改善民生

改善民生

報告原文： 在改善民生上持續(xù)發(fā)力，著力增創(chuàng)和諧發(fā)展新優(yōu)勢。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以更高標準、更大力度保障改善民生，讓群眾有更多獲得感、更高滿意度。實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，持續(xù)增加居民收入。完善社會保障體系，保障救助標準與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，率先完成脫貧攻堅任務，人人享有基本生活保障。進一步提升公共服務水平，讓群眾不再為看病、上學犯難，所有老年人都能安享晚年，住房困難家庭實現(xiàn)住有所居，家家用上天然氣。創(chuàng)建成為國家公共文化服務體系示范區(qū)，群眾精神生活更加豐富。深入推進平安東營建設，社會秩序更加和諧穩(wěn)定。

報告解讀： 今年的《政府工作報告》提出，今年要著力保障改善民生。具體說來，報告涉及到的方面包括：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化社會保障，加快發(fā)展教育，建設健康東營，繁榮發(fā)展文化，創(chuàng)新社會治理，加強安全生產(chǎn)工作。

今年的《政府工作報告》中提出，今后五年東營將繼續(xù)在改善民生上持續(xù)發(fā)力，著力增創(chuàng)和諧發(fā)展新優(yōu)勢，而為了達到這樣的目標，今年仍將著力保障改善民生。具體說來，今年東營將從促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強化社會保障、加快發(fā)展教育、建設健康東營等多方面努力。

《報告》中提出，做好結構調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能中失業(yè)人員的再就業(yè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，組織開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)素質能力培訓，創(chuàng)建一批省級和市級創(chuàng)業(yè)孵化基地、示范園區(qū)。實施新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，促進多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完成農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權益保障和公共服務三年行動計劃。

記者采訪了解到，在上述相關方面，今年東營人社部門工作已有相關部署。據(jù)悉，按照部署，今年東營相關部門仍將堅持把就業(yè)放在各項工作首位，推動由依賴經(jīng)濟增長拉動的被動性增長向以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主動性增長、由擴大規(guī)模向提質擴量并重的轉型，著力化解就業(yè)結構性矛盾，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

實施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃”以及新一輪“三支一扶”計劃，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。根據(jù)就業(yè)形勢變化，特別是去產(chǎn)能過程中的結構性失業(yè)問題，開展就業(yè)援助專項行動，發(fā)揮好失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用，防止出現(xiàn)集中性、系統(tǒng)性失業(yè)風險。大力實施就業(yè)精準扶貧，加大農(nóng)村公益崗位開發(fā)力度，加快創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)脫貧步伐。

積極打造新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，建設“東營市雙創(chuàng)基地”，新評估認定3-5家市級創(chuàng)業(yè)示范平臺，爭創(chuàng)1家省級創(chuàng)業(yè)示范平臺，東營創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學爭創(chuàng)省級示范創(chuàng)業(yè)大學。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理體制和運作機制，力爭發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8億元、扶持創(chuàng)業(yè)5000人。

精準實施“加強就業(yè)培訓提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”，重點針對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、貧困家庭子女、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、未升學初高中畢業(yè)生等群體，廣泛開展職業(yè)技能培訓。

另外，在強化社會保障方面，東營人社部門將進一步改革完善社會保險制度。建立職工大病保險制度，提高居民大病保險籌資標準。推進職工長期護理保險，做好居民長期護理保險啟動準備工作；加快實現(xiàn)社會保險人員全覆蓋。推進實施全民參保登記計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。進一步完善居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險統(tǒng)一征繳機制，調(diào)整居民醫(yī)?；I資標準，落實好居民醫(yī)保精準扶貧和被征地農(nóng)民社會保障政策。

家庭醫(yī)生實現(xiàn)重點人群優(yōu)先

今年的《政府工作報告》中，建設健康東營也是著力保障改善民生的要點之一。記者從東營市衛(wèi)計委了解到，今年，衛(wèi)計委將堅持以基層為重點，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進和完善家庭醫(yī)生簽約服務試點工作。

據(jù)了解，今年東營將推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生資源投入，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)格化服務體系，重點支持設施設備改善和人才隊伍建設。結合新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設，力爭今年消除省規(guī)劃建設衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務空白點。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生機構整合。

為優(yōu)化提升基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，還將推進基層衛(wèi)生技術人員縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)管村用管理模式，建立人才柔性流動機制，同時加大對口幫扶力度，并鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)發(fā)展、補償機制、養(yǎng)老待遇等政策，開展鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試試點，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。持續(xù)深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援。

家庭醫(yī)生簽約服務，一直備受關注。記者從東營市衛(wèi)計委了解到，今年，該委將全力推進分級診療制度建設，推進和完善家庭醫(yī)生簽約服務試點工作，建立健全簽約服務的籌資、支付、分配機制，落實基層首診制度，重點人群簽約服務覆蓋率達60%以上，在管高血壓患者家庭醫(yī)生簽約服務實現(xiàn)全覆蓋。

此外，還將落實好全面兩孩政策，全面改善婦幼健康服務。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，做好全面兩孩政策實施效果的監(jiān)測和評估工作。落實生育登記服務制度，全面推行網(wǎng)上生育登記。加快實施婦幼保健機構標準化建設，積極推動市、縣加快建設一所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。加快市、縣三級危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設，暢通救治轉運“綠色通道”。強化出生缺陷綜合防治，提高婚前醫(yī)學檢查率，持續(xù)做好免費孕前優(yōu)生健康檢查和孕期監(jiān)護工作。保持新生兒四種遺傳代謝性疾病的高篩查水平，啟動先天性結構畸形救助項目國家試點工作，引導有條件的縣區(qū)、單位做好腦癱、孤獨癥等患兒的康復救助。

投資29億，新建改造44所學校

2017年的教育民生實事中除了緩解適齡幼兒入園難的問題，就是解決城鎮(zhèn)中小學生大班額問題，要求2017年東營市將新建、改擴建34所中小學，而在34所學校完成建設任務的同時，今年政府工作報告中提出，將投資29億，新建改造44所學校，也就是說其中10所學校在解決大班額的問題上，雖沒有建設任務，但要完成師資配備等其他工作。

根據(jù)山東省教育廳2015年公布的《東營市解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題專項規(guī)劃及實施方案》，東營市在調(diào)整完善了學校建設規(guī)劃的同時，還指出挖掘教育用地資源，在充分利用現(xiàn)有學校存量房產(chǎn)和建設用地興辦中小學教育設施，積極采取城區(qū)高中(職業(yè)高中)外遷辦學，初中利用高中校舍、小學利用初中校舍梯次補位辦學的辦法，擴大城區(qū)學校的辦學空間。目前，東營市一中、市二中搬遷新校，原東營市一中校址改為東營市實驗中學，這樣保障學校建設用地的需求。

據(jù)介紹，前期東營區(qū)一中北校區(qū)、勝利花苑小區(qū)、利津二中、廣饒縣大王鎮(zhèn)第六小學4個項目推進緩慢，市政府召開專題會議，要求有關縣區(qū)政府、單位主要領導親自部署推進，并列入重點督查。同時，針對影響施工許可證辦理和政策性貸款發(fā)放的城市基礎設施配套費等費用繳納問題，經(jīng)與相關部門協(xié)商對接，東營市教育局已向市政度報送請示，正按程序辦理緩繳手續(xù)。并且，東營市教育局還將進一步完善督辦制度和問責制度，加強調(diào)度，定期通報進展情況，對責任落實不力、任務完不成的，追究有關人員的責任。

同時，在師資配備方面，為解決大班額問題，東營市積極推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，并積極落實鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設、交通補助等政策。特別是2016年，東營市首次實行合同制教師管理，教師招聘的門檻卻沒有松懈，研究生也都“過五關斬六將”才能上崗。而在新招聘了大量教師的同時，還對這些年輕的教師開展針對性的培訓，主管部門統(tǒng)一培訓及校內(nèi)學科培訓等方式結合，讓他們盡快適應和成長。

[責任編輯：楊凡、董迪]

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