中共湖南省委辦公廳印發(fā)《切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》

華聲在線7月20日訊 為推動(dòng)《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》落實(shí)落地，今天，中共湖南省委辦公廳印發(fā)了省委研究制定的《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)權(quán)限實(shí)施方案》《拓展基層干部晉升通道實(shí)施方案》《提高基層干部待遇實(shí)施方案》《促進(jìn)人才向基層流動(dòng)實(shí)施方案》《切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》等五個(gè)方案，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區(qū)委，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體黨組(黨委)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。即日起，湖南日?qǐng)?bào)·華聲在線將陸續(xù)對(duì)這五個(gè)方案予以全文刊發(fā)。今天刊發(fā)《切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》。

《切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》全文如下。

為全面貫徹中央有關(guān)文件精神和《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，制定如下實(shí)施方案。

一、多為基層排憂(yōu)解難

科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念和正確政績(jī)觀，不提空洞的新口號(hào)、新思路，上級(jí)機(jī)關(guān)不得向基層下達(dá)超越發(fā)展階段、不切實(shí)際的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)，不層層加碼，不隨意拔高標(biāo)準(zhǔn)。

全面清理“責(zé)任狀”和“一票否決”事項(xiàng)。嚴(yán)禁以屬地管理、任務(wù)分解、下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等名義變相向基層轉(zhuǎn)移任務(wù)、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。凡中央沒(méi)有要求簽訂“責(zé)任狀”的事項(xiàng)，一律取消，確保2019年各級(jí)各部門(mén)“責(zé)任狀”一律壓減50%以上，從2020年起不再簽訂。凡中央未規(guī)定的“一票否決”事項(xiàng)，一律取消。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)減負(fù)”工作，整治“指尖上的形式主義”。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不搞強(qiáng)制注冊(cè)、層層加碼、積分排名，防止以命令式、強(qiáng)制性要求關(guān)注政務(wù)APP、加入微信工作群或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、微信投票。

整治基層掛牌過(guò)多問(wèn)題。凡是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府沒(méi)有明確規(guī)定，或不符合機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的牌子一律取消。規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立程序，全面清理各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

及時(shí)回應(yīng)基層請(qǐng)示事項(xiàng)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管范圍內(nèi)的基層請(qǐng)示事項(xiàng)，必須簽署明確、具體的意見(jiàn)。上級(jí)職能部門(mén)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的基層請(qǐng)示事項(xiàng)，應(yīng)給予明確答復(fù)，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不得含糊其詞、模棱兩可，嚴(yán)禁推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。

規(guī)范基層人員抽調(diào)程序。未經(jīng)縣級(jí)黨委組織部門(mén)批準(zhǔn)，縣直部門(mén)不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)抽調(diào)工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)的抽調(diào)期限原則上不得超過(guò)半年。

二、改進(jìn)調(diào)查研究

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。上級(jí)機(jī)關(guān)和部門(mén)到基層調(diào)研，應(yīng)多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的一線，聽(tīng)實(shí)話(huà)、摸實(shí)情、辦實(shí)事、解實(shí)困。對(duì)基層反映的合理意見(jiàn)建議應(yīng)予采納并以適當(dāng)形式反饋，避免“問(wèn)計(jì)”多、“納計(jì)”少，防止基層呼聲“石沉大海”。

提倡“四不兩直”式調(diào)研。堅(jiān)持輕車(chē)簡(jiǎn)從，嚴(yán)控隨行人員，不搞迎來(lái)送往，不搞層層陪同。被考察調(diào)研地方和單位原則上只安排1名對(duì)口負(fù)責(zé)同志陪同，無(wú)直接工作任務(wù)人員不得到現(xiàn)場(chǎng)。

杜絕應(yīng)景式調(diào)研。合理安排調(diào)研時(shí)間和地點(diǎn)，避免扎堆調(diào)研，不影響群眾生活，不干擾基層正常工作。不得要求被考察調(diào)研地方和單位事先“踩點(diǎn)”，不得打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，嚴(yán)禁為迎接考察調(diào)研裝修布置、增添設(shè)備、改變環(huán)境。不得要求被調(diào)研地方或單位代擬調(diào)研報(bào)告。

三、大幅精簡(jiǎn)會(huì)議

減少會(huì)議數(shù)量。統(tǒng)籌規(guī)范各類(lèi)會(huì)議，可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì)議不開(kāi)，可用電視電話(huà)等形式直接開(kāi)到基層的會(huì)議不層層開(kāi)，內(nèi)容重復(fù)、可合并召開(kāi)或套開(kāi)的會(huì)議不分散開(kāi)，能通過(guò)調(diào)研指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦公解決的事情不集中開(kāi)，確保2019年各級(jí)開(kāi)到基層的會(huì)議減少30%-50%。

控制會(huì)議規(guī)模、規(guī)格和時(shí)間。堅(jiān)持以事定人，合理安排基層干部參會(huì)，不得拔高會(huì)議規(guī)格、擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模，切實(shí)減少陪會(huì)。除法定會(huì)議外，其他會(huì)議原則上只安排1名領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)，會(huì)議時(shí)間原則上不超過(guò)2小時(shí)。

提高會(huì)議質(zhì)量和效率。開(kāi)會(huì)應(yīng)主題鮮明、安排緊湊、議而有決、解決問(wèn)題。一般工作性會(huì)議不安排交流發(fā)言。除有審議事項(xiàng)外，一律不安排分組討論。

四、減少各類(lèi)文件材料

大力精簡(jiǎn)文件。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)文計(jì)劃和發(fā)文立項(xiàng)制度，各級(jí)貫徹落實(shí)上級(jí)文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再層層配套發(fā)文，確保2019年發(fā)給基層的文件減少30%-50%。各級(jí)各部門(mén)要建立控制發(fā)文機(jī)制，明確不予發(fā)文情形清單。上級(jí)部門(mén)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得向基層黨委和政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求基層黨委和政府報(bào)文。

規(guī)范材料報(bào)送。上級(jí)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工作計(jì)劃統(tǒng)籌，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效、常態(tài)管理，不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料，防止“突擊”要材料，避免多頭報(bào)送和重復(fù)報(bào)送。要求基層請(qǐng)示報(bào)告必須簡(jiǎn)化形式、優(yōu)化流程，可電話(huà)請(qǐng)示報(bào)告的不得要求當(dāng)面請(qǐng)示報(bào)告，可口頭請(qǐng)示報(bào)告的不得要求書(shū)面請(qǐng)示報(bào)告，可一人請(qǐng)示報(bào)告的不得要求多人請(qǐng)示報(bào)告，可副職請(qǐng)示報(bào)告的不得要求正職請(qǐng)示報(bào)告。

加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，減少簽字蓋章、減少紙質(zhì)材料、減少到場(chǎng)領(lǐng)取。上級(jí)部門(mén)要加快建立面向基層各類(lèi)工作數(shù)據(jù)集成匯總“一張報(bào)表”的統(tǒng)計(jì)報(bào)送體系，做到工作自然留痕、結(jié)果自動(dòng)生成、數(shù)據(jù)隨時(shí)提取。

五、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核

嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，不得在計(jì)劃之外擅自開(kāi)展，不得借調(diào)研指導(dǎo)名義開(kāi)展，部門(mén)不得打黨委和政府旗號(hào)開(kāi)展，不得擅自拆分開(kāi)展，確保2019年對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)壓減50%以上。

改進(jìn)督查檢查考核方法。改進(jìn)和完善重點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)估、基層班子和干部考核、基層黨建考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等考核體系，引領(lǐng)實(shí)干實(shí)績(jī)。杜絕工作剛部署、剛安排就組織督查檢查。對(duì)巡視巡察、生態(tài)環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核等，牽頭部門(mén)要傾聽(tīng)基層意見(jiàn)，提出優(yōu)化改進(jìn)措施。督查檢查期間，基層單位應(yīng)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、合理安排，不得簡(jiǎn)單要求全員停休，不得簡(jiǎn)單采取“一刀切”等做法應(yīng)付檢查。

嚴(yán)禁重痕跡輕實(shí)績(jī)。不得要求基層事事留痕，不得簡(jiǎn)單以留痕多少評(píng)價(jià)工作好壞，不得以開(kāi)會(huì)發(fā)文、填表報(bào)數(shù)、臺(tái)賬記錄、成立專(zhuān)班、微信關(guān)注、網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)、在線測(cè)評(píng)以及制作宣傳展板、PPT、專(zhuān)題片、專(zhuān)本專(zhuān)用等作為評(píng)價(jià)工作依據(jù)。

規(guī)范追責(zé)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重問(wèn)責(zé)，糾正和防止問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。

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