原標題：濟南，幾難？一個“大省份小省會”的突圍之戰(zhàn)

5月18日拍攝的濟南大明湖風光，濟南融山、泉、河、湖、城于一體，造就了這座以大明湖為中心、七十二名泉眾星捧月的千古泉城。記者 徐速繪 攝

記者 余孝忠 羅博 王志 閆祥嶺

融山、泉、河、湖、城于一體的濟南，千百年來就是大路通南北、大河貫東西的名城，經(jīng)濟繁榮、文化昌盛，歷代文人墨客多有詩賦稱頌。

經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城市化進程加速推進，國內諸多城市日益被交通擁堵、霧霾、違章建筑等“城市病”所困擾。有著“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”自然風貌的濟南，也陷入了“滿城霧霾半城堵”的窘境。

更讓人警醒的是，在近年來各省都市競相發(fā)展、日新月異的大變局中，濟南作為我國東部沿海的經(jīng)濟文化大省省會，其城市首位度在全國各省會城市和15個副省級城市中均已靠后……

感慨著風光不再，優(yōu)越感與失落感同在的濟南人，追趕心與超越心共懷，瞄準“大、強、美、富、通”現(xiàn)代化省會城市的建設目標，奮起直追，突圍求變。

如今濟南，究竟幾難?

破治“狹”之難：

從“大明湖時代”邁向“黃河時代”

3月26日，濟南北跨的重要工程之一，濟齊黃河大橋完成合龍 徐速繪 攝

濟南，南依泰山，北納黃河，東西各有部分小山脈。三面環(huán)山、一面臨水的地形，把濟南造就成了以大明湖為中心、七十二名泉眾星捧月的千古泉城，也使這座古城在向現(xiàn)代化城市演進的進程中四面局促。

因而，濟南的城區(qū)格局、產(chǎn)業(yè)布局長期以來主要依賴東拓西進的發(fā)展路徑，并形成了如今東西長、南北窄的帶狀格局。

問起濟南中心城區(qū)有多大，很多市民會說“東西長三十公里，南北寬十三公里”;問起市區(qū)的主干道，幾乎所有濟南人都說經(jīng)十路。

經(jīng)十路東起章丘區(qū)雙山街道與普集鎮(zhèn)交界處，西至長清區(qū)陳莊路口，全程長達90公里，僅門牌號就超過3萬個，被戲稱為“世界上最長的路”。

2017年4月11日，航拍的濟南大明湖 郭緒雷 攝

濟南東西長、南北窄，就像根油條;整個城市擁擠不堪，就像一口油鍋。幾百萬人每天這樣煎熬著，生產(chǎn)、生活、生態(tài)都難以維系。從長遠來看，城市建設不可能再東西向無限延伸，而南部山區(qū)是城市的水源地和“綠肺”所在地，必須堅持保護優(yōu)先戰(zhàn)略。對此，濟南決策層已形成共識——未來的發(fā)展空間必須面向黃河實施北跨。

“這個北跨不是隨便越過去，而是要通過‘攜河發(fā)展’，讓黃河成為城市的內河。”山東省委副書記、濟南市委書記王文濤解釋說，“北跨”不僅是在城市管理層面破解交通擁堵的必然選擇，更是在經(jīng)濟發(fā)展層面解決產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉移的重要決策。未來，濟南市將致力于打造1個主中心、1個副中心、5個次中心、12個地區(qū)中心和2個衛(wèi)星城，劃定城市邊界，實現(xiàn)“精明增長”和組團發(fā)展，實現(xiàn)城市的合理均衡發(fā)展。

“濟南濟南，越擠越難。只有跨過黃河去，才能‘解放’全濟南。”濟南人充滿豪邁更充滿期待：走出“大明湖時代”，轉身擁抱一個跨越發(fā)展的“黃河時代”。

這一轉身，濟南驚艷了時光，古城經(jīng)越了千年。

破治“業(yè)”之難：

從舊動能轉向新動能

2015年6月17日，在中國重汽集團濟南卡車公司，機器人在進行焊接作業(yè) 郭緒雷 攝

作為經(jīng)濟大省，山東產(chǎn)業(yè)體系門類齊全、經(jīng)濟總量居全國第三。但同時，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)比重偏重問題十分突出。作為山東省會，濟南的工業(yè)結構同樣偏重，鋼鐵、冶金、化工、水泥、地煉等重工業(yè)云集，耗能多、污染大、產(chǎn)能過剩。

濟南工業(yè)有過輝煌，輕騎、小鴨等老國有企業(yè)“五朵金花”曾家喻戶曉，如今在市場經(jīng)濟的大潮中卻相繼凋零。此外，民營經(jīng)濟活力不強、縣域經(jīng)濟實力偏弱，成為制約濟南經(jīng)濟發(fā)展的又一短板。

“去產(chǎn)能、調結構、轉方式、促升級，產(chǎn)業(yè)難題成為濟南城市治理的一道必解之題。”濟南市長王忠林說。

位于濟南高新區(qū)的齊魯軟件園，已成為濟南高新產(chǎn)業(yè)重要聚集地 馮杰 攝

有舍才會有得。始建于1958年的濟鋼，是共和國締造的第一批地方骨干鋼鐵企業(yè)，高峰時年鋼產(chǎn)量位列全國行業(yè)前十名。半個多世紀以來，濟鋼為濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。但從去年末開始，這家老鋼企陸續(xù)關停生產(chǎn)線，向日照精品鋼鐵基地搬遷轉型。目前，全市累計搬遷改造和關停騰退工業(yè)企業(yè)40家，“瘦身”接近一半，既去產(chǎn)能又去污染，同時還釋放了城市發(fā)展空間。

變道才好換向。濟南集中突破發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)，部分已形成明顯的集群效應。作為中國領先的云計算、大數(shù)據(jù)服務商，浪潮集團服務器增量貢獻了全球服務器總增量的35.6%，為全球108個國家和地區(qū)提供IT產(chǎn)品和服務。目前，濟南軟件和信息服務業(yè)企業(yè)已逾2500家。

轉型才能升級。被譽為“國產(chǎn)重型汽車搖籃”的中國重汽，2000年改革重組前瀕臨破產(chǎn)，此后依靠自主創(chuàng)新提升核心競爭力，如今躋身世界重卡三強，產(chǎn)品銷往100多個國家和地區(qū)，其中“一帶一路”沿線就有33個國家和地區(qū)。當傳統(tǒng)制造業(yè)邁向智能制造，老樹也綻放出了新枝。

盡管新舊動能轉換仍在路上，但以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的產(chǎn)業(yè)集群，正為這座古老的城市注入勃勃生機。去年，濟南市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重居山東省第一位，進出口總額增幅創(chuàng)近年來最高。

破治“堵”之難：

從單一地面交通走向綜合立體交通

4月12日，航拍的濟南市軌道交通R1線前大彥站 郭緒雷 攝

近年來，濟南的交通擁堵程度之高已“名聲在外”。高德地圖聯(lián)合交通運輸部科學研究院、清華大學-戴姆勒可持續(xù)交通研究中心等發(fā)布的報告顯示，2016年，濟南以2.173的高峰擁堵延時指數(shù)成為全國“首堵”。

數(shù)字雖然冰冷，感觀卻很真實。不少開車的市民常說：“不堵車時，開車一小時，我們在經(jīng)十路上;堵車時，開車兩小時甚至三小時，我們仍在經(jīng)十路上。”

究其原因，濟南既受先天的地理條件制約，更有后天的路網(wǎng)規(guī)劃建設缺陷。

濟南市公安局副局長王宗巖分析，主城區(qū)快速路4條，主干道76條，次干道和支路共341條，其中東西貫穿道路僅有2條，道路承載力有限，無法滿足東西向長距離通行需求。同時，次干道和支路“毛細血管”密度低、不通暢，又進一步加劇了主干道擁堵。

此外，隨著城市的擴張，過去寄居于城市郊區(qū)的工業(yè)企業(yè)，如今也納入城區(qū)之中。企業(yè)原材料運輸和產(chǎn)成品進出，加之機動車保有量近5年70余萬的高速增長，城市交通運行壓力與日俱增。

4月27日，航拍的濟南順河高架南延一期工程 徐速繪 攝

通則不痛。一方面，濟南大力暢通“毛細血管”。僅今年之內，就將打通25條斷頭路、瓶頸路，實現(xiàn)良性“微循環(huán)”。同時，首批1.1萬輛共享單車投入使用，在交通矛盾突出、出行需求量大的老城區(qū)、景區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點周邊等區(qū)域共布點600余處，方便綠色出行。

另一方面，濟南彌補路網(wǎng)建設“欠賬”。目前，濟南城區(qū)快速路已竣工20公里，順河高架南延、二環(huán)西路南延等在建快速路總長達30公里。隨著今年底二環(huán)路快速路網(wǎng)全線通車后，城市擁堵問題將得到一定程度改善。

治堵，不僅要解燃眉之急，更要滿足長遠之需。濟南一改過去單一的平面交通發(fā)展思維，加快構建集地面、高架、地下、高速和高鐵等為一體的立體化交通。

濟南城市軌道交通R1線、R3線一期工程建設目前已全面提速，R2線開始動工。根據(jù)規(guī)劃，到2023年濟南將擁有8條地鐵線路。濟南人期盼了20多年的“地鐵時代”正在到來。同時，濟南加快公交專用道建設，著力打造公交專用道路網(wǎng)絡，提高公交出行分擔率。

作為國家高鐵“八橫八縱”重要樞紐城市之一，京滬高鐵、膠濟城際鐵路等重要線路已從濟南穿城而過，石濟高鐵、鄭濟高鐵正在建設之中，“米字型”高鐵樞紐雛形已現(xiàn)。

盡管已成“首堵”，但市政府沒有為了短期內快速見效，而對本地車限號、限購和對外地車限牌。“這體現(xiàn)了這座城市的開放、包容與大氣。”很多濟南市民和外來戶對城市交通改善頗有信心。

破治“霾”之難：

從“大水漫灌”改向精準施策

2013年5月30日，在濟南市千佛山俯覽泉城城區(qū) 郭緒雷 攝

“治霾與治堵、脫貧是當前濟南最大的民生工程，關乎廣大群眾的切身利益。”對于很多北方城市來說，霧霾成為近年來揮之不去的煩憂，濟南更是痛徹心扉。

2015年以來，在環(huán)保部公布的全國74個城市空氣質量排名中，濟南一度成為“全國十大污染城市”的“常客”。

濟南市環(huán)境監(jiān)測中心站副站長侯魯健分析，濟南市地形總體南高北低，呈“淺碟”型。在不利氣象條件下，易造成污染物在山前“淺碟”區(qū)域匯聚，污染物不斷累積，導致市區(qū)空氣質量變差。

更為重要的是，濟南工業(yè)布局不合理，工業(yè)結構偏重，主城區(qū)有鋼鐵、石化、水泥等產(chǎn)業(yè)，且以煤炭能源為主，污染物排放高。此外，汽車尾氣、工地揚塵等都是惡化空氣質量的主要因素。

據(jù)對全市最新環(huán)境空氣細顆粒物(PM2.5)來源的解析，燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、機動車、揚塵為主要來源，分別占29%、25%、22%、18%。基于這種精細分析，濟南市圍繞科學精準治霾，實施了治理大氣污染的“十大行動”。

2016年3月26日，被譽為“天下第一泉”的泉城濟南趵突泉吸引了大量游客 馮杰 攝

找準靶心，抓住“牛鼻”。在濟南東部老工業(yè)區(qū)23平方公里的土地上，曾一度聚集了90多家鋼鐵、冶金、化工等傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)，且大中型居多。如今，已有40家企業(yè)搬遷改造和關停騰退，今年內還將完成16家重點工業(yè)企業(yè)的停產(chǎn)搬遷。

綜合施策，標本兼治。濟南市環(huán)保局污染防治處處長錢毅新說，2016年濟南在山東省率先完成131臺35噸/時及以下燃煤鍋爐淘汰(改造)任務;完成市區(qū)居民生活燃煤清潔化替代27.3萬戶，替代率達90%以上。

全民參與，共治共享。今年春節(jié)前夕，濟南市文明辦等發(fā)出“帶頭不放煙花爆竹”倡議，得到各界積極響應。春節(jié)假期，環(huán)衛(wèi)工人清理煙花爆竹垃圾同比減少近六成;PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比下降三成多，空氣質量為2013年以來同期最佳。

通過近兩年的不懈努力，治霾初見成效。去年11月至今，濟南市已連續(xù)多月退出“全國十大污染城市”榜單。濟南市環(huán)保局局長侯翠榮介紹，這是自2013年1月環(huán)保部發(fā)布74個重點城市空氣質量排名以來，濟南大氣污染治理取得的最好成績，但治霾仍需馳而不息、久久為功。

破治“亂”之難：

從“臟亂差”奔向“美富強”

5月18日，航拍的濟南泉城廣場 徐速繪 攝

“占道經(jīng)營、超門頭經(jīng)營之猖獗令人震驚，違章建筑之多令人震驚，環(huán)境衛(wèi)生之臟亂差令人震驚……為什么一個省會城市、一個副省級城市、一個歷史文化古城會管理成這個樣子?”

一名外地普通公務員致信濟南市領導，痛陳省城濟南的三大市容亂象。去年12月1日，在濟南市創(chuàng)建全國文明城市工作領導小組(擴大)會議上，這封信被分發(fā)給每一位參會干部。濟南也由此拉開了史上最大規(guī)模、最大力度的拆違拆臨攻堅大幕。

打鐵先需自身硬，先公后私，拆出公平正義。濟南市堅持“先政府后個人，先黨員后群眾”的原則，對違建分批陽光公示，對未在規(guī)定時間內拆除完畢的涉“公”違法建設，采取約談、通報批評、組織處理等措施。

在近日召開的一次濟南市領導干部會議上，歷下區(qū)東部新城中央商務區(qū)管委會、天橋區(qū)交警大隊、天橋區(qū)園林綠化局等8家單位和個人，因在拆違拆臨中瞞報自家違建被公開點名，隨后9名干部被問責通報。

近年來，濟南舊城改造碩果累累。2017年2月10日，位于濟南市中心泉城路附近的寬厚里改造一新 馮杰 攝

違法成本低是導致違建層出不窮、屢拆屢建的主要原因。位于濟南市旅游路的國華東方美郡高檔別墅區(qū)，2008年交房至今，不少業(yè)主私建“樓外樓”，甚至將公共區(qū)域改成私家花園。據(jù)統(tǒng)計，311戶業(yè)主中有261戶房屋存在違建問題，成為拆違攻堅中的一塊“硬骨頭”。

部門聯(lián)動懲戒，敢于動真碰硬。今年1月，濟南市金融、工商、建委、規(guī)劃等6部門建立聯(lián)動懲戒機制，明確規(guī)定拒不拆除違法建筑的企業(yè)和個人將被納入誠信系統(tǒng)“黑名單”，在貸款、企業(yè)注冊、商品房買賣等方面處處受限。

這一系列懲戒組合拳，帶來巨大震懾力。市中區(qū)區(qū)委書記宋永祥說，目前國華東方美郡所有違建業(yè)主正在進行自拆、承諾自拆或整改，困擾多年的拆違難題迎刃而解。這一聯(lián)合懲戒的拆違新模式已在全市推廣。

拆違拆臨不僅讓城市更美，更拆出了良好風氣。濟南市城管執(zhí)法局局長呂燦華說，黨風帶動政風，政風帶動民風，今年全市已拆除1522萬平方米違建、1萬多處違法戶外廣告，實現(xiàn)了歷史性突破。而這僅僅只是開始。

近期，山東省委、省政府新任主要領導在濟南調研時強調，要全力支持濟南建設“大、強、美、富、通”的現(xiàn)代化省會城市。濟南的干部群眾正以背水一戰(zhàn)、奮起急追的務實之舉，力爭在較短時間內甩掉“臟亂差”，實現(xiàn)城市環(huán)境大改善、城市形象大提升。

破治“庸”之難：

從“小成即滿”投向奮進趕超

2013年2月5日，趵突泉冬雪中“趵突騰空”美景 郭緒雷 攝

濟南是文化大省的政治文化中心，深受孔孟文化熏陶。但隨著外界思想的不斷解放，相當一部分濟南干部開始顯得中庸守成有余，開拓創(chuàng)新不足。比之于諸多顯性的城市治理難題，治“庸”才是橫亙在濟南奮進趕超路途上的一道更大的隱性難題。

其實，濟南在百年前就有敢為人先的開放之舉。1904年，濟南作為內陸城市第一個自請開埠，主動吸納域外經(jīng)濟文明。這在山東乃至中國歷史上都不啻為一種別開生面的創(chuàng)舉。

斗轉星移百年后，濟南陷入了“大省份小省會”的尷尬境地：去年山東省經(jīng)濟總量位列全國三甲;在中國城市GDP百強名單中，山東有15個城市入圍，數(shù)量雄踞全國榜首，可謂名副其實的“大省份”。

相比之下，濟南GDP占全省比例不足10%。從全國來看，2016年濟南在全國15個副省級城市中GDP排名第11位;在27個省會城市中，濟南省會首位度(省會城市GDP/非省會城市中經(jīng)濟規(guī)模最大城市GDP)排名倒數(shù)第一，可謂不折不扣的“小省會”。

2017年3月14日，濟南名勝解放閣(近景)和濟南地標綠地中心(遠景)在夜色中遙相輝映 馮杰 攝

部分干部眼界不寬、境界不高，沉浸在“省會城市”“副省級城市”的光環(huán)中，沾沾自喜、自娛自樂，染上了“自以為是”的頑疾，自我封閉，自我陶醉，以自我為中心……濟南市的決策層反思發(fā)現(xiàn)，城市病的“病灶”還在于人。

有些干部把平庸當成中庸，把小成即滿當成小富即安;一些“擺拍式”干部滿足于開過會、講過話、發(fā)過文、批過示;還有的“哼著小曲喝著酒、等待船到碼頭車到站”，不急不干……對此，濟南市的領導層不斷發(fā)出批評、警示。

2015年以來，濟南市掀起轟轟烈烈的解放思想大討論，旗幟鮮明地反對不作為、亂作為、假作為，反對擼起袖子不干活，大力倡導真干、實干、快干。

今年5月，濟南市“史上最大規(guī)模”黨政考察團專門赴杭州、合肥和鄭州等地考察學習，對標先進、尋找差距。“真是不看不知道，一看嚇一跳，我們在比較中看到了濟南不夠大、不夠強、不夠美。”考察活動讓濟南的干部眼見為實、感慨不已。

找準方位坐標，做好布局謀篇。濟南定下新目標：依托連接長三角、京津冀、中原經(jīng)濟區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，全力打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心、科技創(chuàng)新中心，打造與山東建設經(jīng)濟文化強省相適應的現(xiàn)代泉城。

打破故步自封，重在開放創(chuàng)新。濟南定下新舉措：以“放管服”改革為突破口，創(chuàng)建國際化法制化營商環(huán)境;以獲批全國構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗城市為契機，確定公共服務、行政管理體制機制等方面的125項改革措施，加快簡政放權，再造開放型經(jīng)濟“濟南模式”。

匯聚智慧勇氣，激勵干事創(chuàng)業(yè)。濟南定下新規(guī)矩：在全國率先“破冰”建立容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為負責者負責。目前已出臺支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯、糾錯、防錯和誣告陷害信訪舉報行為查核處理4個實施辦法，為敢于擔當者“兜住底”，讓敢于負責者“無牽掛”;探索制定出臺正向激勵機制，重點從政治、生活、精神和經(jīng)濟四個方面完善激勵政策，讓實干者得實惠。

不經(jīng)滄桑，何來巨變?

作為經(jīng)濟文化大省的山東，在中國新一輪經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮的格局中有著重要的角色擔當;作為經(jīng)濟文化大省的省會，濟南正匯聚全省之力，著眼全國大局，邁出“千年一跨”。

評論

城市發(fā)展：風物長宜放眼量

濟南，這座取名濟水之南的歷史文化名城，在泉城之外，近年來增加了擁堵之城等稱號。這是發(fā)展緩慢、排名靠后的表征，反映出當?shù)厝藘刃牡慕箲]，以及整座城市對發(fā)展的渴望。

為推動城市發(fā)展，濟南市開始轉變發(fā)展觀念，提振務實精神。濟南市新一屆領導班子開展解放思想大討論，旗幟鮮明地反對自以為是，向自我感覺良好、安于現(xiàn)狀亮劍;在市、區(qū)縣領導班子換屆后，組成黨政考察團前往一些發(fā)展較好的省會城市考察，在對比中尋找差距、增強動力。推動黨員領導干部既要腳踏實地，緊密貼近濟南豐富的歷史積淀，盤活經(jīng)濟文化大省省會的特有資源;又要仰望星空，吸納先進城市發(fā)展經(jīng)驗，有效推動新舊動能轉換，在歷史縱深和時代需求中找準城市特有的發(fā)展坐標。

城市建設是現(xiàn)代化建設的重要引擎。創(chuàng)新城市治理方式，加強城市精細化管理，是做好城市建設，推動城市發(fā)展的必由之路。我國社會主義現(xiàn)代化建設的經(jīng)驗表明，城市發(fā)展要善于調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，要善于集聚促進城市發(fā)展的正能量，高舉科學、法治的大旗，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。

做好城市工作，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，這是做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。理順了發(fā)展思路的濟南，不管是拆違拆臨、建綠透綠，還是從“大明湖時代”邁入“黃河時代”，最終都將體現(xiàn)在群眾的獲得感中。衣食住行的保障和便捷，外來人口的歸屬感、青年群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境……種種方面，濟南各級各部門正在戮力前行。

風物長宜放眼量。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”。具體工作中，濟南正貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，尊重城市發(fā)展規(guī)律，開拓創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)濟南發(fā)展新局面。

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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