日前，威海市政府下發《關于實施政府提速工程的意見》，圍繞樹立整體政府理念、提高行政服務效能，從明晰部門權責、建立健全服務機制、推進“互聯網+政務服務”、規范事中事后監管、健全企業和群眾訴求受理機制、加強行政效能監察六大方面，提出了43項具體措施，全力構建精簡高效的政務生態，讓企業和群眾不托人也能好辦事、快辦事、辦成事。

實施政府提速工程，打造程序最簡、環節最少、時間最短、服務最優的政務服務環境，不僅是增強企業和群眾對“放管服”改革獲得感的必然要求，也是加快新舊動能轉換的題中應有之義。今年年初，《政府工作報告》提出了“實施政府提速工程，進一步提高行政服務效能”的部署要求。此后，威海市職能辦和威海市政府辦統籌組織意見起草工作，旨在圍繞法治政府、服務型政府、廉潔政府建設，深化“放管服”改革，進一步規范行政權力運行、優化政務服務供給，著力消除“中梗阻”、整治“庸懶散”，打通聯系服務企業和群眾的“最后一公里”。

起草過程中，威海市堅持問題導向，采取逆向切入的思路，通過深入調研、召開專題會議等形式，梳理查找制約當前政務服務提速增效的問題，提出了針對性措施。在制定措施、部署任務時，堅持定向施策，清除影響政務服務的痛點、堵點。針對以前想解決但靠單一手段、單個部門解決不了的問題，提出了全鏈條辦理、兩集中四到位等綜合性措施，形成組合拳。此外，像建設項目的模塊化審批、區域化評審評估、醫保結算全城通辦等政務服務好做法，這次全面推開，還借鑒外地先進經驗，建立了一些新機制新體制新平臺，全方位提升政務服務效能。

明確部門權責是提升政府服務效能的前提。《意見》明確了全面推行權責清單制度、中介服務管理制度，深入開展年檢事項專項清理、減證便民專項行動，建立跨部門協調工作機制，全面加強政府部門效能建設，提高開發區行政管理效能，實行“全鏈條”辦理等內容。

著眼于建立健全服務機制，《意見》提出嚴格落實前期輔導制度，實行視頻會商、聯合踏勘制度;推進“多證合一”改革，實行點對點“雙告知”制度;完善市縣鎮三級聯動辦理機制，構建“縱到底、橫到邊”的聯辦服務網絡，推行“一窗式”“一門式”服務模式改革，擴大“全域通辦”事項范圍，統一規范政務服務事項辦理標準。

在創新服務模式方面，《意見》提出推進“互聯網+政務服務”，大力推行“一網通辦”模式，開發應用威海市統一的身份認證系統、電子證照庫，推行政務服務全程網辦“零跑腿”，推廣“智慧民生服務一端通”，為群眾提供24小時自助民生服務。

為營造公平法治便捷透明的市場環境，威海市將規范事中事后監管，推進綜合行政執法體制改革，推行“雙隨機、一公開”監管制度，對新業態探索包容審慎監管，健全信用約束機制，堅決清理政策制定落實過程中違規設限問題，深入開展涉企收費清理規范工作，切實降低企業負擔。

《意見》還提出，健全企業和群眾訴求受理機制，全面落實行政機關首問負責制，及時高效回應群眾訴求和社會關切，進一步完善聯系服務企業制度。同時，加強行政效能監察，加大不作為亂作為問責力度，建立重大決策落實督查問責機制，推行重點工作落實情況隨機抽查制度，定期對政務服務事項辦理的全過程進行綜合考察、分析和績效評價。

當前，威海市經濟發展正處于新舊動能轉換的關鍵時期。在這個爬坡過坎的關鍵階段，需要繼續保持戰略定力，持續深化“放管服”改革，推進政府職能轉變，提高主動適應和提升服務新舊動能轉換的能力和水平。

基于此，威海市政府出臺的《關于實施政府提速工程的意見》，以更大的魄力創新管理、優化服務，探索政務服務新的機制體系，為新舊動能加速轉換提供強有力支撐。

完善權責清單

從源頭解決影響服務效率問題

全面推行權責清單制度。健全規范行政許可事項目錄清單、行政權力清單、政府部門責任清單、公共服務事項目錄清單，完善清單調整程序，實行動態調整，從源頭解決權責不清、職能交叉、推卸責任等影響效率的問題。

加強政府部門效能建設。要進一步理順內部機構設置，科學配置工作力量，優化工作機制，將工作量化細化到崗到人，切實提升規范化、標準化建設水平。建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、AB角補位制、一次性告知制等內部管理制度，積極應用信息化手段，方便企業和群眾辦事。加強內部管理，強化制度約束，引導工作人員形成規范高效的工作作風，切實提高執行力。

開展減證便民專項行動。全面清理各種奇葩證明、繁瑣手續和無謂申請材料，凡沒有法律法規依據的一律取消。申請材料為本部門或本系統發放的證照或批準文書，以及可通過與其他部門信息共享獲取信息的，可要求只提供批準文件名稱、文號、編碼等，不得要求申請人提交證照或批準文書原件、復印件;對本部門已在上一環節收取的申請材料，不得要求申請人重復提交。將保留的證明和蓋章材料納入清單管理，解決個別部門責任下推、外推，群眾辦證多、辦事難問題。

在醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域推行“全鏈條”辦理。將分散在不同部門的事項按鏈條梳理，對辦理條件、申請要件及辦理流程進行優化整合，變“縱向型審批”為“扁平型審批”，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，實現同一鏈條中涉及多個部門的事項“一站式辦結”。

此外，《意見》提出建立跨部門協調工作機制，原則上一件事情由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，建立協調配合機制。組織對政務服務涉及的中介服務事項進行全面清理，完善中介服務事項清單，實行動態管理，加強網上中介超市建設，積極推動中介服務機構進駐，完善中介服務機構信用體系，提高服務質量。

建立聯動服務機制

最大限度方便企業和群眾辦事

模塊化審批是威海市政府職能轉變的創新之舉，也是此次政府提速工程的重要方面。針對建設項目，《意見》要求，要對模塊化審批建設項目單位進行前期輔導，一次性告知本階段審批所需的申請材料;開發建設全市統一的建設工程項目模塊化審批視頻會商系統，建立會商決策規則，推行視頻會商機制，即時協調解決相關問題;推行聯合踏勘制度，在項目單位的申請下，由牽頭部門協調組織各審批部門統一進行現場踏勘，并及時提出現場勘察意見，統一反饋項目單位;推行區域化評估評審，探索推行“多評合一”“多圖聯審”工作機制。

推進“多證合一”。在全面實施企業、農民專業合作社“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”的基礎上，將涉及企業、農民專業合作社、個體工商戶登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上，實現“多證合一、一照一碼”，精簡證件數量，解決“準入不準營”問題。

實行點對點“雙告知”制度。推行市場主體設立后置許可事項跟蹤聯辦機制，在申請人完成工商注冊登記后，根據經營范圍將需要辦理的后置許可事項目錄和申請材料一次性告知申請人;同時將新設立市場主體信息“點對點”自動推送給后置許可事項審批部門，提醒做好后置許可和后續監管工作，形成完整服務鏈條和監管鏈條。

完善市縣鎮三級聯動辦理機制。對批準權限在市級、縣級的政務服務事項進行全面梳理，將更多事項的受理權、初審權下放到縣級、鎮級，推行市縣兩級、縣鎮兩級和市縣鎮三級聯動辦理，構建縱到底、橫到邊的聯辦服務網絡，提高基層服務能力，重點解決農村群眾辦事“多跑腿”等問題。

嚴肅治理“體外循環”問題。按照要求，將非涉密的依申請政務事項全部納入各級政務服務中心集中辦理，實行統一監管，原則上不得要求企業和群眾到部門科室辦理政務服務事項。進駐政務服務中心的政務服務事項，除檢驗、檢測、聽證和專家論證等環節外，全部授權行政許可科在窗口全程辦理。

推行“一窗式”“一門式”政務服務模式改革。在市縣兩級政務服務中心，按照前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的服務模式，推行“一窗式”改革，實現一站式服務，推動跨部門業務辦理協同化。在鎮級便民服務中心，按照縣級統籌、平臺統一、業務統辦的服務模式，推行“一門式”改革，實現柜員化服務，讓群眾進“一個門”能辦所有事。

《意見》還提出，對適宜的政務服務事項逐步推行異地辦理、全域通辦，統一規范政務服務事項辦理標準，方便企業和群眾就近辦理。

推進“互聯網+政務服務”

力爭實現全程網辦“零跑腿”

當下，信息化正在引發新一輪政府治理模式變革。“互聯網+政務服務”不僅是技術層面的應用與改進，更是政府治理理念、服務模式的革新。

推行“一網通辦”模式，開發建設基于居民身份證號碼和企業(組織)法人社會信用代碼的全市統一的身份認證系統，推動不同業務系統之間用戶互認和實名認證，實現“單點登陸、一次認證、全網通辦”。在政務服務網設立統一的“網上申報門戶”，與部門業務系統對接，實現“一窗受理”“一網通辦”。

加快電子證照庫建設應用。建設全市統一的電子證照庫，建立自然人、法人電子證照目錄，開發電子證照制證系統，實現電子證照與紙質證照同步制發。研究制定相關技術標準和工作制度，強化平臺保障措施，建立互通互認機制，推動電子證照、電子簽章、電子檔案在政務服務中廣泛應用。

推行政務服務全程網辦“零跑腿”。完善全市統一的政務服務標準化體系，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立完善網上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知。提供免費郵寄申請材料和證照批文服務，實現全程網辦“零跑腿”。對確需申請人到場且完成網上預審程序的，最多“只跑一次腿”。

推廣運用“智慧民生服務一端通”。全面升級人力資源社會保障自助服務終端，推進“農金通+社保”融合使用，集成嫁接教育、醫療衛生、社會救助等公共服務事項，加快實現“一端多用”。在各級政務服務中心、便民服務中心、社區服務中心、銀行網點、醫院和村莊布設人力資源社會保障自助終端，為群眾提供24小時自助民生服務。

《意見》提出，要按照“內外聯動、點面結合、上下協同”的工作思路，統籌推進政務信息系統整合共享，解決“信息孤島”和“數據煙囪”問題。

規范事中事后監管

套牢政府行政執法“緊箍咒”

推進綜合行政執法體制改革，減少執法層級，相對集中行政處罰權，實現政策制定、行政審批與監督處罰職能相對分開，監督處罰與技術檢驗職能相對分開。全面應用“雙隨機、一公開”抽查監管平臺，將所有行政執法事項納入隨機抽查范圍，實現全過程留痕和可追溯管理。建立行政執法常態化監督機制，構建線上線下結合的立體化監督體系，建立健全行政執法評議考核制度，完善第三方評估機制，實現行政執法行為事前事中事后全過程監督。

探索包容創新的審慎監管制度。在新興經濟領域貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念，包容處于發展初期的新產業新業態發展。加強協同配合、鼓勵多方參與，促進監管機構和社會力量相互協作，建立政企合作事中事后監管新模式。堅持建設發展與管理管控相結合，探索對跨界融合新產品、新服務、新業態的部門協同監管。

清理政策制定落實過程中違規設限問題。結合近年來“放管服”改革推進情況，全面清理制約新產業新業態發展的規范性文件。對政策執行過程中擅自提高門檻、設置不合理限制條件和附加事項，導致政策難以落地的，依法依規嚴肅查處。

深入開展涉企收費清理規范工作。全面清理規范政府性基金，保留的涉企行政事業性收費項目按最低限收費。對實行政府定價、政府指導價的涉企經營服務性收費、涉進出口環節收費進行清理規范，制定目錄清單，并向社會公開。

健全訴求受理機制

企業和群眾訴求件件有回音

打通企業和群眾訴求渠道，及時回應社會關切是此次政府提速工程的重要內容。按照要求，我市將落實行政機關首問負責制，健全訴求受理分辦機制，對群眾訴求，接到請求事項的工作人員和單位全程負責。完善聯系服務企業制度，深入開展聯系服務企業行動，動態調整企業范圍，建立定期到企業走訪調研工作機制，加大企業反映問題的督導落實力度。健全群眾維權援助工作機制，取消法律援助事項范圍，開辟法律援助綠色通道，建立健全群眾維權快速處置機制，暢通行政復議申請渠道。

為持續改進工作作風，《意見》還提出加強行政效能監察，加大不作為亂作為問責力度，建立重大決策落實督查問責機制，推行重點工作落實隨機抽查制度，拓展電子監察覆蓋范圍，建立政府提速績效評估機制。 (記者 王玲 通訊員 李靜茹)

[責任編輯：楊凡、劉向陽]

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