日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2017年10月1日起施行。

《辦法》共十九條，主要調(diào)整了無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處范圍，明確了部門監(jiān)管職責(zé)。出臺(tái)《辦法》是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、保障“先照后證”改革順利實(shí)施的重要舉措，有利于提高監(jiān)管效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

放管結(jié)合

《辦法》強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好制度氛圍。一是放寬不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍，鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間。《辦法》規(guī)定以下兩類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。三是法律、行政法規(guī)對(duì)其處罰沒(méi)有明確規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，適當(dāng)減輕法律責(zé)任，不再予以沒(méi)收工具，并降低罰款數(shù)額。

《辦法》強(qiáng)調(diào)明確部門執(zhí)法權(quán)限，厘清監(jiān)管職責(zé)。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)負(fù)責(zé)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對(duì)既無(wú)證也無(wú)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定予以查處。

《辦法》提出，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。一是明確縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。二是規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。三是規(guī)定查處部門將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。

早市晚市不用辦執(zhí)照

北京工商大學(xué)法學(xué)院教授呂來(lái)明說(shuō)，辦法為適應(yīng)深化商事制度改革以及營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的需求，在監(jiān)管體制、措施以及處罰尺度方面做出了較大的變革。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授趙旭東說(shuō)，辦法對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為做了合理的區(qū)分。明確界定了某些不受查處的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，這些特殊的經(jīng)營(yíng)行為不再要求經(jīng)營(yíng)者辦理工商登記，雖然沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但屬于合法經(jīng)營(yíng)，不受查處。

趙旭東舉例說(shuō)，無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)行為，有通常所稱的“早市”“晚市”的經(jīng)營(yíng)行為。辦法授權(quán)縣、市級(jí)地方人民政府根據(jù)各地的具體需要、條件和情況來(lái)指定這種經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和特定時(shí)間。

“這一規(guī)定既充分地反映了適當(dāng)放寬市場(chǎng)管制、合理利用城鄉(xiāng)公共空間、滿足城鄉(xiāng)居民日常生活便利和小額經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需求的改革方向和立法目的，也完全符合商事法律制度的基本原理和要求。”趙旭東說(shuō)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興說(shuō)，辦法放寬了對(duì)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)業(yè)行為及民生性營(yíng)業(yè)行為的法律控制，體現(xiàn)了政府對(duì)基層百姓“謀生性營(yíng)業(yè)”的寬容，同時(shí)，也為其他法律、行政法規(guī)對(duì)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)業(yè)的試驗(yàn)性規(guī)制留下空間。

對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)行處罰有度

呂來(lái)明說(shuō)，辦法體現(xiàn)了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行處罰有度理念，使得無(wú)照經(jīng)營(yíng)者在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后仍有一定的物質(zhì)條件從事合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

蔣大興說(shuō)，辦法規(guī)定，查處部門將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)記入信用紀(jì)錄，并依法公示相關(guān)信息等。這些新的監(jiān)管方法，體現(xiàn)了監(jiān)管部門對(duì)執(zhí)法的目的、手段、功能有了更清晰的認(rèn)識(shí)，改革了此前問(wèn)題突出的“罰款行政”、“暴力執(zhí)法”、“簡(jiǎn)單執(zhí)法”，對(duì)尊重執(zhí)法對(duì)象，柔和社會(huì)矛盾，形成互信互諒的新型“政府－市場(chǎng)”關(guān)系具有十分重要的作用。

辦法對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為僅規(guī)定可采取“查封、扣押”其經(jīng)營(yíng)設(shè)備及工具的行政強(qiáng)制措施，不再規(guī)定可采取“沒(méi)收工具”的法律責(zé)任，減少了執(zhí)法者和違法者之間的沖突。

辦法改變了此前的“罰款執(zhí)法模式”。大幅降低了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)，最高處罰額度從2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、20萬(wàn)元及50萬(wàn)元降低為5000元、1萬(wàn)元，適當(dāng)減輕了無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

推進(jìn)政府協(xié)同監(jiān)管服務(wù)

蔣大興說(shuō)，辦法體現(xiàn)了“優(yōu)化服務(wù)”的新理念。

首先，科學(xué)地界分了行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。合理區(qū)分了“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”、“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”及“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”三種情形，分別確定了其查處機(jī)關(guān)，較好地貫徹了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則；其次，克服了職責(zé)授權(quán)不明的現(xiàn)象。對(duì)監(jiān)管授權(quán)模糊之處，采取了“事前補(bǔ)充授權(quán)”的方式，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)縫銜接。同時(shí)，優(yōu)化了協(xié)同共治的關(guān)系。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林說(shuō)，辦法在落實(shí)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)政府協(xié)同監(jiān)管服務(wù)方面，提出了三項(xiàng)重要措施：信息共享，即利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促成各執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的信息共享；情況通報(bào)，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有權(quán)機(jī)關(guān)通報(bào)；信用公示，即執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的信息，并按照法律法規(guī)予以公示。

葉林表示，各執(zhí)法機(jī)關(guān)共享信息、協(xié)調(diào)配合，才能有效達(dá)成行政執(zhí)法的最終目的。隨著信息管理、通訊服務(wù)和檔案管理技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)城市地區(qū)已具備了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共享信息的技術(shù)條件，需要改進(jìn)的，恰恰是過(guò)度強(qiáng)調(diào)分工負(fù)責(zé)而忽視彼此配合的執(zhí)法架構(gòu)。

據(jù)新華社

[責(zé)任編輯：楊凡、韓琳琳]

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