中共湖南省委

關于全面加強基層建設的若干意見

（2019年7月13日）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實黨中央關于強基層打基礎的一系列重大決策部署，全面加強基層建設，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，突出基層抓黨建、抓治理、抓服務，以黨的建設為引領、全面加強基層政權和基層組織建設，以社會治理為重點、全面加強基層治理體系和治理能力建設，以服務群眾為宗旨、全面加強基層公共服務平臺和服務能力建設，以激勵干部為導向、全面加強基層干部隊伍和社會工作者隊伍建設，做到基層黨組織全面過硬、基層政權全面鞏固、基層服務能力全面提升、基層社會和諧穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、加快建設富饒美麗幸福新湖南打下堅實基礎。

二、切實把黨的全面領導落實到基層

1.把黨的政治建設擺在首位。探索政治建設考察向基層黨組織延伸的有效途徑，把講政治貫穿于基層領導班子和黨員干部隊伍建設中，教育引導廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.全面加強基層黨組織建設。深入開展黨支部“五化”建設，創(chuàng)新基層黨組織設置和活動方式，擴大新興領域黨建有效覆蓋，把農(nóng)村、街道、社區(qū)、企業(yè)、學校、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會、主題黨日等制度，加強黨員教育管理。把政治標準放在首位，做好黨員發(fā)展工作。加強基層黨風廉政建設，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，從嚴整治群眾身邊的腐敗和作風問題。全面推行村(社區(qū))黨組織書記通過法定程序擔任村(居)委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村(居)“兩委”班子成員交叉任職。

三、深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革

3.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責權限。按照重心下移、權責一致原則，堅持賦能與減負相結合，依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應審批服務執(zhí)法等權限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權力清單、責任清單和服務清單。重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設管理、環(huán)境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。加強街道黨的建設、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區(qū)平安等方面職能。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應的制度。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對縣級職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃參與權、綜合管理權，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對區(qū)域內(nèi)事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權。

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置。除中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機構原則上實行屬地管理，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的類型和規(guī)模，設置黨政內(nèi)設機構，一般設置黨政辦公室、黨建辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室、社會治安和應急管理辦公室等黨政機構和社會事務綜合服務中心、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、政務(便民)服務中心等直屬事業(yè)單位。具備條件的可單獨或綜合設置退役軍人服務站。規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)適當精簡壓縮機構。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構，構建分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，加強聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法。嚴禁上級部門對基層機構編制事項進行干預，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對口設立機構。

四、加強和創(chuàng)新基層社會治理

5.健全基層社會治理體系。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織對社會治理的領導作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加強農(nóng)村自治組織規(guī)范化制度化建設，完善村民議事協(xié)商機制，健全村務監(jiān)督委員會，落實“四議兩公開”制度，做到民事民議、民事民辦、民事民管。加快建設新時代文明實踐中心，完善村規(guī)民約、社區(qū)公約，開展文明家庭、文明鄰里、文明村組建設，形成良好社會風尚。大力扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)村治理能力。健全黨組織領導下的社區(qū)居民自治機制，以社區(qū)居民委員會和居民監(jiān)督委員會為基礎，完善協(xié)同聯(lián)動的社會治理架構。建立黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，充分調(diào)動居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力。健全經(jīng)濟組織參與機制，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織、公益服務項目和便民服務品牌。健全社會組織參與機制，重點扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類社會組織。健全群團組織參與機制，堅持黨建帶群建，促進黨組織和群團組織資源共用、功能銜接。

6.大力推進平安鄉(xiāng)村和平安社區(qū)建設。推進法治鄉(xiāng)村建設，深入開展平安創(chuàng)建和民主法治示范村創(chuàng)建。堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”方針，大力推進“一村一輔警”“城市快警”建設，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+警務”。加強重點場所、重點部位安全防范，健全點線面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的基層社會治安防控體系。落實鄉(xiāng)村兩級宗教工作責任制。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，及時處理信訪問題。建立“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多元化糾紛解決機制，構建人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補的大調(diào)解工作格局。

五、加強基層公共服務能力建設

7.完善基層綜合服務平臺。整合黨建、政務和社會服務等各種資源，統(tǒng)籌建設布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨群服務中心。完善“兩代表一委員”聯(lián)系群眾工作平臺。整合各級黨建信息平臺與政務信息平臺、城鄉(xiāng)管理服務信息平臺，實現(xiàn)多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。堅持“省補助、市統(tǒng)籌、縣為主”原則，按照方便群眾辦事、方便群眾活動的要求，完善村(社區(qū))綜合服務場所，提升綜合服務能力。加強規(guī)范化建設，完善工作保障和運行機制。

8.推動基層公共服務共建共享。制定公共服務事項目錄清單，明確服務事項、服務標準、服務對象和服務要求。統(tǒng)籌上級部門支持基層的政策，整合資金、資源、項目，以基層黨組織為主渠道落實到位，提高基本公共服務能力和水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務設施的空間布局，優(yōu)化整合現(xiàn)有公共服務資源，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務資源向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化、均等化。建立公共服務多元供給機制，扶持社會力量興辦為民服務的公益性機構和經(jīng)濟實體，向社會組織、市場主體、民辦社工機構購買服務，豐富公共服務供給，提升專業(yè)化服務水平。

六、加強基層干部隊伍建設

9.穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊伍。貫徹新時期好干部標準，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導班子。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村(社區(qū))干部和大學生村官中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務員。邊遠艱苦地區(qū)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可以適當降低學歷要求、放寬專業(yè)限制、限定本地戶籍人員報考。建立從優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記、選調(diào)生、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導班子成員的長效機制。有計劃地選派縣級以上機關有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)任職掛職，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與上級機關干部雙向交流。

10.充實村(社區(qū))干部隊伍。注重吸引政治覺悟高、熱愛基層工作、熱心服務群眾、具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才到村(社區(qū))工作，建設一支數(shù)量充足、結構合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的村(社區(qū))干部隊伍。選優(yōu)配強村(社區(qū))黨組織書記，選拔培養(yǎng)村(社區(qū))后備力量，建立后備力量信息庫。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，設立崗位等級序列，按規(guī)定落實報酬待遇。有條件的地方可統(tǒng)籌適量鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)編制，從工作時間較長、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認的村(社區(qū))黨組織書記中擇優(yōu)考核招聘事業(yè)編制人員。

11.鼓勵引導人才向基層流動。創(chuàng)新基層專業(yè)技術人才評價機制，推行基層專業(yè)技術人才職稱定向評價、定向使用、定向聘任。健全基層專業(yè)技術人才招聘流動機制，擴大基層專業(yè)技術人員公開招聘。設置基層事業(yè)單位專項使用的特設崗位，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的動態(tài)聘用機制。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等基層服務項目，探索建立柔性引進專業(yè)實用人才機制。人才工程和表彰獎勵適當向基層傾斜，激勵專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點支持鄉(xiāng)村教師隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和農(nóng)業(yè)科技隊伍建設。

七、充分調(diào)動基層干部積極性

12.健全基層干部考核和激勵機制。探索以塊為主、條塊結合的綜合考核辦法，健全雙向壓實責任、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向考核激勵、雙向評價干部的工作機制，完善科學化、差別化的目標責任考核評價體系。對工作實績突出的基層干部在評先評優(yōu)、考核獎勵和提拔使用上優(yōu)先考慮。對長期在邊遠艱苦地區(qū)工作的干部優(yōu)先交流任用,統(tǒng)籌推動企事業(yè)單位與黨政機關干部交流。注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要領導擔任縣級領導班子成員、市級部門領導班子成員、省直單位內(nèi)設處室副職。

13.提高基層干部待遇。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼有關政策，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員補貼標準，重點向邊遠艱苦地區(qū)傾斜。健全完善基本報酬與績效獎金相配套的村(社區(qū))干部收入正常增長機制。建立和完善符合基層實際的村(社區(qū))工作人員社會保障制度?；鶎邮聵I(yè)單位實施績效工資，保障基層專業(yè)技術人才合理工資待遇水平。

14.關心關懷基層干部。健全基層干部培訓制度，每年組織基層干部到黨校、高等院校、發(fā)達地區(qū)學習培訓。健全基層干部談心談話制度，加強同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))干部交流溝通。實行基層干部健康體檢制度，按照干部管理權限，統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費，組織鄉(xiāng)村干部定期進行健康體檢。嚴格執(zhí)行帶薪休假制度，每年統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部休年休假。改善基層工作生活條件，重點建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室和周轉房等生活設施。完善基層干部生活關懷幫助機制，采取財政專撥、黨費支持等方式，對患重大疾病、因公受傷、家庭出現(xiàn)重大變故等生活困難的基層干部及時給予幫助。堅持嚴管和厚愛相結合，依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，防止問責泛化簡單化。

八、切實減輕基層負擔

15.建立基層工作職責事項準入制度。依法依規(guī)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責準入制度，縣級職能部門將職責范圍內(nèi)的行政事務委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔的，須由縣級黨委和政府嚴格審核把關。上級部門不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式，把工作責任和任務轉嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔。實行村(社區(qū))工作事項準入制度，明確村(社區(qū))依法協(xié)助行政事項清單，凡未列入準入事項的，一律不得交付村(社區(qū))辦理。全面清理規(guī)范“一票否決”事項和“責任狀”，凡是中央未規(guī)定的，不得擅自設置“一票否決”事項，不得層層簽“責任狀”。

16.堅決整治形式主義官僚主義。大力改進調(diào)研作風，堅持需求導向、問題導向、效果導向,深入基層、深入一線，聽取基層干部群眾的意見建議。大力提倡“四不兩直”式調(diào)研，堅持輕車簡從，嚴格控制規(guī)模，不搞層層陪同。堅決整治文山會海，大幅度精簡文件、內(nèi)部刊物和會議。少開會、開短會，開管用的會，不層層召開會議。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，全面開展督查檢查考核事項專項清理，重點清理簡單以開會發(fā)文、填表報數(shù)、臺賬記錄、微信關注、APP關注等作為評價工作依據(jù)的做法，堅決撤銷形式主義、勞民傷財?shù)亩讲闄z查考核事項。

九、強化基層建設保障措施

17.加強組織領導。健全黨委統(tǒng)一領導、黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào)、有關部門和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管的基層建設領導體制和責任機制。健全落實責任分工機制，明確分級分層責任，全面落實主體責任。市縣黨委和政府要把基層建設納入整體工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和黨建工作安排，定期專題研究，制定具體措施，抓好統(tǒng)籌指導、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查，解決重點難點問題。把基層建設情況納入各級領導班子和領導干部年度考核、政治建設考察、市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，用好“學習強國”和縣級融媒體中心等平臺，廣泛宣傳推介基層工作典型經(jīng)驗、先進事跡，形成正確輿論導向。健全領導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，幫助基層解難題，服務群眾辦實事。

18.落實財力保障。制定基礎保障標準,落實縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在基層建設財力保障上的主體責任。健全財政投入保障機制，落實村(社區(qū))運轉經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費、群眾服務專項經(jīng)費、服務設施和信息化建設經(jīng)費。省財政繼續(xù)堅持向基層傾斜的原則,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和財政困難地區(qū)的財政轉移支付力度。積極爭取中央資金,優(yōu)先支持貧困地區(qū)。

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