制圖 金 琳

大眾網(wǎng)9月4日訊 經(jīng)濟(jì)薄弱村鎮(zhèn)依次“摘帽”，提升自我“造血”能力；低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，醫(yī)療救助政策逐步完善；打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，孵化企業(yè)帶動就業(yè)……今年以來，青島在扶貧、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等方面加大財政投入力度，民生得到持續(xù)改善。上半年，全市民生支出582.3億元，占全部支出的75.2%，增長28.1%，民生政策、市辦實事項目得到及時足額保障。

改善民生：民生投入占全部支出75.2%

記者從市財政局獲悉，今年上半年，青島市一般公共預(yù)算收入完成623.9億元，增長8.2%；一般公共預(yù)算支出774.5億元，增長26.4%。其中，全市民生支出582.3億元，占全部支出的75.2%，增長28.1%。據(jù)介紹，青島市建立了支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，為持有居住證人口平等享受就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、子女教育等基本公共服務(wù)提供了政策和資金支持。

上半年，市財政安排扶貧專項資金5.5億元，支持貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村今年全部“摘帽”，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月660元、490元，為低保對象發(fā)放救助資金3.5億元。安排10.2億元，支持城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.2萬人。統(tǒng)籌46億元，用于主城區(qū)棚戶區(qū)改造和發(fā)放公共住房補(bǔ)貼。

1.3億元財政資金用于支持提高居民醫(yī)療保險待遇。建立實施補(bǔ)充保險制度，將41種特殊藥品、醫(yī)用耗材等納入補(bǔ)充醫(yī)保支付范圍，3.4萬患者受益，節(jié)省醫(yī)療費1.5億元。支持開展產(chǎn)前篩查高風(fēng)險和臨界風(fēng)險孕婦免費基因檢測或服務(wù)。支持市第八人民醫(yī)院東院區(qū)等項目建設(shè)，新建成急救站8處，改善居民就醫(yī)條件。此外，青島市建立了支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，為持有居住證人口平等享受就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、子女教育等基本公共服務(wù)提供了政策和資金支持。

助企惠企：發(fā)布15類235項支持企業(yè)政策

努力減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，市財政局積極做好營改增政策輔導(dǎo)培訓(xùn)、跟蹤分析等工作，推動改革紅利持續(xù)釋放；不折不扣落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、土地使用稅優(yōu)惠等政策；進(jìn)一步取消、停征、減免、調(diào)整19項收費和基金，組織開展涉企收費專項檢查；降低失業(yè)保險繳費費率。預(yù)計全年為企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)146億元。支持“三創(chuàng)”戰(zhàn)略加速實施，投入4億元支持建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化器，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)5000余家次、創(chuàng)客4萬余人次。

據(jù)市財政局介紹，上半年青島市還繼續(xù)優(yōu)化財稅環(huán)境，支持企業(yè)發(fā)展和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。青島市還開展了小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金試點，為246家次小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金24.7億元。支持企業(yè)通過資本市場融資，對“掛牌上市”企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。安排專項資金，支持財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化金融環(huán)境。

為推動惠企政策落地，市財政局梳理、發(fā)布了15類235項支持企業(yè)發(fā)展政策，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會、企業(yè)走訪等活動廣泛宣傳，讓企業(yè)切實享受政策紅利。安排4億元，支持建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化器，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)5000余家次、創(chuàng)客4萬余人次。發(fā)放創(chuàng)業(yè)類補(bǔ)貼資金1.4億元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.6億元，完成政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.1萬余人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)近2萬人。

招才引智：4.1億精準(zhǔn)引進(jìn)“高精尖缺”人才

記者了解到，青島市上半年共撥付1.2億元，對企業(yè)研發(fā)投入、新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)予以后補(bǔ)助獎勵。專利專項資金增長28%，用于支持專利授權(quán)補(bǔ)助、運用、保護(hù)等。安排1.1億元，支持高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)，加快集聚高端創(chuàng)新要素。統(tǒng)籌人才資金4.1億元，支持完善人才激勵保障機(jī)制，創(chuàng)新頂尖人才資助、高端團(tuán)隊引進(jìn)支持等政策，精準(zhǔn)引進(jìn)“高精尖缺”人才。

引導(dǎo)帶動社會資本服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換。出資12.8億元設(shè)立市股權(quán)投資引導(dǎo)基金，參股設(shè)立子基金35只，總規(guī)模72億元，投資項目200余個。加速推廣應(yīng)用政府與社會資本合作（PPP），儲備項目64個，投資額1790億元，PPP應(yīng)用擴(kuò)大到交通、市政、環(huán)保、醫(yī)療、旅游、教育等領(lǐng)域。

值得一提的是，今年上半年青島市財政管理績效進(jìn)一步提升，加強(qiáng)預(yù)決算評審，“花錢”憑績效“說話”。上半年，對12項專項資金、46個政府投資項目進(jìn)行了評審，擠掉“水分”，促使有限的財政資金用到刀刃上。

改善教育：安排資金新建標(biāo)準(zhǔn)化食堂27所

在教育領(lǐng)域，青島市提升教育供給水平，安排5.2億元，用于改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、建設(shè)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂，92所學(xué)校已開工建設(shè)，新建成標(biāo)準(zhǔn)化食堂27所，解決2萬余名學(xué)生在校就餐需求。支持山大、北航等5所高校建設(shè)。

修復(fù)生態(tài)：撥付7.1億元支持企業(yè)環(huán)保搬遷

為支持打造宜居環(huán)境，青島市安排1.4億元，對重點水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的村建立了“生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制。投入5億元，推進(jìn)水清溝河、李村河等14條黑臭水體整治，部分河段再現(xiàn)水清岸綠的生態(tài)景觀。統(tǒng)籌1.2億元，用于燃煤鍋爐改造，從源頭控制污染排放。撥付7.1億元，支持企業(yè)環(huán)保搬遷。投入2億元，開展藍(lán)色海灣治理行動，實施海洋生態(tài)修復(fù)。投入1.5億元，完成建筑節(jié)能改造200萬平方米，預(yù)計將改善約4萬戶居民居住條件。

強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)：安排2.3億元支持海洋漁業(yè)發(fā)展

為加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，青島市統(tǒng)籌11.4億元，用于耕地地力保護(hù)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，筑牢增產(chǎn)增收基礎(chǔ)。安排2.3億元，支持海洋漁業(yè)發(fā)展，打造“藍(lán)色糧倉”。安排2.4億元，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性。組建青島農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，著力解決農(nóng)業(yè)“融資難”“融資貴”問題。

發(fā)展公共事業(yè)：統(tǒng)籌49.2億支持重大設(shè)施建設(shè)

青島市還統(tǒng)籌49.2億元，支持新機(jī)場、地鐵、地下管廊、海綿城市等城市重大功能設(shè)施建設(shè)。安排公交補(bǔ)貼18.2億元、隧道通行費補(bǔ)貼5.1億元，降低市民出行成本。籌措3.7億元，保障黃水東調(diào)工程建設(shè)，緩解城鄉(xiāng)供水壓力。安排6500萬元，支持?jǐn)U大食品安全檢測范圍、品種和頻次。支持文化場館、博物館等公共文化設(shè)施免費開放，“青島院線”“音樂季”免費或低票價演出等。

規(guī)劃藍(lán)圖：發(fā)揮財政作用保障民生

據(jù)市財政局介紹，下半年，青島市將繼續(xù)推進(jìn)以市為單位實現(xiàn)民生保障標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，逐步讓青島市民均等享受基本公共服務(wù)。支持實施更加積極的就業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策。支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，財政支農(nóng)資金向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜。通過補(bǔ)助、貼息等方式，支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保加速推廣。設(shè)立棚戶區(qū)改造基金，為推進(jìn)新一輪棚改提供堅實資金保障。

此外，青島市還將建立招商引薦獎勵機(jī)制，鼓勵社會化招商，重點引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、高端會展等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。支持培育壯大新能源汽車、大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵引進(jìn)投資基金和風(fēng)險投資，撬動更多社會資本服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換。通過信用保證保險貸款、優(yōu)惠貸款平臺、過橋貸款、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑徑庑∥⑵髽I(yè)融資難題。進(jìn)一步放寬政府和社會資本合作（PPP）準(zhǔn)入限制，推動PPP模式盡快覆蓋更多領(lǐng)域，強(qiáng)化項目聯(lián)審聯(lián)評機(jī)制，推進(jìn)項目盡快落地。

財政統(tǒng)計顯示，黨的十八大以來的五年間，全市財政用于民生的投入達(dá)到3915億元，年均增長19.4%，占一般公共預(yù)算支出的比重由2011年的64%上升到2016年的75.4%。

（據(jù)青島日報、青島新聞網(wǎng)綜合消息）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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