近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，提出現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代文化市場體系要更加完善，文化市場的積極作用進一步發(fā)揮，做優(yōu)做強做大一批文化企業(yè)和文化品牌，文化整體實力和競爭力明顯增強，“十三五”末文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。 現(xiàn)代傳播體系逐步建立，傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展取得階段性成果，形成一批新型主流媒體和主流媒體集團，網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗，社會輿論積極向上。

主要內(nèi)容如下：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，加快文化發(fā)展改革，建設(shè)社會主義文化強國，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃綱要。

加強思想理論建設(shè)

堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民、推動實踐，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，增強廣大干部群眾中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

(一)深化中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳。

(二)繁榮發(fā)展哲學社會科學。

(三)加強意識形態(tài)領(lǐng)域管理。落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制，建立健全考核、督查、問責機制。推動各級黨校、行政學院和干部學院開設(shè)意識形態(tài)工作課程和講座。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，落實屬地管理、分級負責和誰主管誰負責的原則，加強意識形態(tài)陣地管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作機制，維護國家意識形態(tài)安全。

提高輿論引導(dǎo)水平

牢牢堅持黨性原則、堅持馬克思主義新聞觀、堅持正確輿論導(dǎo)向、堅持正面宣傳為主，把政治方向擺在第一位，高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，健全輿情引導(dǎo)機制，強化媒體社會責任，發(fā)展壯大主流媒體，切實提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

(一)做強做大主流輿論。適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建主流輿論矩陣。加強黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺等重點新聞媒體建設(shè)，提高宣傳報道專業(yè)化水平。加強和改進正面宣傳，做亮黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略重大主題宣傳，做活經(jīng)濟宣傳，做好熱點引導(dǎo)。綜合運用微博、微信、移動新聞客戶端等傳播方式，拓展主流輿論傳播空間。建立和完善民意調(diào)查等制度。做好重大突發(fā)事件新聞報道和權(quán)威信息發(fā)布，把握輿論引導(dǎo)的時度效。加強和改進輿論監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督建設(shè)性作用。

(二)推動媒體融合發(fā)展。扶持重點主流媒體創(chuàng)新思路，推動融合發(fā)展盡快從相“加”邁向相“融”，形成新型傳播模式。支持黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺建設(shè)統(tǒng)一指揮調(diào)度的融媒體中心、全媒體采編平臺等“中央廚房”，重構(gòu)新聞采編生產(chǎn)流程，生產(chǎn)全媒體產(chǎn)品。明確不同類型、不同層級媒體定位，統(tǒng)籌推進媒體結(jié)構(gòu)調(diào)整和融合發(fā)展，打造一批新型主流媒體和媒體集團。

(三)發(fā)展壯大網(wǎng)上輿論陣地。遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，加快網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展。加強重點新聞網(wǎng)站和政府網(wǎng)站建設(shè)。加強移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)治理。強化網(wǎng)站主體責任，健全網(wǎng)站分級分層管理體制。加強教育引導(dǎo)，進一步提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)。將新聞網(wǎng)站采編人員納入新聞記者證制度統(tǒng)一管理，納入新聞采編人員職業(yè)資格制度，健全職稱評價體系。統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明傳播、網(wǎng)絡(luò)公益活動，增亮網(wǎng)絡(luò)底色、激發(fā)網(wǎng)絡(luò)正氣。

(四)規(guī)范傳播秩序。規(guī)范地方媒體、行業(yè)媒體管理。規(guī)范推進電臺電視臺實質(zhì)性合并，健全節(jié)目退出機制。建設(shè)視聽新媒體集成播控平臺。開展視聽類智能終端設(shè)備入網(wǎng)認證工作。制定互聯(lián)網(wǎng)分類管理辦法。完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，將現(xiàn)行新聞出版法律法規(guī)延伸覆蓋到網(wǎng)絡(luò)媒體管理。完善網(wǎng)站新聞來源許可機制，加強新聞信息采編轉(zhuǎn)載資質(zhì)管理，規(guī)范商業(yè)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載行為和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序。建立完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)使用機制。實行新聞采編專業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強職務(wù)行為信息管理。加強互聯(lián)網(wǎng)信息搜索引擎、即時通信工具、移動新聞客戶端等管理，明確微博、微信等的運營主體對所傳播內(nèi)容的主體責任。加大對新聞界突出問題治理力度。嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、有害信息、虛假新聞、新聞敲詐和假媒體假記者。

繁榮文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)

深入貫徹《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》，著力扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作。

(一)把握正確創(chuàng)作導(dǎo)向。牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，努力為人民抒寫、抒情、抒懷。抓好中國夢和愛國主義主題文藝創(chuàng)作，講好國家民族宏大故事，講好百姓身邊日常故事。建立支持文藝工作者長期深入生活扎根基層的長效保障機制。

(二)推動文化內(nèi)容形式創(chuàng)新。加強規(guī)劃指導(dǎo)，加大對具有示范性、引領(lǐng)性作用原創(chuàng)精品的扶持力度。抓好文學、劇本、作曲等基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，支持戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法、曲藝、雜技等藝術(shù)門類創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵戲曲流派創(chuàng)新，推動交響樂、歌劇、芭蕾舞等藝術(shù)品種的中國化、民族化。推進高雅藝術(shù)進校園活動。發(fā)揮國家藝術(shù)基金、國家出版基金的積極作用。

(三)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝。加強網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推動網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等新興文藝類型繁榮有序發(fā)展。推動傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合，促進優(yōu)秀作品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。培養(yǎng)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和評論人才。健全網(wǎng)絡(luò)文藝思潮研究分析機制，加大對網(wǎng)絡(luò)文藝引導(dǎo)力度。

(四)完善評價激勵機制。建立健全科學合理的文化產(chǎn)品評價體系，把價值取向、藝術(shù)水準、受眾反應(yīng)、社會影響等作為主要指標，合理設(shè)置反映市場接受程度的量化指標。建立健全中國特色的收視率調(diào)查系統(tǒng)。深化全國性文藝評獎制度改革。引導(dǎo)和規(guī)范出版物推薦活動。加強馬克思主義文藝理論與評論建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)評論隊伍。

(五)加強版權(quán)保護。全面實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以版權(quán)保護促進文化創(chuàng)新。完善版權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、行政執(zhí)法體制和社會服務(wù)體系，推進國家版權(quán)監(jiān)管平臺建設(shè)，依法打擊侵權(quán)盜版行為，保護版權(quán)權(quán)利人利益。建立健全信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)長效保護機制，推進軟件正版化工作。推進原創(chuàng)文化作品的版權(quán)保護，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用。完善版權(quán)運用的市場機制，推動版權(quán)貿(mào)易規(guī)范化。發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的版權(quán)開發(fā)經(jīng)營模式。

完善現(xiàn)代文化市場體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高規(guī)模化集約化專業(yè)化水平，促進文化產(chǎn)品和要素在全國范圍內(nèi)合理流動，促進文化資源與文化產(chǎn)業(yè)有機融合，擴大和引導(dǎo)文化消費，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

(一)發(fā)展壯大文化市場主體。發(fā)展骨干文化企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、業(yè)務(wù)相近的國有文化企業(yè)聯(lián)合重組，推動跨所有制并購重組。以黨報黨刊所屬非時政類報刊、實力雄厚的行業(yè)報刊為龍頭整合報刊資源，對長期經(jīng)營困難的新聞出版單位實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。降低社會資本準入門檻，鼓勵和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。支持“專、精、特、新”中小微文化企業(yè)發(fā)展。

(二)推進文化市場建設(shè)。著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準入和退出機制。加快文化產(chǎn)品市場建設(shè)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型文化市場業(yè)態(tài)，發(fā)展電子票務(wù)、電影院線、演出院線、網(wǎng)絡(luò)書店等現(xiàn)代流通組織形式。健全文化要素市場，完善文化資產(chǎn)評估體系。創(chuàng)新文化投融資體制，推動文化資源與金融資本有效對接。鼓勵有條件的國有文化企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，推動資產(chǎn)證券化。加強文化消費場所建設(shè)，開發(fā)新型文化消費金融服務(wù)模式。發(fā)展文化旅游，擴大休閑娛樂消費。培育和發(fā)展農(nóng)村文化市場。加強城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)。規(guī)范出版物市場價格行為。加強文化行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)展文化中介服務(wù)。規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。加強文化市場管理，深入開展“掃黃打非”。

(三)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、3D和巨幕電影等新興產(chǎn)業(yè)，推動出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)、印刷復(fù)制、廣告服務(wù)、文化娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵演出、娛樂、藝術(shù)品展覽等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)實現(xiàn)線上線下融合。開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，擴大中高端文化供給，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加強重點文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。發(fā)掘城市文化資源，推進城市文化中心建設(shè)。支持中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

(四)強化文化科技支撐。落實中央財政科技計劃管理改革的有關(guān)要求，通過優(yōu)化整合后的科技計劃(專項、基金等)，支持符合條件的文化科技項目。運用云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等科技成果，催生新型文化業(yè)態(tài)。加強虛擬現(xiàn)實技術(shù)的研發(fā)與運用。推動“三網(wǎng)融合”。制定文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標準，深入推進國家文化科技創(chuàng)新工程。依托國家級文化和科技融合示范基地，加強文化科技企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高文化核心技術(shù)裝備制造水平。加強文化資源的數(shù)字化采集、保存和應(yīng)用。

八、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

堅守中華文化立場，堅持客觀科學禮敬的態(tài)度，揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，推動中華文化現(xiàn)代化，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化擁有更多的傳承載體、傳播渠道和傳習人群，增強做中國人的骨氣和底氣。

(一)加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究挖掘和創(chuàng)新發(fā)展。系統(tǒng)梳理中華文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、時代影響，闡明中華文化的獨特創(chuàng)造、價值理念。厘清中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，改造陳舊的表現(xiàn)形式，賦予新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達形式。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典籍整理和出版，推進文化典籍資源數(shù)字化。推動文博單位開發(fā)相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

(二)開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及。完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強中華文化基因校園傳承。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化圖書音像版權(quán)資源共享。加強戲曲保護與傳承。普及中華詩詞、音樂舞蹈、書法繪畫等，舉辦經(jīng)典誦讀、國學講堂、文化講壇、專題展覽等活動。鼓勵媒體開辦主題專欄、節(jié)目。利用互聯(lián)網(wǎng)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)傳播。加強語言文字研究和信息化開發(fā)應(yīng)用，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字。

(三)加強文化遺產(chǎn)保護。大力強化全社會文物保護意識，加強世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位、大遺址、國家考古遺址公園、重要工業(yè)遺址、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等珍貴遺產(chǎn)資源保護，推動遺產(chǎn)資源合理利用。加強館藏文物保護和修復(fù)。建立健全國家文物督察制度，完善文物登錄制度。規(guī)范文物流通市場，加大非法流失海外中國文物追索力度。加強考古發(fā)掘和整理研究。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度。加強國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、展示、傳習場所建設(shè)。推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護。

(四)傳承振興民族民間文化。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈戲曲、少數(shù)民族史詩的研究整理，對瀕危技藝、珍貴實物資料進行搶救性保護。扶持民族民間文化社團組織發(fā)展。規(guī)范和支持非國有博物館建設(shè)。把民族民間文化元素融入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。打造一批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

(五)保護和發(fā)展傳統(tǒng)工藝。加強對中國傳統(tǒng)工藝的傳承保護和開發(fā)創(chuàng)新，挖掘技術(shù)與文化雙重價值。推動傳統(tǒng)工藝走進現(xiàn)代生活，運用現(xiàn)代設(shè)計改進傳統(tǒng)工藝，促進傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動就業(yè)。

（綜合新華網(wǎng)、第一財經(jīng)等）

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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