由省文化和旅游廳牽頭編制的《長城國家文化公園（山東段）建設(shè)保護規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）包括規(guī)劃背景、戰(zhàn)略定位與目標(biāo)要求、空間格局與功能分區(qū)、加強文化遺產(chǎn)保護傳承、深化齊長城文化研究發(fā)掘、打造齊長城文化旅游帶、完善提升環(huán)境設(shè)施配套、推動齊長城數(shù)字再現(xiàn)、組織保障九個章節(jié)。《規(guī)劃》以習(xí)近平總書記關(guān)于文化、文物和旅游工作重要論述為遵循，科學(xué)論證，深入研究，主動融入和服務(wù)國家重大文化工程，為長城國家文化公園（山東段）建設(shè)保護工作提供科學(xué)指導(dǎo)。
主要背景
建設(shè)長城國家文化公園，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)掘好、利用好豐富文物和文化資源，讓文物說話、讓歷史說話、讓文化說話，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展、傳承革命文化、發(fā)展先進文化等一系列重要指示精神的重大舉措。對于進一步堅定文化自信，充分彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化持久影響力、革命文化強大感召力、社會主義先進文化強大生命力具有重要意義。
山東是中華文明的重要發(fā)祥地之一，在文明傳承發(fā)展的進程中，作為中國長城體系早期典型代表的齊長城，見證了齊魯文化交融交匯的燦爛歷史，集中展現(xiàn)了齊魯兒女自強奮進、敢為人先、開放包容、和合共生的精神追求。山東高度重視齊長城遺產(chǎn)保護和文化傳承，按照習(xí)近平總書記關(guān)于傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對山東的指示批示精神，進一步保護齊長城歷史風(fēng)貌，深入挖掘沿線文物文化資源，加強文化遺產(chǎn)利用，提高文化遺產(chǎn)保護工作的社會參與度，發(fā)揮齊長城在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及開展愛國主義教育中的獨特作用，使齊長城保護成果更好的造福人民。先后開展了齊長城保護條例、保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃的編制實施和齊長城人文自然風(fēng)景帶建設(shè)，為國家文化公園（山東段）建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。編制《長城國家文化公園（山東段）建設(shè)保護規(guī)劃》，成為科學(xué)推進國家文化公園（山東段）建設(shè)的重要抓手和首要工作。
重大意義
一是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚新時代精神，建設(shè)經(jīng)濟文化強省的重要內(nèi)容。建設(shè)好長城國家文化公園（山東段），全景展現(xiàn)齊長城遺產(chǎn)帶的風(fēng)采，提升齊長城文化知名度和影響力，面向世界傳播中國文化、齊魯文化，有利于傳承展示齊長城深厚歷史文化內(nèi)涵，弘揚齊長城精神和文化價值，增強文化自信，展示新時代精神，加快推進文化強省建設(shè)。
二是助力文化和旅游深度融合，激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)新動能，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。保護傳承利用好齊長城文物文化資源，推進長城優(yōu)質(zhì)文化旅游資源一體化利用，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，有利于推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，打造國家文化標(biāo)識，加速文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效，加快實現(xiàn)文化和旅游高質(zhì)量融合發(fā)展。
三是豐富文化產(chǎn)品與服務(wù)，提升文化休閑體驗，增進人民文化福祉的重要手段。依托齊長城及沿線豐富資源，分級分類打造文化旅游產(chǎn)品，通過實施公園化管理提升基本服務(wù)水平，有利于全面培育文旅市場競爭主體，打造新型文化旅游產(chǎn)品，激發(fā)文化旅游消費潛力，提高人民群眾文化旅游改革發(fā)展成果獲得感。
指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以齊長城保護為主線，以社會融合發(fā)展為主題，因地制宜、因段制宜，按照中辦、國辦《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》的總體要求，探索新時代文物和文化資源保護傳承利用的新路徑，促進齊長城的科學(xué)保護、世代傳承、合理利用。突出齊長城“中國最古老長城”的獨特地位和在齊魯文化發(fā)展傳承中的重要地位，發(fā)掘傳續(xù)長城精神，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅定文化自信。實施公園化管理運營，確定重點點段建設(shè)保護模式，以保護為前提突出齊長城文物、文化、景觀等價值，形成科學(xué)研究、文化教育、旅游研學(xué)、休閑娛樂等新功能。
主要目標(biāo)
重點建設(shè)階段：2021—2023年
長城國家文化公園（山東段）管理機制基本建立，齊長城本體修繕及文旅工程取得顯著成效，保護傳承利用協(xié)調(diào)推進局面初步形成，權(quán)責(zé)明確、運營高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式初具雛形，形成一批可復(fù)制可推廣的成果經(jīng)驗，長城國家文化公園（山東段）建設(shè)任務(wù)基本完成。
全面提升階段：2024—2025年
加強長城展示利用，壯大長城保護力量，強化人才隊伍建設(shè)。深度挖掘長城精神內(nèi)涵，打造長城文化地標(biāo)。文化和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成一批文化旅游精品線路和景區(qū)，長城文化統(tǒng)一品牌基本形成，產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
遠景展望階段：2026—2035年
長城國家文化公園（山東段）全面建成。齊長城遺址全線實現(xiàn)科學(xué)保護、活態(tài)傳承、合理利用，文化旅游深度融合，品牌影響力顯著提升，齊長城承載的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，符合新時代要求的齊長城保護傳承利用體系全面建立。
總體空間布局
“一廊”構(gòu)筑齊魯文化之脊。以齊長城本體及其沿線的文化遺存為主體空間，構(gòu)建保護傳承、主題展示、文旅發(fā)展、鄉(xiāng)村振興功能為核心的齊長城文化核心形象廊道，打造齊魯文化之脊和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
“七段”支撐凸顯主題標(biāo)識特色。選取齊長城保護狀況較好，長城文化主題鮮明，周邊資源富集的七個主題標(biāo)識段，包括鉅防之始主題展示段、山川毓秀主題展示段、關(guān)隘攬勝主題展示段、齊地探源主題展示段、雄關(guān)祈福主題展示段、莒地烽火主題展示段、山海觀城主題展示段作為國家文化公園建設(shè)的主體支撐。
“多點”推動公園實體建設(shè)。選取重點遺產(chǎn)本體、典型文化景觀和重點文旅項目，按照國家長城文化公園的建設(shè)要求，結(jié)合國土空間規(guī)劃，重點建設(shè)管控保護區(qū)、主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)4類主體功能區(qū)，作為長城國家文化公園（山東段）建設(shè)保護實體。
主體功能區(qū)
管控保護區(qū)是四大主體功能區(qū)中唯一的強制性管理區(qū)域。由齊長城全國重點文物保護單位保護區(qū)劃、世界文化遺產(chǎn)區(qū)及新發(fā)現(xiàn)發(fā)掘文物遺存臨時保護區(qū)三類區(qū)域組成。按照《長城保護總體規(guī)劃》不改變文物原狀、最低程度干預(yù)、預(yù)防為主、分類分級保護等原則，實現(xiàn)齊長城整體保護，對長城價值、真實性、完整性全面保護，建設(shè)齊長城文化遺產(chǎn)保護帶。嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《長城保護條例》《山東省文物保護條例》等法律法規(guī)執(zhí)行，對文物本體及環(huán)境實施嚴(yán)格保護和管控，對瀕危文物實施封閉管理，建設(shè)保護第一、傳承優(yōu)先的樣板區(qū)。
主題展示區(qū)以傳承展示弘揚齊長城遺址文化價值為目的，通過建設(shè)七大主題明確、內(nèi)涵豐富、配套完備的文化旅游空間，集中展示齊長城遺產(chǎn)的特色內(nèi)涵和價值。構(gòu)建“七大主題展示段”主題展示空間。主要建設(shè)形態(tài)包括：核心展示園以參觀游覽條件較好、地理位置優(yōu)越和交通條件相對便利的齊長城遺址的代表點段為基礎(chǔ)，按照歷史文化價值突出、具有可觀賞性、可達性的原則劃定7個核心展示園，集中展示齊長城價值；集中展示帶根據(jù)齊長城墻體特征和沿線資源分布情況，以連續(xù)的齊長城遺址代表點段匯集形成文化載體密集地帶為劃定原則，按照保存情況較好、易于展示的原則劃定7條集中展示帶，進行整體保護利用；特色展示點以距核心展示園與集中展示帶距離較遠但具有特殊文化意義和體驗價值的長城點段為依托，按照文物價值突出、具有重要的展示利用空間的原則劃定30個特色展示點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)展示點與核心展示園、集中展示帶的聯(lián)系。
文旅融合區(qū)是國家文化公園的創(chuàng)新發(fā)展地帶，與主題展示區(qū)相互融通配合，在突出長城文化展示的基礎(chǔ)上，整合周邊資源，統(tǒng)籌要素配置，推進文旅高質(zhì)量融合發(fā)展，以文促旅、以旅彰文，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。立足主題展示區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，妥善處理長城國家文化公園與沿線自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等各類自然保護地空間規(guī)劃邊界，明確保護范圍，面向公眾文化需求，重點推進建設(shè)“長城+歷史文化文旅融合區(qū)”“長城+生態(tài)文旅融合區(qū)”“長城+現(xiàn)代文旅融合區(qū)”、“長城+紅色文化融合區(qū)”等4類文化旅游深度融合發(fā)展示范區(qū)。
傳統(tǒng)利用區(qū)是國家文化公園的建設(shè)緩沖地帶，以適度控制生產(chǎn)經(jīng)營活動，合理保護傳統(tǒng)文化生態(tài)為重點，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和弘揚，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村振興。處理好文化傳承和保護開發(fā)的關(guān)系，選擇一批具有濃郁長城特色、具備歷史文化價值的民居建筑、歷史文化街區(qū)、重要關(guān)堡城鎮(zhèn)及長城村落等傳統(tǒng)生活區(qū)域，逐步疏導(dǎo)不符合建設(shè)規(guī)劃要求的設(shè)施、項目等，發(fā)掘活化長城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，適度發(fā)展文化旅游和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)控制生產(chǎn)經(jīng)營活動，示范建設(shè)一批綜合性“活態(tài)化”的古村落生態(tài)博物館和原生態(tài)的社區(qū)博物館，促進長城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社區(qū)傳承。
五大工程
加強文化遺產(chǎn)保護傳承。強化文物保護力度，推動文物活化利用，傳承發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護傳承紅色文化。扎實做好齊長城遺產(chǎn)保護工作，明確齊長城各類遺產(chǎn)的價值特征，加強齊長城及周邊環(huán)境的整體保護，加強對齊長城遺產(chǎn)日常的保養(yǎng)和監(jiān)測預(yù)警，深化齊長城歷史文化資源保護。
深化齊長城文化研究發(fā)掘。加強齊長城文化系統(tǒng)研究，推進齊長城精神交流傳播，繁榮齊長城文化藝術(shù)創(chuàng)作，塑造齊長城特色文旅品牌。通過開展齊長城文化學(xué)術(shù)研究、齊長城本體保護技術(shù)研究、考古研究等系列課題，系統(tǒng)研究齊長城文化，分級分類、因地制宜采取有針對性的展示方式，全面展示齊長城文化遺產(chǎn)。深入挖掘本地文化特色，塑造獨特文化品格，因地制宜打造本地標(biāo)志性長城文化名片。
打造齊長城文化旅游帶。推進齊長城沿線精品旅游目的地建設(shè)，豐富長城旅游產(chǎn)品體系，推動國家文化公園重點文旅項目建設(shè)，促進齊長城沿線文旅融合發(fā)展。積極構(gòu)筑齊長城文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動文化旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)齊長城特色文旅產(chǎn)品集群，打造齊長城文旅經(jīng)典線路，深度推動齊長城沿線文旅融合發(fā)展。
完善提升環(huán)境設(shè)施配套。實施長城生態(tài)涵養(yǎng)和保護、公共設(shè)施和配套服務(wù)、國家文化公園標(biāo)識系統(tǒng)三大工程，全面優(yōu)化齊長城的環(huán)境，完善公共服務(wù)設(shè)施配套。以齊長城文物和文化資源為基礎(chǔ)，對具有文化標(biāo)識性、地域代表性的長城國家文化公園重要點段進行標(biāo)注，串珠成線、連線成片，打造廣泛影響力的視覺形象識別系統(tǒng)。
推動齊長城數(shù)字再現(xiàn)。實施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、官方網(wǎng)站和數(shù)字云平臺建設(shè)、數(shù)字化管理和共享交流平臺建設(shè)三大工程，全面提升齊長城文化的數(shù)字化水平。通過數(shù)字和多媒體技術(shù)留存文物信息，提升文物保護、利用、管理和傳承水平，同時滿足公眾對文物信息獲取的需求，形成全社會參與文物保護的新局面。
組織保障
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮山東省國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，形成工作合力。深入研究審議重要政策、工作方案和其他重要事項，指導(dǎo)做好重大任務(wù)、重大工程、重大措施的實施，協(xié)調(diào)推動解決跨地區(qū)、跨部門重大問題，督促落實支持政策，抓細抓實各項工作措施。發(fā)揮山東省國家文化公園建設(shè)專家咨詢委員會的作用，廣泛吸收文化、文物、民俗、旅游、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的專家，建立齊長城保護和利用高端智庫。定期開展自查，加強工作督導(dǎo)，對重大事項和重大工程進行跟蹤評估，及時反映重大進展、重大問題和意見建議。
健全體制機制。構(gòu)建制度保障體系，推動齊長城保護立法，出臺《山東省齊長城保護條例》，深化對齊長城文物和文化遺產(chǎn)保護法律問題研究和立法建議論證，規(guī)范長城國家文化公園（山東段）保護傳承利用行為。強化各級各部門溝通協(xié)調(diào)配合，探索跨區(qū)域黨委政府聯(lián)席工作機制，建立政府引導(dǎo)、市場化運作的可持續(xù)運營管理機制。落實分級管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局。沿線各市承擔(dān)主體責(zé)任，有關(guān)縣（市、區(qū)）承擔(dān)各項任務(wù)落實的直接責(zé)任，對重大事項和重點工程實施跟蹤監(jiān)督、定期考核，推動國家文化公園健康持續(xù)運轉(zhuǎn)。強化宣傳、文物、文化旅游、教育、交通、自然資源與規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等各部門的配合，構(gòu)建齊長城國家文化公園區(qū)域合作的無障礙共享機制。打破行政界限，設(shè)立跨區(qū)域、跨部門、跨專業(yè)的齊長城保護協(xié)調(diào)機制，營造全民保護遺產(chǎn)的氛圍。
廣泛宣傳引導(dǎo)。堅持政府引導(dǎo)，強化市場運作。面向當(dāng)?shù)厝罕姾屯獠渴袌鲂麄魍茝V齊長城文化內(nèi)涵，提升齊長城文化品牌知名度。拓寬社會公眾參與渠道，通過社會宣傳、媒體推廣、參觀游學(xué)等方式，傳播歷史文化知識和文物保護法律常識，增強全社會文化遺產(chǎn)保護意識。建設(shè)齊長城文化旅游營銷聯(lián)盟，構(gòu)建齊長城國家文化公園旅游營銷共同體，多渠道闡釋齊長城品牌文化價值。重視文化遺產(chǎn)的活化，制定特殊的文化傳承人保護機制，保護文化遺產(chǎn)的社區(qū)生活載體，做好保護、挖掘、展示、傳承、利用，培養(yǎng)全社會對文化遺產(chǎn)保護的共識。
加強政策扶持。省財政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持長城重大任務(wù)和重點項目。地方各級財政綜合運用相關(guān)渠道，積極完善支持政策，引導(dǎo)社會資金發(fā)揮作用，激發(fā)市場主體活力，完善多元投入機制。創(chuàng)新投融資體制，引導(dǎo)社會資金發(fā)揮作用，激發(fā)市場主體活力。加強地方政府債務(wù)管理和金融監(jiān)管，防止新增地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，注重防范化解重大風(fēng)險。強化與國土空間規(guī)劃銜接。合理保障項目用地需求，鼓勵利用閑置設(shè)施、盤活存量建設(shè)用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
強化人才支撐。建立合理的人才競爭機制、用人激勵機制，促進人才合理流動。加強多專業(yè)、高學(xué)歷人才的引進和培養(yǎng)，建立文物保護、考古研究、文化挖掘、管理運營、展示利用、監(jiān)測評估等各類人才隊伍。鼓勵引導(dǎo)廣大志愿者成為齊長城國家文化公園宣傳者、參與者和推動者，廣泛開展齊長城文物保護、文化傳承、宣傳推廣等專題志愿服務(wù)活動，吸引志愿者參與國家文化公園日常服務(wù)工作。
