9月1日，威海市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《威海市節(jié)約用水條例》主要內(nèi)容，部署貫徹實(shí)施工作。據(jù)了解，《威海市節(jié)約用水條例》6月28日經(jīng)威海市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，并于7月28日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)發(fā)布，自9月1日起施行。

《威海市節(jié)約用水條例》是今年威海市制定的第一部法規(guī)，也是威海市應(yīng)對(duì)水資源貧乏日益嚴(yán)峻而出臺(tái)的一部重要法規(guī)。我市是嚴(yán)重缺水城市，人均占有水資源量573立方米，僅占全國(guó)人均占有量的1/4。特別是2014年以來(lái)，威海市連續(xù)四年降水量明顯偏少。今年到目前，全市累計(jì)平均降水量?jī)H523.9毫米，比多年同期偏少9.5%。全市15座大中型水庫(kù)總蓄水量為1.58億立方米，比多年同期偏少13.5%。8月4日至7日，我市普降暴雨，農(nóng)業(yè)旱情全部解除，城鄉(xiāng)供水形勢(shì)稍有緩解，但仍然不容樂(lè)觀。

《條例》共有六十條，分為總則、用水管理、節(jié)約用水措施、非常規(guī)水利用、激勵(lì)和保障措施、法律責(zé)任和附則七章。

計(jì)劃用水是用水管理的傳統(tǒng)措施，是《條例》中的重要內(nèi)容。《條例》規(guī)定，非居民用水戶用水實(shí)行計(jì)劃管理，水行政主管部門根據(jù)年度用水控制指標(biāo)、用水計(jì)劃建議等下達(dá)年度用水計(jì)劃。對(duì)用水量超過(guò)計(jì)劃的部分，按照標(biāo)準(zhǔn)加收超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)。但用水計(jì)劃指標(biāo)并非一成不變，《條例》規(guī)定，對(duì)于出現(xiàn)“單位用水量高于用水定額標(biāo)準(zhǔn)的;使用國(guó)家和山東省明令淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品或者設(shè)備的”等六種情形的非居民用水戶，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)核減其用水計(jì)劃指標(biāo)。下一步，我市將根據(jù)《條例》確定的計(jì)劃用水管理范圍，完善用水計(jì)劃臺(tái)賬、重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄和用水計(jì)劃建議書(shū)等。對(duì)新納入計(jì)劃管理的非居民用水戶，加強(qiáng)指導(dǎo)，告知計(jì)劃用水建議書(shū)遞交時(shí)間、超計(jì)劃用水加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和逾期不提交用水計(jì)劃建議書(shū)的后果等。加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政服務(wù)水平，確保科學(xué)下達(dá)年度計(jì)劃。

《條例》將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，規(guī)定了非常規(guī)水利用的內(nèi)容。例如：凡有條件使用非常規(guī)水的，禁止將自來(lái)水作為城市交通清掃、城市綠化、景觀用水和洗車使用;應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目類型;新建、改建、擴(kuò)建城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑和住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)同步建造雨水收集、利用、下滲等設(shè)施;新建、改建、擴(kuò)建污水處理廠，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用設(shè)施等等。根據(jù)我市實(shí)際情況，此次出臺(tái)的《條例》還鼓勵(lì)現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物產(chǎn)權(quán)或管理單位，改造建設(shè)再生水利用設(shè)施和雨水收集利用設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的單位科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海水資源。

為有效遏制和減少各類節(jié)約用水違法行為的發(fā)生，《條例》本著“在不違背上位法的前提下，加大處罰力度，增加違法成本”的原則，對(duì)違反本條例有關(guān)規(guī)定的行為，如新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位未按照規(guī)定配套建設(shè)再生水利用設(shè)施;未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)采地?zé)崴⒌V泉水等行為都規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行節(jié)約用水職責(zé)的行為，《條例》規(guī)定了相應(yīng)的行政處分措施。

《條例》規(guī)定，嚴(yán)格控制地?zé)崴⒌V泉水取水井的審批數(shù)量。開(kāi)發(fā)利用地?zé)崴⒌V泉水應(yīng)當(dāng)依次分別向水行政主管部門、國(guó)土資源行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。同時(shí)《條例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)采地?zé)崴⒌V泉水的，由國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令停止開(kāi)采，賠償損失，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

威海市屬于沿海城市，過(guò)量開(kāi)采地下水易造成海水入侵、海水倒灌等危害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。2011年，我市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水資源集中管理的意見(jiàn)》，要求嚴(yán)格限制新增地下水用戶，對(duì)原有用水戶逐步限制用水量，最終接入城市公共供水管網(wǎng)。此次《條例》在《水資源集中管理意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步規(guī)定，禁止在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)為家庭生活等非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)開(kāi)鑿水井。下一步我市將依據(jù)《條例》規(guī)定，加大對(duì)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)小區(qū)業(yè)主和物業(yè)公司擅自開(kāi)鑿水井行為的查處力度。同時(shí)呼吁市民朋友，請(qǐng)依法用水，節(jié)約用水，愛(ài)護(hù)我們的城市。

《條例》還對(duì)在節(jié)約用水工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)制度：非居民用水戶在節(jié)約用水、減少水資源消耗方面取得顯著成效的;公共供水單位供水損耗明顯低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的;在非常規(guī)水利用工作中做出顯著成績(jī)的;研究推廣節(jié)約用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等有突出貢獻(xiàn)的;在節(jié)約用水宣傳教育工作中表現(xiàn)突出的;對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)水的行為予以舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的。同時(shí)，《條例》還規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立激勵(lì)節(jié)約用水的水價(jià)機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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