國(guó)土資源管理，一頭連著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一頭牽著民生福祉，每一年的工作安排各界尤為關(guān)注。記者昨日從煙臺(tái)市國(guó)土資源工作會(huì)議上獲悉，今年的國(guó)土資源管理將重點(diǎn)抓好差別化土地供應(yīng)、節(jié)約集約用地、土地儲(chǔ)備等八方面工作，對(duì)企業(yè)和市民關(guān)注的土地供應(yīng)方向、出讓規(guī)模和節(jié)奏、基本農(nóng)田保護(hù)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等熱點(diǎn)話題都有了新的積極回應(yīng)。

土地供應(yīng)——— 優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，土地供應(yīng)方向具有先導(dǎo)性意義。今年，煙臺(tái)市土地供應(yīng)重點(diǎn)投向哪些領(lǐng)域，又將對(duì)哪些產(chǎn)業(yè)一票否決？

煙臺(tái)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)李建平表示：“我們將堅(jiān)持有保有壓、差別化政策，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”要圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)和完善產(chǎn)業(yè)用地政策，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的支持力度，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及鐵路、公路、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，有效保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、流通業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求，對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)等民生用地足額保障。

決不向過剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)產(chǎn)能供地批礦，分類處置僵尸企業(yè)，有序促進(jìn)去產(chǎn)能。按期完成市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作，并抓好規(guī)劃的落實(shí)，確保“十三五”時(shí)期市委、市政府的重大決策、戰(zhàn)略部署、相關(guān)規(guī)劃能夠順利實(shí)施。

集約用地——— 探索土地彈性年期出讓

堅(jiān)持集約節(jié)約用地，一直煙臺(tái)市國(guó)土資源部門近年來的一項(xiàng)雷打不動(dòng)的重點(diǎn)工作。今年，煙臺(tái)市將重點(diǎn)做好資源挖潛、完善考評(píng)體系、轉(zhuǎn)變供地思路等三項(xiàng)工作，以資源利用方式轉(zhuǎn)變助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

做好挖潛工作。建立存量土地開發(fā)利用與新增建設(shè)用地報(bào)批相掛鉤的指標(biāo)分配考核體制，對(duì)供地率較低、批而未供土地?cái)?shù)量較大的縣市區(qū)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，通過倒逼機(jī)制促進(jìn)挖潛盤活。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)和“三舊”改造等工作，加大空閑和批而未供土地處置力度。批而未供土地中，對(duì)項(xiàng)目未落實(shí)、原項(xiàng)目已取消或不符合現(xiàn)行供地目錄的，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目。

健全完善資源節(jié)約集約利用考核體系。建立礦產(chǎn)資源節(jié)約集約評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)考核。轉(zhuǎn)變土地供應(yīng)思路。健全完善建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，做好項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供地，避免出現(xiàn)新的閑置和批而未供土地。出臺(tái)地下空間利用政策，制定土地彈性年期出讓等規(guī)范性文件，鼓勵(lì)工業(yè)用地供應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合，允許依法按照出讓合同約定分期支付出讓金，利用現(xiàn)有建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)過渡期內(nèi)可保持原有用途、原有權(quán)利暫不變更，鼓勵(lì)采取多種方式盤活土地、廠房等閑置資產(chǎn)。

據(jù)了解，工業(yè)用地彈性年期出讓，是指在工業(yè)用地法定最高出讓年期內(nèi)，根據(jù)投資建設(shè)期、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期和土地集約利用水平等因素，分期確定土地使用年期和分期繳納土地出讓價(jià)款的土地出讓方式。在減少工業(yè)企業(yè)投資初期資金壓力的同時(shí)，還可以建立低效用地退出機(jī)制，有效預(yù)防閑置地的產(chǎn)生。

耕地保護(hù)——— 完成全域永久基本農(nóng)田劃定

實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，煙臺(tái)市今年將完成全域永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。完成“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”五項(xiàng)工作，全市涉及6000多個(gè)村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立三個(gè)標(biāo)志牌。

加大土地綜合整治力度。完成“十三五”土地整治規(guī)劃編制，有序推進(jìn)土地整治工作，年內(nèi)完成3.85萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。探索建立建設(shè)占用耕作層剝離再利用制度和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，研究制定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的村集體、農(nóng)戶采取資金直補(bǔ)的方式，調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)積極性。

土地儲(chǔ)備——— 把控出讓規(guī)模和節(jié)奏

“房子是用來住的、不是用來炒的”目前，煙臺(tái)市房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)總體平穩(wěn)，商品房去化周期由2015年底的36.5個(gè)月降至目前的21.8個(gè)月，但各縣市區(qū)之間不平衡，部分縣市區(qū)去化周期依然較長(zhǎng)。

就房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)，煙臺(tái)市今年將堅(jiān)持計(jì)劃調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，增強(qiáng)土地儲(chǔ)備的科學(xué)性和預(yù)見性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。國(guó)土部門將把控好土地儲(chǔ)備、出讓的規(guī)模和節(jié)奏，妥善處理好與房地產(chǎn)去庫(kù)存的關(guān)系，避免造成新的積壓。一方面，將科學(xué)編制年度供地計(jì)劃。統(tǒng)籌安排各業(yè)、各類用地的規(guī)模、布局和時(shí)序。計(jì)劃要突出前瞻性和可行性，準(zhǔn)確把握商品房庫(kù)存現(xiàn)狀及棚戶區(qū)改造對(duì)市場(chǎng)的影響，慎重確定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。另一方面，將抓好重點(diǎn)區(qū)域的土地熟化培育。煙臺(tái)市中心區(qū)將重點(diǎn)對(duì)勝利南路、濱海西路、軌道交通等新建道路兩側(cè)的土地進(jìn)行收儲(chǔ)，加快推進(jìn)萬華合成革、鋼管廠等老廠區(qū)的土地熟化整理，做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備。同時(shí)，抓好潛力地塊的培育，對(duì)于偏遠(yuǎn)、冷門區(qū)域等所謂的“差地角”，要提前謀劃，推動(dòng)地塊保值增值，從而優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地綜合效益。

創(chuàng)新服務(wù)——— 提速增效不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

記者獲悉，今年煙臺(tái)市國(guó)土資源局將以“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場(chǎng)”及“全流程網(wǎng)上審批系統(tǒng)”建設(shè)應(yīng)用為中心，更好地發(fā)揮科技信息化的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，創(chuàng)新國(guó)土資源管理模式、提升監(jiān)管水平。啟動(dòng)智慧煙臺(tái)時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取列為國(guó)家試點(diǎn)城市。深度關(guān)聯(lián)土地管理“批、供、用、補(bǔ)、查、登”和礦產(chǎn)管理“勘、儲(chǔ)、探、采、查”等業(yè)務(wù)流程，整合集成國(guó)土資源數(shù)據(jù)。

積極推進(jìn)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)。完成2016年度全市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總工作，建立并完善各類國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專題成果數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成“物理分散，邏輯集中”的數(shù)據(jù)體系，全面推動(dòng)國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和分權(quán)限共享。對(duì)有歷史遺留問題的重點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，確保把不動(dòng)產(chǎn)登記打造成全市一流的服務(wù)窗口。

[責(zé)任編輯：李輝、于國(guó)奇]

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