今年出臺地方性法規逾半涉環保

省政府公布2019年立法計劃，涉及生態環保、住房、科技等領域

洞庭湖保護立法聚焦哪些重點?長株潭城市群綠心保護條例有哪些變化?湖南省環境保護條例經歷了哪些?

在省政府公布的2019年立法計劃中，涉及生態環保、住房、科技等領域，但在今年出臺的7件地方性法規中，有超過半數的法規與環境保護領域有關。這與湖南省委省政府近年來對環保工作的大力重視密切相關。

瀟湘晨報記者 張沁 長沙報道

近日，湖南省政府辦公廳印發了《湖南省人民政府2019年立法計劃》的通知(以下簡稱“通知”)，并公布了省政府2019年立法計劃。根據該計劃，今年全省共出臺項目13項、調研論證項目16項。出臺項目中，包括7件地方性法規和6件省政府規章。其中，四個地方性法規涉及污染防治和環境保護，如《湖南省環境保護條例(修改)》《湖南省洞庭湖保護條例》《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例(修改)》及《湖南省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》。

《湖南省洞庭湖保護條例》擬構建洞庭湖污染防治新格局

4月12日，省人大常委會、省政府召開2019年度立法計劃實施推進會。會上明確，今年省人大常委會將實施立法項目21件。其中，提請省人大常委會會議審議項目6件，《湖南省洞庭湖保護條例》《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例(修正)》《湖南省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》就包含在其中。

作為湖南省的“母親湖”，洞庭湖是長江流域生態系統的重要屏障。過往粗放、短視的發展模式，不可避免地留下了“后遺癥”。省委書記、省人大常委會主任杜家毫，省委副書記、省長許達哲高度重視洞庭湖保護的立法工作，多次主持召開洞庭湖治理專題會議，強調要進一步完善生態環境建設相關法規制度，加快推進洞庭湖保護立法。

3月21日下午，牽頭起草《湖南省洞庭湖保護條例》的省發改委主持召開了起草評估論證會。會上透露，《條例》擬解決洞庭湖保護和治理中的4個重點問題：一是針對洞庭湖管理體制條塊分割問題，構建一體化治理新機制。突出行政管理體制一體化、規劃制定和實施一體化、水量調節調配一體化、環境監測一體化等。二是針對洞庭湖污染現狀，構建洞庭湖污染防治新格局。突出問題導向，強化農業面源污染、城鄉生活污染、工業點源污染等重點污染源的全面防控，努力構建全國大湖流域生態文明建設試驗區。三是針對洞庭湖生態環境現狀，構建洞庭湖生態保護新網絡。突出全流域、全要素的生態治理理念，構建生態水網、修復湖泊濕地、保護珍稀野生動植物。四是針對洞庭湖環境保護與經濟發展的新形勢，構建洞庭湖資源合理利用與產業發展新思路。

《湖南省環境保護條例(修改)》集中修改20多次，開展三輪征求意見

“加強我省環境保護工作，加快推進生態強省建設，修訂《湖南省環境保護條例》很有必要。”5月10日，省生態環境廳相關工作人員向瀟湘晨報記者介紹，本次修訂草案立法前期，省生態環境廳在赴長沙、郴州、岳陽、婁底等地開展立法調研的基礎上，會同省司法廳組織衡陽、岳陽、常德等市相關部門人員開展座談調研，積極配合省人大環資委，赴山東、廣西和長沙、郴州等地調研。調研前，將征求意見稿提前印發到當地有關部門和居民、企業、環保公益組織代表手中，提高調研效率和調研質量。

截至目前，條例共進行了20多次集中修改，開展了三輪征求意見，先后征求省直22個部門和14個市州環保局以及10多位專家的意見，同時，通過廳門戶網站等公開征求意見，力求修訂草案送審稿符合立法要求，突出湖南特色，體現民情民意。根據各方面意見，經過反復修改，最終形成了《湖南省環境保護條例(修訂草案)》。

工作人員表示，《湖南省環境保護條例(修訂草案)》就環境保護責任、加強對環境保護監督管理、保護和改善環境以及防治污染和其他公害等方面規定了相應的管控措施，如細化國家基本監管制度，落實生態保護紅線制度，加強枯水期對河(湖)床、洲灘等保護，解決重點污染問題等。2019年5月6日，省政府常務會議原則同意了《湖南省環境保護條例(修訂草案)》，修改完善后將提交省人大常委會審查。

今年省政府要出臺這些立法項目

地方性法規

○湖南省環境保護條例(修改)

○湖南省洞庭湖保護條例

○湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例(修改)

○湖南省實施《中華人民共和國促進科技成果轉化法》辦法(修改)

○湖南省長株潭國家自主創新示范區條例

○湖南省實施《中華人民共和國土壤污染防治法》辦法

○湖南省實施《中華人民共和國種子法》辦法(修改)

省政府規章

○湖南省政務信息資源共享管理辦法

○湖南省農村住房建設管理辦法

○湖南省治理貨物運輸超限超載規定

○湖南省女職工勞動保護辦法

○湖南省人民防空工程建設與維護管理規定(修改)

○湖南省公共資源交易監督管理辦法

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著力解決侵占河湖等問題

瀟湘晨報長沙訊自全面推行河長制湖長制以來，越來越多的河流湖泊有了健康守護責任人。5月10日，記者從省水利廳獲悉，《湖南省2019年實施河長制湖長制工作要點》(以下簡稱《要點》)已發布，要求確保通過一年努力，有效遏制河湖亂堆、亂采、亂占、亂建、超標排污、違法養殖等現象，全省重要江河湖泊水功能區水質明顯好轉，國家考核斷面水質優良率達88.3%以上，湘、資、沅、澧“四水”干流及一級支流出境斷面水質總體為優。

根據《要點》，今年湖南將重點推進河湖劃界與水利工程劃界，著力解決河湖管理范圍邊界不清和侵占河湖等問題，完善系統治理方案，完成一河(湖)一策”方案編制。健全河(湖)長履職常態化監督問責機制，重點對河(湖)長履職不力、群眾反映強烈、社會關注度高的問題開展督查，建立河(湖)長制常態化審計制度，加強污染源市場主體監管。加快推進智慧河湖建設，建立統一的河湖基礎數據信息平臺。運用衛星遙感、無人機等技術手段對河湖進行動態監控。

《要點》還提出，要繼續把總河長令作為重要抓手，推動解決一批流域性、區域性河湖突出問題。開展長江岸線清理和整治，完成東、西、南洞庭湖及10個重要垸內湖泊畜禽退養工作，加強船舶污染、水質不達標斷面、城鄉黑臭水體治理，重點對工業園區排查整治，加快城鎮生活污水處理廠提標改造，開展縣級以下集中式飲用水水源地環境違法問題排查整治。記者陳麗安

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《湖南省女職工勞動保護辦法》將對女性孕期、產期等權益作相關規定

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今年2月，“招聘不得詢問婦女婚育情況”的話題一度沖上微博熱搜，9部門因此聯合發布通知，規定招聘中不得有“詢問婦女婚育情況”等性別歧視行為。實際上，職場中，因懷孕被變相辭退的案例也時有發生。今年4月，大連的王女士就因在試用期懷孕被公司辭退。根據《勞動合同法》相關規定，該公司這種做法涉嫌違法。

我省現行的《湖南省〈女職工勞動保護規定〉實施辦法》于1992年底頒布施行，歷時20多年，部分條款已不適應新形勢下女職工勞動保護需求。2012年，國務院頒布了新的《女職工勞動保護特別規定》，對女職工“四期”保護待遇、女職工禁忌勞動范圍、女職工勞動保護監管等內容作出了相應調整。

“自2016年以來，省人社廳、省總工會、省衛計委等部門共同完成了全面兩孩政策下生育保障制度實施情況、《女職工勞動保護特別規定》實施情況、生育政策調整后如何幫助青年職工解決生育后顧之憂等課題的調研，全面掌握了女職工勞動保護、生育保障的現狀及需求，為立法工作收集了第一手資料。”省人社廳勞動關系處相關負責人介紹，2018年1月，多部門啟動《湖南省女職工勞動保護辦法》立法前期調研，先后在省內8個市州召開座談會24場，走訪國有和非公企業16家，與400多人進行了面談，發放女職工調查問卷1111份，企業管理者調查問卷208份。

去年5月，在前期調研的基礎上，省人社廳、省總工會在廣泛征求意見和建議后形成《湖南省女職工勞動保護辦法(征求意見稿)》，同年11月，兩部門共同召開《湖南省女職工勞動保護辦法》立法論證會，根據論證會上各方意見和建議再次研究和修改。

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