7月24日,連續(xù)兩季度在濟(jì)南市城市管理綜合考評(píng)中排末位,讓南部山區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人不得不面對(duì)媒體,公開檢討說明。濟(jì)南城市管理“千分制大考”,今年不是第一年,卻是首次引入第三方機(jī)構(gòu)測評(píng),同時(shí)也是結(jié)果運(yùn)用最嚴(yán)厲的一年。

連續(xù)兩季度末位要公開說明原因

7月24日,濟(jì)南市第二季度城市管理綜合考評(píng)結(jié)果出爐。在市區(qū)和城鄉(xiāng)兩組考核排名中,市中區(qū)和章丘區(qū)在各自組蟬聯(lián)第一,再次各獲百萬獎(jiǎng)金。而天橋區(qū)和南部山區(qū)則各自墊底。

這也是南部山區(qū)連續(xù)兩季度,在城市管理綜合考評(píng)中排末位。南山面臨的不只每季度100萬罰款,主要負(fù)責(zé)人還要在市級(jí)電視臺(tái)向全市人民說明原因。

這是怎樣一個(gè)考評(píng)制度?誰來組織考評(píng)?考評(píng)什么內(nèi)容?看似簡單的排名背后,各區(qū)各街道又承擔(dān)著怎樣的壓力?考評(píng)帶來怎樣的變化?近日,記者聯(lián)系到濟(jì)南市城市管理綜合考評(píng)辦公室,詳細(xì)了解綜合考評(píng)機(jī)制。

“綜合考評(píng)機(jī)制,是我們今年下大力氣抓的,一個(gè)非常重要的城市管理機(jī)制。排名不是目的,罰款也不是目的,真正的目的是想通過考評(píng),以考促管,以考促改,以考促靚。目前來看,綜合考評(píng)的效果已初步顯現(xiàn)。”濟(jì)南市城管局(城管執(zhí)法局)局長呂燦華說。

綜合考評(píng)考什么?又怎么考?對(duì)此,濟(jì)南市城市管理綜合考評(píng)辦公室負(fù)責(zé)人方潔介紹,綜合考評(píng)面向全市9區(qū)3縣,分兩組。第一組主要以市內(nèi)七區(qū)為主,主要考評(píng)生活垃圾收運(yùn)(含城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化)、道路保潔提升、環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升、亂搭亂建治理、門頭牌匾治理、小廣告亂貼亂畫治理、露天燒烤治理、占道經(jīng)營治理、桿線治理、停車秩序管理、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理、城區(qū)河道管理、城市綠化養(yǎng)護(hù)管理13項(xiàng)內(nèi)容。第二組以縣為主,主要考評(píng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和市容環(huán)境治理2項(xiàng)內(nèi)容。考評(píng)方式,包含市政府部門考評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)考評(píng)、第三方測評(píng)三種。

據(jù)了解,今年綜合考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用,是史上最嚴(yán)厲的,排名靠后的區(qū)縣不僅要面臨經(jīng)濟(jì)懲罰,還會(huì)面臨聲譽(yù)處罰。經(jīng)濟(jì)方面,第一組獎(jiǎng)前三罰后三,分別是100萬元、80萬元、50萬元,第二組獎(jiǎng)前二罰后二,分別是100萬元、80萬元。

更嚴(yán)厲的措施是聲譽(yù)方面。單個(gè)季度排末位的區(qū)長、縣長要在季度點(diǎn)評(píng)會(huì)上表態(tài)發(fā)言,連續(xù)兩季度排末位的縣區(qū)一把手要到電視臺(tái)向全市人民說明原因。

引入第三方測評(píng)，每季度更換保公平

城市管理綜合考評(píng),又叫“千分制大考”,在三種考評(píng)方式中,第三方測評(píng)占比最高,1000分占500分。“第三方機(jī)構(gòu)測評(píng)是一種創(chuàng)新的考評(píng)形式,也是今年綜合考評(píng)最大特色。”方潔說。為真正體現(xiàn)第三方測評(píng)的公平公正,市里要求,每個(gè)季度都要更換一家第三方機(jī)構(gòu)。“防止一家用長了,第三方機(jī)構(gòu)和區(qū)縣熟識(shí),容易產(chǎn)生不公平。”

此外,第三方測評(píng)機(jī)構(gòu)測評(píng)員不僅配汽車,每輛車內(nèi)還配了兩輛折疊自行車。“因?yàn)橛行┬〗窒锘蜣r(nóng)村院落,汽車進(jìn)不去,我們就要求必須配自行車。一季度考核結(jié)果出來后,一些區(qū)縣很詫異地來問,你們都是從哪兒找到的這些問題地方?”

目前第三方機(jī)構(gòu)正研發(fā)一個(gè)第三方測評(píng)平臺(tái),現(xiàn)已進(jìn)入測試階段。所有測評(píng)員發(fā)現(xiàn)的問題,通過手機(jī)APP,能實(shí)時(shí)傳到平臺(tái),各區(qū)聯(lián)絡(luò)員收到平臺(tái)轉(zhuǎn)辦任務(wù),要立即轉(zhuǎn)辦到轄區(qū)內(nèi)各個(gè)承擔(dān)考評(píng)任務(wù)的部門整改。

整改后,反饋情況要在一定時(shí)限上傳,且前后對(duì)比照片要同角度、同位置。“如果圖片換了角度,可能相似又不能確定,這時(shí)候測評(píng)員就一定要去現(xiàn)場復(fù)核。我有時(shí)候還跟各區(qū)縣說,提交的圖片如果不是同角度,就增加了測評(píng)員到你轄區(qū)測評(píng)的機(jī)會(huì),測評(píng)員沿途看到的問題,肯定要再重新上傳。”

一個(gè)小廣告沒整改好也能拉下全區(qū)分?jǐn)?shù)

之所以說這次考評(píng)嚴(yán)厲,還在每項(xiàng)小問題的考核上,不整改會(huì)累計(jì)扣分,沒有上限。“發(fā)現(xiàn)未整改或整改不到位的,每處加倍扣分；再次復(fù)核仍未整改或整改不到位,扣分翻倍,以此類推,直至問題整改完畢。可以這么說,即使你其他工作都做得很好,就一個(gè)小廣告、一個(gè)煙頭沒整改好,就可能把你整個(gè)區(qū)的分?jǐn)?shù)拉到最后。”呂燦華說。

兩區(qū)邊界處的占道經(jīng)營、垃圾死角等問題,向來是城市管理“老大難”。這次,借助綜合考評(píng)機(jī)制,“老大難”也探索出新辦法。“我們在測評(píng)中,也存在這個(gè)問題,有些區(qū)的聯(lián)絡(luò)員提出,這個(gè)事情不是我們的。考評(píng)辦給出的統(tǒng)一答復(fù)就是,邊界問題如果兩區(qū)都不接手,兩區(qū)同時(shí)扣分,直到問題解決。現(xiàn)在衛(wèi)生死角問題仍然有,但比開始時(shí)已少了很多。”

據(jù)了解,自一季度點(diǎn)評(píng)會(huì)后,全市考評(píng)效應(yīng)已顯現(xiàn)。各區(qū)聯(lián)絡(luò)員積極性也調(diào)動(dòng)起來,群里提問題一提就提到晚上十點(diǎn)多。“各區(qū)壓力都很大。城管局分管局長從一季度點(diǎn)評(píng)會(huì)后,就帶人到各區(qū)一對(duì)一解疑釋惑,詳細(xì)講解考評(píng)方案的運(yùn)作,以及一季度各區(qū)暴露出的問題、下一步整改的方向等。”

“連續(xù)兩季度點(diǎn)評(píng)會(huì)后,形成前有標(biāo)兵、后有追兵的競爭態(tài)勢。”方潔介紹,章丘區(qū)在第一季度考評(píng)第二組第一名,其主要扣分因素是垃圾桶破損、臟亂。考評(píng)結(jié)果出來后,章丘一個(gè)半月更換了25000個(gè)垃圾桶。

“考評(píng)機(jī)制的推進(jìn),相比之前,極大調(diào)動(dòng)了各區(qū)各辦事處管理城市的主動(dòng)性,許多區(qū)的書記、區(qū)長親自過問管理工作,親自研究管理問題,加大了對(duì)城市管理的財(cái)政力度。城市管理雖不直接增加GDP,但通過改善環(huán)境提高軟實(shí)力,能吸引很多高大上的企業(yè)來增加經(jīng)濟(jì)效益。”呂燦華說。

他介紹,通過考核,各區(qū)的書記、區(qū)長,各辦事處的書記、主任,居委會(huì)主任積極性都調(diào)動(dòng)起來了,在管轄范圍內(nèi),關(guān)注城市管理工作,具體承接辦理城市管理工作,形成各級(jí)各層都在抓城市管理的良好局面,達(dá)到了以考促管的目的。

歷城向第一名取經(jīng)，撥款1.63億摘末位帽子

7月24日晚11點(diǎn)半,歷城祝甸路燒烤一條街,來自振邦公司的兩名保安已在此盯守6小時(shí)。這也是露天燒烤治理納入綜合考評(píng),東風(fēng)街道辦事處整治露天燒烤的一種探索,即用政府購買服務(wù)的方式,加大盯守力度。

4月23日,濟(jì)南市第一季度城市管理綜合考評(píng)公布,歷城區(qū)在歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清、高新共7區(qū)組成的第一組中排名末位,罰款100萬的同時(shí),歷城區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人還在會(huì)上做了公開說明和檢討。

“一季度考評(píng)結(jié)果出來后,區(qū)委書記和區(qū)長親自抓城市管理,連續(xù)組織召開多次會(huì)議,各街道也積極參與進(jìn)來。”歷城區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,一季度點(diǎn)評(píng)會(huì)后,能明顯感受到,從區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到各相關(guān)單位,再到各街道,對(duì)城市管理的問題重視程度明顯提高。

重視之后,怎樣摘掉末位的帽子?歷城區(qū)將目光投向了排名第一的市中。“學(xué)習(xí)市中的大城管委機(jī)制,區(qū)委書記任城管委第一主任,區(qū)長任主任,分管區(qū)長任辦公室主任,同時(shí)將執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)的重心下移。”

財(cái)政投入的增加也隨之而來。重心下移后,歷城區(qū)財(cái)政局向轄區(qū)各街道共撥款1.4億元,專門用于環(huán)衛(wèi)方面,購買機(jī)械化作業(yè)車輛,增加保潔員數(shù)量等。同時(shí),向城區(qū)4個(gè)街道各撥款200萬,郊區(qū)街鎮(zhèn)各撥款150萬,累計(jì)2300萬資金用于城管執(zhí)法。

“此外,市局的綜合考評(píng)模式,我們也借鑒過來。市局考評(píng)各區(qū),我們考評(píng)各街道。市里罰各區(qū)倒數(shù)三名100萬、80萬、50萬,我們罰各街道80萬、50萬、30萬。”該負(fù)責(zé)人介紹,目前區(qū)里也在招標(biāo)第三方測評(píng)機(jī)構(gòu),各街道連續(xù)兩次排名末位,主要負(fù)責(zé)人要到區(qū)電視臺(tái)做公開說明。

7月24日,濟(jì)南市二季度城市管理綜合考評(píng)結(jié)果出爐,經(jīng)三個(gè)月的努力,歷城區(qū)終摘末位帽子。“其實(shí)成績比我們預(yù)想進(jìn)步要少,下季度再加倍努力吧。”

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 張阿鳳）

[責(zé)任編輯：楊凡、韓琳琳]

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