水母網6月11日訊（通訊員 馬雙軍 郭傳義 YMG記者 少帥）“長江路西段渣土車超載橫行、四處撒漏，你們快來查查吧。”近日，群眾致電市民熱線反映渣土車肆意“狂飆”。接到舉報后，開發區綜合行政執法局立即調度轄區街道執法大隊前去調查處置。隨后，部署開展了建筑垃圾運輸秩序專項整治行動，嚴查糾治超限超載、證件不全、任意拋撒等行為，累計查處違法運輸車輛50余輛。

渣土車亂撒亂倒，不僅誘發交通事故、污染環境，還嚴重影響居民生活，是城市的一種痛疾。“之前道路撒漏可能交通、城管、住建部門都在管理。實施綜合執法新模式后，執法權限較為集中，一個部門即可快速解決，突破了以往執法流程繁瑣、執法死角多、執法效率低的瓶頸。”煙臺開發區綜合行政執法局負責人說。

不僅渣土撒漏，亂搭亂建、占道經營、違規戶外廣告、河道采砂和亂采地下水等一批群眾反映強烈的城市“老大難”問題，都有了統一的大管家。一頂“大蓋帽”管治城市“老大難”，要從開發區率先試點“大部門制”綜合行政執法體制改革說起。2016年9月，該區成立綜合行政執法局，囊括了城市管理、規劃、國土資源、文化、旅游以及道路交通運輸管理、市場監管、水政等8個領域691項行政處罰事項，邁開了跨部門、領域綜合執法改革的步伐。

權力整合后，這頂“大蓋帽”如何有效運轉？人往基層走、勁往基層使、事在基層辦。下設的4個綜合行政執法大隊全部下沉街道辦公，執法大隊長兼任駐地街道黨委委員，參與街道黨委決策議事，大隊長的任免需征求街道黨委的意見，執法大隊接受綜合行政執法局和駐地街道的雙考核。

理順監管分工、厘清權責邊界，這是關鍵。行政執法權劃轉后，為避免業務主管部門將執法完全等同于監管的錯誤傾向，該區通過“三定方案”明確部門監管主責，促其加強源頭監管，依法履行政策制定、審查審批、批后監管、違法線索移送等職責。同時，區分情況實施行政處罰事項分類監管，對于專業性較強，違法行為不具有可見性、巡查不易發現的事項，由業務主管局負責監管，綜合行政執法部門配合監管；反之，則由綜合行政執法部門負責監管，業務主管局配合監管。統計顯示，8個領域691項執法事項由最初綜合行政執法局負責監管140項調整為310項，監管量超過85%以上。為賦予“大蓋帽”更大更多的權威，該區還探索建立了高規格組織領導、協商推進、信息共享等機制。綜合行政執法聯席會議制度，定期研判解決跨部門、領域的執法監管疑難問題；與公檢法機關信息共享、案件移送制度，實現了行政處罰和刑事處罰無縫對接；公安執法警察大隊與綜合執法局聯勤聯動機制，為應急處置、日常巡查提供了執法保障。

為鍛造執法鐵軍，該區綜合執法局實施準軍事化管理，實行“執法標識、執法服裝、執法文書、車輛裝備、人員培訓、管理制度、指揮調度”七統一。如今，每名執法人員案頭都有一部90萬字的《綜合行政執法文書統一使用手冊》。“大蓋帽”規范執法初見成效。“主動巡察”“錯時上崗”“說理性執法”“掛牌督辦”等一批新舉措，有效解決了亂擺亂放、無照經營、占道堵路等城市管理難題。從該局數字化調度指揮中心反饋數據看，自今年運行以來，已接收各類舉報500余項，案卷處理滿意率95%以上。“綜合行政執法改革屬新生事物，下步我們將在科學界定部門監管責任、加強執法隊伍建設、推進執法重心下移等方面繼續創試，加快建立權責統一、權威高效的行政執法體制，打通基層執法最后一公里。”開發區人社局有關負責人表示。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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