為積極適應經濟發展新常態，推動供給側結構性改革，加快轉方式調結構，促進我市實體經濟轉型升級和持續健康發展，市委、市政府決定在全市選擇一批重點企業實施“護航、遠航、啟航”培植計劃（簡稱“三航”計劃），現提出如下意見。

一、指導思想

緊緊圍繞協同發展戰略，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府職能作用，堅持政府引導、市場主導、企業主體原則，強化政府與市場的良性互動，加快培植一批骨干財源型、持續發展型、科技成長型企業，實現重點企業在經濟轉型期的穩健、持續、快速發展，在全市構建良好的經濟發展生態環境。

二、任務目標

按照“三航”計劃培植企業不同發展階段的特點和需求，以解決企業融資問題為核心，發揮政府“黃金信用”的作用，引導撬動銀行資金、機構資金、社會資金向“目標”企業聚集、向實體企業傾斜，促進“護航”企業穩健發展，“遠航”企業持續壯大，“啟航”企業快速成長。

（一）“護航”計劃。在全市選擇30家左右（動態管理，下同），符合國家產業發展方向及投資管理政策、年納稅額過億元或年納稅額超過5000萬元且連續三年增長10%以上的骨干企業，實施以“防風險、保穩定、促發展”為重點的“護航”計劃，為全市經濟平穩運行提供重要支撐。

（二）“遠航”計劃。在全市選擇50家左右，年納稅額1000萬元以上，并具有高技術含量、高成長性、高貢獻預期的企業，實施以“創新融資模式、持續快速發展”為重點的“遠航”計劃，為全市經濟跨越發展培育優質的企業群體。

（三）“啟航”計劃。在全市選擇100家左右具有高端創業特征的科技型中小企業，實施以“破解融資瓶頸、推動快速成長”為重點的“啟航”計劃，為全市經濟轉型升級儲備新興的產業群體。

三、政策措施

（一）支持企業化解金融風險。政府投融資平臺創新服務方式，支持企業“破圈斷鏈”。設立“金融資產管理基金”，收購處置銀行不良債權，優化企業資產結構。市融資擔保公司通過增信置換，支持企業降低互保關聯度，切斷互保鏈條。設立“續貸周轉金”，緩解企業信貸“過橋”壓力。（二）支持企業信貸融資。設立“貸款風險補償資金”“融資擔保補償資金”，建立貸款風險分擔機制。充分利用貸款貼息政策，降低企業項目融資成本。政府投融資平臺依照市場規則為企業提供擔保、再擔保等增信服務。（三）支持企業對接資本市場。鼓勵企業規范化公司制改制，建立現代企業制度，對接資本市場。設立各類引導基金，引導上級政府基金、金融機構資金、社會資金投向培植企業。設立“融資租賃補貼資金”，鼓勵企業利用融資租賃方式解決項目融資問題。完善企業上市掛牌、債券發行等獎補政策，鼓勵企業上市掛牌、發債融資。

（四）支持企業并購重組。充分發揮政府股權投資引導基金的作用，引導各類資本定向支持企業并購重組。設立“企業并購重組基金”，引導銀行金融資本、各類社會資本通過債權投資、股權投資和股權加債權、與銀行聯合開展“投聯貸”等方式，參與企業并購重組。鼓勵企業利用并購基金、并購貸款、可轉債、永續債、優先股等新型并購方式，實施并購重組。

（五）支持企業科技創新。通過設立科技引導基金、風險補償資金，引導風險投資、種子基金、天使基金等為創新型科技企業提供資本支持。鼓勵金融機構開辦科技支行，開展科技貸款、科技擔保、科技保險等業務，支持成長期科技企業快速壯大。通過實施專項獎補政策，支持企業“平臺”建設、研發創新、科技成果轉化；支持企業到國外，到技術、人才、信息集中地設立（收購）研發機構；支持企業與大院大所合作，協同研發。

四、服務保障

（一）提升政府“平臺”服務能力。加強各類政府投融資平臺建設，完善市場化運營機制，創新股權投資、資產管理、融資租賃、融資擔保業務，為“三航”企業提供現代金融服務。加強與省資產管理公司合作，加快市金融資產管理機構建設?？h市區參照市政府投融資平臺建設模式和運作機制，建立完善政府性金融服務體系，2017年底實現政府融資擔保公司、應急過橋基金、風險補償基金等金融工具全覆蓋。

（二）提升金融機構服務質量。銀行機構通過信貸機制創新、提高風險容忍度、改革盡職免責制度，提高企業貸款可得率。銀行機構要用足用活不良貸款核銷、批量轉讓和貸款損失稅前扣除等政策，加大不良貸款處置力度。支持融資擔保公司以銀行暫不能直接抵（質）押的各類物權為反擔保方式，放大融資擔保資源，提升擔保能力。鼓勵銀行降低擔保機構準入門檻，降低保證金比例，提高融資擔保倍數。落實大額授信聯合管理機制、債權人委員會制度、同業約束機制和金融機構服務價格公示制度，為企業發展提供優良的融資環境。

（三）提升金融中介服務水平。大力發展“四押”（動產抵押、股權質押、知識產權質押、應收賬款質押）價值評估、資產管理、法律咨詢等中介組織，為金融機構提供評信依據。加強與金融機構準入的資產評估機構合作，積極引進或組建有資質的資產評估機構，為金融機構抵質押融資提供服務。引進或組建專業資產管理公司，提供動產抵質押融資專業第三方監管服務。提升域內會計師事務所、審計師事務所、律師事務所等機構的金融服務水平，為企業股改、上市掛牌、資本運作提供高質量的支撐保障。

五、組織實施

（一）完善工作協調推進機制。成立德州市重點企業“三航”培植計劃工作領導小組。領導小組辦公室設在市金融辦，負責日常組織、協調、督查等工作。市財政局、經信委、科技局分別牽頭“護航”“遠航”“啟航”計劃企業培植。各類政府“平臺”公司，各類基金、“資金”管理單位負責各種引導政策的兌現落實。人行、銀監分局、各金融機構主動對接政策，及時跟進投貸。各縣市區成立相應機構，明確職責，形成合力，確保培植工作取得實效。

（二）建立考核評價動態管理機制。建立“三航”計劃企業培植督導機制，實行月調度、季分析、年考核制度。將“三航”企業培植工作納入縣域經濟考核指標體系。“三航”計劃實施牽頭部門每年度負責對培植計劃內企業進行考核評價，實行動態管理。

（三）營造良好發展氛圍。各市級新聞媒體增設“三航”培植專欄，廣泛宣傳各級、各部門、金融機構扶持企業發展的創新舉措，及時發現和總結“三航”企業在防范化解金融風險、破圈斷鏈、資本市場、并購重組、戰略合作、科技研發、品牌建設、現代管理等方面的好做法、好經驗、好模式，在全市營造關心、愛護、幫扶“三航”企業發展的濃厚氛圍。