7月24日,連續兩季度在濟南市城市管理綜合考評中排末位,讓南部山區管委會主要負責人不得不面對媒體,公開檢討說明。濟南城市管理“千分制大考”,今年不是第一年,卻是首次引入第三方機構測評,同時也是結果運用最嚴厲的一年。

連續兩季度末位要公開說明原因

7月24日,濟南市第二季度城市管理綜合考評結果出爐。在市區和城鄉兩組考核排名中,市中區和章丘區在各自組蟬聯第一,再次各獲百萬獎金。而天橋區和南部山區則各自墊底。

這也是南部山區連續兩季度,在城市管理綜合考評中排末位。南山面臨的不只每季度100萬罰款,主要負責人還要在市級電視臺向全市人民說明原因。

這是怎樣一個考評制度?誰來組織考評?考評什么內容?看似簡單的排名背后,各區各街道又承擔著怎樣的壓力?考評帶來怎樣的變化?近日,記者聯系到濟南市城市管理綜合考評辦公室,詳細了解綜合考評機制。

“綜合考評機制,是我們今年下大力氣抓的,一個非常重要的城市管理機制。排名不是目的,罰款也不是目的,真正的目的是想通過考評,以考促管,以考促改,以考促靚。目前來看,綜合考評的效果已初步顯現。”濟南市城管局(城管執法局)局長呂燦華說。

綜合考評考什么?又怎么考?對此,濟南市城市管理綜合考評辦公室負責人方潔介紹,綜合考評面向全市9區3縣,分兩組。第一組主要以市內七區為主,主要考評生活垃圾收運(含城鄉環衛一體化)、道路保潔提升、環衛設施提升、亂搭亂建治理、門頭牌匾治理、小廣告亂貼亂畫治理、露天燒烤治理、占道經營治理、桿線治理、停車秩序管理、市政設施養護管理、城區河道管理、城市綠化養護管理13項內容。第二組以縣為主,主要考評城鄉環衛一體化和市容環境治理2項內容。考評方式,包含市政府部門考評、社會評價考評、第三方測評三種。

據了解,今年綜合考評結果的運用,是史上最嚴厲的,排名靠后的區縣不僅要面臨經濟懲罰,還會面臨聲譽處罰。經濟方面,第一組獎前三罰后三,分別是100萬元、80萬元、50萬元,第二組獎前二罰后二,分別是100萬元、80萬元。

更嚴厲的措施是聲譽方面。單個季度排末位的區長、縣長要在季度點評會上表態發言,連續兩季度排末位的縣區一把手要到電視臺向全市人民說明原因。

引入第三方測評，每季度更換保公平

城市管理綜合考評,又叫“千分制大考”,在三種考評方式中,第三方測評占比最高,1000分占500分。“第三方機構測評是一種創新的考評形式,也是今年綜合考評最大特色。”方潔說。為真正體現第三方測評的公平公正,市里要求,每個季度都要更換一家第三方機構。“防止一家用長了,第三方機構和區縣熟識,容易產生不公平。”

此外,第三方測評機構測評員不僅配汽車,每輛車內還配了兩輛折疊自行車。“因為有些小街巷或農村院落,汽車進不去,我們就要求必須配自行車。一季度考核結果出來后,一些區縣很詫異地來問,你們都是從哪兒找到的這些問題地方?”

目前第三方機構正研發一個第三方測評平臺,現已進入測試階段。所有測評員發現的問題,通過手機APP,能實時傳到平臺,各區聯絡員收到平臺轉辦任務,要立即轉辦到轄區內各個承擔考評任務的部門整改。

整改后,反饋情況要在一定時限上傳,且前后對比照片要同角度、同位置。“如果圖片換了角度,可能相似又不能確定,這時候測評員就一定要去現場復核。我有時候還跟各區縣說,提交的圖片如果不是同角度,就增加了測評員到你轄區測評的機會,測評員沿途看到的問題,肯定要再重新上傳。”

一個小廣告沒整改好也能拉下全區分數

之所以說這次考評嚴厲,還在每項小問題的考核上,不整改會累計扣分,沒有上限。“發現未整改或整改不到位的,每處加倍扣分；再次復核仍未整改或整改不到位,扣分翻倍,以此類推,直至問題整改完畢。可以這么說,即使你其他工作都做得很好,就一個小廣告、一個煙頭沒整改好,就可能把你整個區的分數拉到最后。”呂燦華說。

兩區邊界處的占道經營、垃圾死角等問題,向來是城市管理“老大難”。這次,借助綜合考評機制,“老大難”也探索出新辦法。“我們在測評中,也存在這個問題,有些區的聯絡員提出,這個事情不是我們的。考評辦給出的統一答復就是,邊界問題如果兩區都不接手,兩區同時扣分,直到問題解決。現在衛生死角問題仍然有,但比開始時已少了很多。”

據了解,自一季度點評會后,全市考評效應已顯現。各區聯絡員積極性也調動起來,群里提問題一提就提到晚上十點多。“各區壓力都很大。城管局分管局長從一季度點評會后,就帶人到各區一對一解疑釋惑,詳細講解考評方案的運作,以及一季度各區暴露出的問題、下一步整改的方向等。”

“連續兩季度點評會后,形成前有標兵、后有追兵的競爭態勢。”方潔介紹,章丘區在第一季度考評第二組第一名,其主要扣分因素是垃圾桶破損、臟亂。考評結果出來后,章丘一個半月更換了25000個垃圾桶。

“考評機制的推進,相比之前,極大調動了各區各辦事處管理城市的主動性,許多區的書記、區長親自過問管理工作,親自研究管理問題,加大了對城市管理的財政力度。城市管理雖不直接增加GDP,但通過改善環境提高軟實力,能吸引很多高大上的企業來增加經濟效益。”呂燦華說。

他介紹,通過考核,各區的書記、區長,各辦事處的書記、主任,居委會主任積極性都調動起來了,在管轄范圍內,關注城市管理工作,具體承接辦理城市管理工作,形成各級各層都在抓城市管理的良好局面,達到了以考促管的目的。

歷城向第一名取經，撥款1.63億摘末位帽子

7月24日晚11點半,歷城祝甸路燒烤一條街,來自振邦公司的兩名保安已在此盯守6小時。這也是露天燒烤治理納入綜合考評,東風街道辦事處整治露天燒烤的一種探索,即用政府購買服務的方式,加大盯守力度。

4月23日,濟南市第一季度城市管理綜合考評公布,歷城區在歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清、高新共7區組成的第一組中排名末位,罰款100萬的同時,歷城區政府相關負責人還在會上做了公開說明和檢討。

“一季度考評結果出來后,區委書記和區長親自抓城市管理,連續組織召開多次會議,各街道也積極參與進來。”歷城區城管執法局相關負責人介紹,一季度點評會后,能明顯感受到,從區領導到各相關單位,再到各街道,對城市管理的問題重視程度明顯提高。

重視之后,怎樣摘掉末位的帽子?歷城區將目光投向了排名第一的市中。“學習市中的大城管委機制,區委書記任城管委第一主任,區長任主任,分管區長任辦公室主任,同時將執法和環衛的重心下移。”

財政投入的增加也隨之而來。重心下移后,歷城區財政局向轄區各街道共撥款1.4億元,專門用于環衛方面,購買機械化作業車輛,增加保潔員數量等。同時,向城區4個街道各撥款200萬,郊區街鎮各撥款150萬,累計2300萬資金用于城管執法。

“此外,市局的綜合考評模式,我們也借鑒過來。市局考評各區,我們考評各街道。市里罰各區倒數三名100萬、80萬、50萬,我們罰各街道80萬、50萬、30萬。”該負責人介紹,目前區里也在招標第三方測評機構,各街道連續兩次排名末位,主要負責人要到區電視臺做公開說明。

7月24日,濟南市二季度城市管理綜合考評結果出爐,經三個月的努力,歷城區終摘末位帽子。“其實成績比我們預想進步要少,下季度再加倍努力吧。”

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 張阿鳳）

[責任編輯：楊凡、韓琳琳]

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