齊魯網(wǎng)·閃電新聞4月17日訊 4月17日，“五一”假期首日火車票率先通過互聯(lián)網(wǎng)和電話方式開始銷售。據(jù)預(yù)測，今年“五一”假期長達(dá)五天，市民出游愿望強烈，熱門線路將十分緊俏，其中就包括青島和煙臺！“食安護(hù)佳節(jié)”，山東已經(jīng)做好準(zhǔn)備！ 

四個轉(zhuǎn)變 六項創(chuàng)新 “食安青島”亮出新成效

“十三五”期間，青島市堅持以國家食品安全示范城市創(chuàng)建為抓手，實現(xiàn)了“雙提升”：食品評價性抽檢合格率從98.6%提升至99%，群眾滿意度從68.83%上升到91.4%，未發(fā)生重大及以上食品安全事件。青島市創(chuàng)建的主要做法是“九式組合拳”：頂格式導(dǎo)引推進(jìn)，承包式落實責(zé)任，對照式診斷自評，清單式檢查規(guī)范，示范式牽引自查，懾式推進(jìn)整改，點名式擴大宣傳，抽查式驗證效果，集成式合力攻堅。通過創(chuàng)建，青島市食品安全治理體系和治理能力得到大幅度提升，主要體現(xiàn)為“四個明顯轉(zhuǎn)變”。

由部門工作轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘?zhàn)略。通過創(chuàng)建，“食安青島”歷史上首次專章寫入市“十三五”綜合規(guī)劃，食品安全治理納入市政府“七項治理”重要內(nèi)容。2021年，市委、市政府出臺《關(guān)于深化改革加強“食安青島”建設(shè)的意見》，制定了《市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全責(zé)任清單》，食品安全工作得到空前重視。

從“九龍治水”到“三安聯(lián)動”。通過創(chuàng)建，食品藥品體制機制得到進(jìn)一步健全，形成了集中統(tǒng)一監(jiān)管模式。健全公安、食安、農(nóng)安“三安聯(lián)動”機制，在線索移交、案件移送、假劣食品認(rèn)定等方面，依托食藥安辦平臺密切配合，改變了多頭治理的局面。創(chuàng)建以來，全市每年保持行政立案3000起、罰沒款3000萬元的高壓態(tài)勢，食品非法添加等惡性犯罪已經(jīng)基本得到遏制，添加劑違法使用問題開始得到明顯改善。

從傳統(tǒng)監(jiān)管到“數(shù)字”治理。食品安全監(jiān)管模式從傳統(tǒng)的逐戶排查、人海戰(zhàn)術(shù)，開始向數(shù)字治理、現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。比如，從餐飲環(huán)節(jié)1.0版的“明廚亮灶”向全鏈條2.0版“食安亮化”的轉(zhuǎn)變。在亮化形式上，由原先飯店明檔、酒店大堂等展示后廚加工制作過程，開始向上網(wǎng)直播等先進(jìn)形式推進(jìn)，已實現(xiàn)直播3000路；在覆蓋面上，將亮化工作向農(nóng)產(chǎn)品加工、食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)延伸，建立了0.5畝以上種植規(guī)模韭菜生產(chǎn)地圖，基本覆蓋全市大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。

從管制思維到綜合治理。通過創(chuàng)建，監(jiān)管部門對監(jiān)管與服務(wù)的認(rèn)識不斷加深，在保持力度的同時，推出一系列“柔性”措施，呈現(xiàn)出對市場的善意和溫度。比如，對小作坊、小攤販、小餐飲，青島組織監(jiān)管人員與業(yè)戶結(jié)成對子，一對一上門指導(dǎo)備案登記、安全提升，目前全市無證餐飲店已基本清零。同時，積極引導(dǎo)“三小”產(chǎn)業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路，規(guī)劃建設(shè)了8處小作坊加工園區(qū)和基地，從分散到集中、從簡陋到規(guī)模、從臟亂差到“五統(tǒng)一”，小作坊抽檢合格率從72%快速提升到如今的97.26%。

2020年，青島實際完成8.2萬批次，遠(yuǎn)超4份/千人/年的國家示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。首創(chuàng)大數(shù)據(jù)“食安笑臉地圖”。將全市7.9萬余家通過量化等級評定的持證餐飲單位納入智能地圖，消費者足不出戶，即可查詢到笑臉飯店，導(dǎo)航前往就餐，就餐后還可點贊評價，實現(xiàn)了“尋找笑臉就餐”從店內(nèi)向店外、從線下到線上的轉(zhuǎn)變。探索“供青食品”標(biāo)準(zhǔn)體系。已制定五類供青食品標(biāo)準(zhǔn)，把好外來食品入青關(guān)。制定《重大活動食品安全保障管理辦法》?？偨Y(jié)上合組織青島峰會、海軍節(jié)等重大活動食品安全保障工作經(jīng)驗，形成常態(tài)化辦會模式。出臺《不合格食品核查處置“六率”閉環(huán)管理規(guī)范》。緊扣不合格食品完成率、按時完成率、立案率、整改驗收率、信息公示率、掛牌督辦事項按時完成率，確保對不合格食品追蹤處置到位。實施網(wǎng)絡(luò)訂餐以網(wǎng)管網(wǎng)模式。受疫情影響，入網(wǎng)餐飲店快速增長。鑒于這些新增單位多為小型餐飲，主體責(zé)任落實不到位，存在線上登記不準(zhǔn)確、線下操作不規(guī)范的問題，青島探索“以網(wǎng)管網(wǎng)”模式，實施線上監(jiān)控與線下核查相結(jié)合，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營信息公示不規(guī)范等問題降至0.1%以下。

高點定位 聚焦實效 社會共治鑄就“食安煙臺”

近年來，煙臺市以鞏固提升國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果為載體，將確保食品安全作為全市重大政治任務(wù)、重要工作職責(zé)進(jìn)行推動，傾力打造食品安全“煙臺樣板”。全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，連續(xù)多年在全省食品安全考核中被確定為A級，首批國家食品安全示范城市座談會、全國食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任工作現(xiàn)場會先后在煙臺召開，市市場監(jiān)管局被公示為全國食品安全工作先進(jìn)單位。

在“食安煙臺”品牌建設(shè)進(jìn)程中，高點定位形成了工作合力。市委市政府不斷完善食品安全頂層機制建設(shè)，調(diào)整成立市食品藥品安全委員會，市長任主任，成員擴大到23個。制定市委常委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子兩張食品安全責(zé)任清單，定期研究部署食品安全工作，全面落實地方黨委政府食品安全責(zé)任制。推動全市形成以黨政同責(zé)為統(tǒng)領(lǐng)，屬地、主管、監(jiān)管三方責(zé)任全面落實的食品安全“1+3”責(zé)任體系。市委市政府接續(xù)啟動實施了食品安全“十三五”專項規(guī)劃、食品安全“三年提升行動”、進(jìn)一步加強“食安煙臺”建設(shè)等一系列政策文件，不斷明確目標(biāo)任務(wù)和重點工作，壓緊卡實各方責(zé)任，持續(xù)構(gòu)建具有煙臺特色食品安全治理體系。市紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)兩年將食品安全列為漠視侵害群眾利益問題專項整治的重點內(nèi)容，推動難點、堵點問題得到有效解決。持續(xù)對縣市區(qū)政府（管委）食品安全工作實施考核，有力推動屬地責(zé)任落實。

在“食安煙臺”體制建設(shè)方面，多舉措強化工作保障。市縣兩級全部成立了食品犯罪偵察機構(gòu)，鎮(zhèn)街市場監(jiān)管所、村級食品安全協(xié)管員實現(xiàn)全覆蓋。探索推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管試點，食品安全監(jiān)管納入全市網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。強化執(zhí)法辦案，建立完善了“三安”聯(lián)動、行刑銜接等工作機制，牽頭組建了環(huán)黃渤?！?+1”執(zhí)法協(xié)作區(qū)，推動部門之間、區(qū)域之間常態(tài)化“聯(lián)勤、聯(lián)查、聯(lián)打”。僅2020年，就查處食品違法案件614起，犯罪案件102起，抓獲犯罪嫌疑人526名。

市縣兩級財政切實加大經(jīng)費保障力度，食品檢測量逐年穩(wěn)步上升，全市食品抽檢合格率一直穩(wěn)定在98%左右。受疫情影響，2020年在全市各項工作經(jīng)費全面下調(diào)的情況下，食品安全經(jīng)費仍然得到了優(yōu)先保障，市縣兩級共完成食品抽檢49698批次，達(dá)到6.99批次/千人，合格率達(dá)到98.33%。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了市食品藥品檢驗檢測中心、病死畜禽無害化處理體系、餐廚廢棄物處置體系，全面啟動了“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”工程和食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場快速檢測體系建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)一級醫(yī)療機構(gòu)食源性疾病監(jiān)測報告信息化，食品安全技術(shù)支撐能力不斷增強。

進(jìn)一步完善體制和創(chuàng)新管理帶來的是治理能力的提升和工作的實效。目前，市有效使用“三品一標(biāo)”企業(yè)達(dá)到391家、產(chǎn)品704個，創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化基地114個，知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌48個、居全省首位。市1721家食品生產(chǎn)企業(yè)、4.71萬家食品經(jīng)營單位全部實行風(fēng)險分級監(jiān)管，完成3.4萬家餐飲服務(wù)單位風(fēng)險等級評定，良好等級以上比例逐年上升。創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”50家、省級食品安全管理規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場33家、省級食品加工示范基地3個，173家企業(yè)通過HACCP或ISO22000等先進(jìn)管理體系認(rèn)證。省級食品安全縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋。

“食安煙臺”品牌建設(shè)離不開社會共治。為此，煙臺加大宣傳力度， 著力構(gòu)筑三位一體強大輿論攻勢，累計發(fā)稿量1500余篇，全網(wǎng)總閱讀量破億，營造了濃厚的輿論氛圍。暢通投訴舉報渠道， 探索推行了群眾舉報投訴“接訴即辦”制度，梳理制定了首接負(fù)責(zé)、收訴即轉(zhuǎn)、接訴即辦等19項流程標(biāo)準(zhǔn)，及時回應(yīng)群眾訴求， 特別是對涉及食品領(lǐng)域的群眾投訴舉報事項，24小時內(nèi)必須作出回應(yīng)，力爭“日清日結(jié)”，有效提升了廣大群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性。同時，針對校園及周邊食品安全問題，首推“三張網(wǎng)”管理模式 （即：監(jiān)管人員內(nèi)部組成的微信群網(wǎng)、監(jiān)管人員與校園周邊食品經(jīng)營者組成的微信群網(wǎng)和監(jiān)管人員與校方及家委會組成的微信群網(wǎng)），推動監(jiān)管與監(jiān)督的有效結(jié)合。積極探索政企協(xié)作模式，與茅臺集團(tuán)、國際洋酒協(xié)會等國內(nèi)外知名企業(yè)建立品牌保護(hù)合作框架，實行“企業(yè)提供技術(shù)支持、政府提供法律支撐”的政企合作模式，聯(lián)合開展打假維權(quán)，累計與企業(yè)聯(lián)合查辦各類案件197起，涉案貨值上億元。

“民以食為天，食以安為先”。隨著今年五一假期的臨近，旅游熱門地的食安問題更加引人關(guān)注。山東青島和煙臺兩地在共建“食安山東”的進(jìn)程里，捍衛(wèi)“舌尖上的安全”，全力打造放心“海味”，共迎八方來客。

閃電新聞記者 林柟  報道

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