辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范和法庭紀(jì)律。三是加強(qiáng)辯護(hù)律師監(jiān)督指導(dǎo)。規(guī)定了人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會、法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所對辯護(hù)律師的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)刑事法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格案件質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范案件評估程序，建立刑事案件律師辯護(hù)跟蹤制度和資源采集共享制度，綜合采取第三方評估、日常評估、交叉評估等方式和聽庭、回訪等措施，全面掌握律師辦理案件質(zhì)量情況，不斷提高刑事法律援助案件質(zhì)量。

問：《辦法》準(zhǔn)備在哪些地方開展試點?

答：根據(jù)《湖南省高級人民法院、湖南省司法廳關(guān)于刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作方案》的規(guī)定，我省在14個市州本級和84個縣(市、區(qū))開展試點工作。從2019年2月開始試點。

問：人民法院、司法行政機(jī)關(guān)將如何抓好《辦法》的貫徹落實?

答：2019年2月22日，湖南省高級人民法院、省司法廳專門下發(fā)通知，對刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作作出全面安排部署。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好《方案》和《辦法》，是當(dāng)前和今后一個時期人民法院、司法行政機(jī)關(guān)的一項重要任務(wù)。各級人民法院、司法行政機(jī)關(guān)一要提高政治站位。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從全面推進(jìn)依法治國的高度，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將試點工作列入重要議事日程，成立相關(guān)部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴抓推進(jìn)落實，確保試點工作取得實實在在的成效。二要強(qiáng)化工作保障。要統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，解決律師資源分布不均、部分地區(qū)律師資源不足的問題。要做好新增案件量測算工作，聯(lián)系協(xié)調(diào)財政部門建立多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加法律援助經(jīng)費(fèi)，積極爭取各級財政單列刑事案件律師全覆蓋專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)試點工作需要。省司法廳在分配中央和省級法律援助辦案專款時向試點地區(qū)傾斜，提高中央彩票公益金法律援助專項資金對刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的支持力度。要根據(jù)律師承辦刑事案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用、服務(wù)質(zhì)量、案件難易程度等因素，提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，及時足額支付。三要加強(qiáng)考核督促。要將試點工作列入工作考核范圍，完善考核辦法或細(xì)則，強(qiáng)化日常調(diào)度，切實加強(qiáng)平時考核和年終考評，將刑事案件律師辯護(hù)率納入審判管理和法律援助工作考核，將律師事務(wù)所、律師辦理法律援助案件情況納入執(zhí)業(yè)年度考核體系，考核結(jié)果作為資金分配、評優(yōu)評先、工作綜合評價的重要依據(jù)。四是要擴(kuò)大社會影響。要采取各種有效形式，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，密切結(jié)合工作實際和典型案例，推廣各地先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，宣傳做好刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的重要意義，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。(沈律觀)