原標題：鐵總鐵路局公司制改革細節：年底前完成，明年起按新體制運行

“根據總公司黨組部署，沈陽鐵路局積極穩妥啟動鐵路局公司制改革。為引導干部職工正確理解改革、積極支持改革，在全局開展了鐵路局公司制改革專題宣講。各單位高度重視，周密部署，迅速行動，按照局黨委印發的宣講材料，組織領導干部集中宣講、科室干部深入一線面對面向職工宣講。”

2017年10月20日，沈陽鐵路局官方微信公眾號發布的題為《沈陽鐵路局全面開展鐵路局公司制改革宣講》的文章披露了上述沈陽鐵路局公司制改革進展方面的信息。

文章提到，錦州站、丹東站黨政正職帶頭面向各級干部宣講，重點講清公司制改革“為什么改、改什么、與干部職工有什么關系”等問題，真正讓干部職工明白公司制改革的重要意義、目標任務，真正理解支持改革。

“通過宣講教育，全局干部職工對鐵路局公司制改革有了更加深入的了解和認識，紛紛表示，改革是大勢所趨，我們必須正確理解改革，全力支持改革，共享鐵路改革帶來的紅利。”上述文章最后說。

沈陽鐵路局是中國鐵路總公司所屬18個鐵路局（公司）之一，位于東北路網的中南部，南與北京鐵路局相依、北與哈爾濱鐵路局毗鄰，東與朝鮮民主主義人民共和國鐵路相接。

事實上，沈陽鐵路局開展鐵路局公司制改革宣講是中國鐵路總公司推進18個鐵路局（公司）公司制改革的一個部分。自今年9月以來，多個鐵路局公司制改革全面啟動的消息陸續對外公開。

根據鐵路系統近日公布的官方材料，此次公司制改革之后，各鐵路局將由全民所有制企業改為由總公司出資的一人有限責任公司，公司分別設立董事會作為決策機構，經理層作為執行機構，監事會作為監督機構。

根據中國鐵路總公司黨組確定的進度目標，鐵路局公司制改革2017年11月底前依法組建公司法人治理結構，完成工商變更登記，年底前完成公司制改革， 2018年起全面按照新的體制機制運行。

“推進公司制改革的一次十分重要的會議”

2017年9月17日，中國鐵路總公司在北京召開了黨建暨公司制改革工作會議。

中國鐵路總公司黨組副書記甄忠義近日在多個鐵路局推進公司制改革大會上均強調，這次會議是“加強總公司黨的建設，推進公司制改革的一次十分重要的會議”。

據《人民鐵道》報報道，公司制改革工作會議上，中國鐵路總公司黨組成員、副總經理劉振芳對鐵路局公司制改革方案進行了解讀，“沈陽、太原、呼和浩特、武漢、濟南、上海、南昌、昆明鐵路局和廣州鐵路（集團）公司黨委就黨建工作做了交流發言，其他鐵路局黨委做了書面交流。18個鐵路局（公司）就貫徹本次會議精神，抓好黨建和公司制改革工作做了表態發言。”

中國鐵路總公司2013年3月成立之后，原鐵道部對所屬18個鐵路局（含廣州鐵路集團公司、青藏鐵路公司）、3個專業運輸公司及其他企業的權益作為中國鐵路總公司的國有資本。

“要積極穩妥、周密細致地推進公司制改革，構建形成具有中國特色的鐵路現代企業制度。”中國鐵路總公司黨組書記、總經理陸東福在會上強調，“推進公司制改革，是鐵路系統堅決向黨中央看齊、聽從中央號令、體現政治站位和責任擔當的具體行動，是消除制約國鐵發展的體制弊端、實現從傳統運輸生產型企業向現代運輸經營型企業轉型發展的必然選擇。推進這一改革，既為鐵路發展搭建了新平臺，注入了強大內生動力和市場活力，創造了難得歷史機遇，也提出了嚴峻挑戰。全路要充分認識實施公司制改革的極端重要性和緊迫性，進一步堅定改革信心，堅持改革方向，切實把這項改革積極穩妥地向前推進。”

陸東福還指出，“要牢牢把握公司制改革的基本原則，堅持國家鐵路的基本定位，堅持服務經濟發展大局不動搖，堅持處理好國家和國鐵企業的權責關系，堅持黨對國鐵企業的領導，堅持以確保鐵路安全穩定為前提，確保改革沿著正確方向前進。要抓好公司制改革的重點任務，加快構建公司法人治理結構，建立以公司章程為核心的制度體系，以制度建設帶動機制建設，推動形成符合《公司法》要求的決策機制、運行機制和監督機制。”

值得一提的是，這次“推進公司制改革的一次十分重要的會議”距離中國鐵路總公司黨組對外發布關于“機動式”巡視整改情況的通報不到一個月時間。

2017年3月6日至4月5日，中央第六巡視組對中共中國鐵路總公司黨組進行了“機動式”巡視。今年6月10日，中央第六巡視組向總公司黨組反饋了巡視意見。隨后，今年8月25日，《中共中國鐵路總公司黨組關于“機動式”巡視整改情況的通報》（以下簡稱“《通報》”）對外發布。

針對中央巡視組點名的“落實習近平總書記重要批示指示不夠到位，推進中央深化鐵路改革等決策部署不夠有力”等問題，《通報》指出，“（中共中國鐵路總公司黨組）認真學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展的重要論述和黨中央、國務院關于推進國企改革的部署，以年內基本完成全民所有制企業公司制改革為目標，黨組研究形成了總公司公司制改革方案和改制后公司章程建議方案，待批復后實施推進。研究制定了鐵路局公司制改革指導意見和改制方案示范文本，今年內基本完成。”

《通報》發布不到一個月時間，中國鐵路總公司公司制改革工作會議召開。會議之后，南昌、南寧、昆明等鐵路局公司制改革全面啟動的消息陸續通過官方渠道對外公開。

由傳統運輸生產型企業向現代運輸經營型企業轉變

“就鐵路而言，總公司成立以來特別是去年以來，我們在深化企業內部改革、推進企業化和市場化經營、加強和改善黨對國鐵企業的領導等方面進行了積極探索。無論是加快市場化改革步伐，實現企業市場化經營，還是適應社會主義市場經濟要求，不斷深化勞動用工、收入分配、人事制度改革，都需要新的制度機制作支撐，加快構建起適應社會主義市場經濟發展要求的管理體制和經營機制。”

在鐵路局公司制改革正有序推進之際，在《南寧鐵道報》微信公眾號10月20日發布的“鐵路局公司制改革問答”（以下簡稱“《問答》”）材料，如是回答“為什么要實施鐵路局公司制改革”這一問題。

“通過公司制改革，建立現代企業制度，能夠有力促進由傳統運輸生產型企業向現代運輸經營型企業轉變，從而推進鐵路事業步入持續健康發展軌道。” 《問答》指出。

另外，《問答》還對鐵路局公司制改革涉及的改制后新組建的公司如何治理、職工勞動和社保關系如何接續、改制形式和公司名稱、改革進度目標、推進改革的保障措施等問題作出了詳細的回答。

根據《問答》，鐵路局公司制改革后，“現有職工全部進入改制后公司，新公司繼續履行改制前企業與職工簽訂的勞動合同。職工在鐵路局的工作年限合并計算為在改制后公司的工作年限。相關的社會保險、企業年金以及住房公積金關系變更至新公司。”

公司治理方面，《問答》指出，“在法人治理結構方面，鐵路局改制后不設股東會，由總公司行使出資人職權。設立董事會、監事會和經理層。按規定設立公司黨委會，充分發揮黨組織的政治核心作用。依法建立職工董事制度、職工監事制度，健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。在領導體制方面，改制后的公司堅持黨的領導，實行‘雙向進入、交叉任職’的領導制。在決策機制方面，公司法人治理結構建立后，按照新的體制機制運行，將黨委會研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，充分發揮黨委會把方向、管大局、保落實的政治核心作用以及董事會的決策作用、經理層的經營管理作用。”

鐵路局改制形式和公司名稱方面，《問答》指出，“鐵路局改制為總公司出資的一人有限責任公司。總公司按照工商管理的相關規定，結合鐵路經營管理實際，并考慮名稱的歷史延續性、品牌效應，確定鐵路局改制后的公司名稱。”

近日，中國鐵路南昌局集團有限公司、中國鐵路南寧局集團有限公司、中國鐵路昆明局集團有限公司等改制后的新組建集團公司已相繼亮相。

鐵路局公司制改革的進度目標方面，《問答》指出，“總公司黨組確定鐵路局公司制改革2017年11月底前依法組建公司法人治理結構，規范建立公司運行機制，并完成工商變更登記，年底前完成公司制改革，加快構建以公司章程為核心的制度體系，2018年起全面按照新的體制機制運行。”

為確保這次涉及面廣、時間緊迫的鐵路局公司制改革順利如期完成，“總公司改革和法制工作領導小組負責鐵路局公司制改革工作的統籌協調，企業改制重組工作推進小組負責組織實施，各鐵路局成立由黨政主要領導任組長的公司制改革領導小組，協同推進改革和安全、穩定、黨建工作。”

另外值得一提的是，上述《問答》還指出，這次鐵路局公司制改革之后，維護鐵路“一張網”，堅持運輸統一調度指揮、維持現行18個鐵路局的布局模式、保持“總公司—鐵路局—基層站段”三級運輸管理構架不變。

（澎湃新聞）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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