23日早晨，愛喝泉水的市民像往常一樣，來到黑虎泉打水。雖然虎頭仍在噴涌，但保泉形勢嚴(yán)峻。 本報記者 王皇 攝

泉水是濟南的城市名片,保泉也并不僅是水的問題,更事關(guān)濟南的城市定位和城市競爭力。濟南全城保泉除了生態(tài)補源和減少地下水開采等措施外,還從根本上維護泉城的泉水生態(tài)系統(tǒng),2016年劃定了保泉“四條紅線”,依托法律法規(guī)實行最嚴(yán)格的林地、山體、水庫周邊、河道兩岸的生態(tài)保護。目前,保泉“四條紅線”成果已經(jīng)納入修訂后的《濟南市名泉保護條例》,在新的城市建設(shè)項目中落實。

齊魯晚報 記者 孫業(yè)文 王皇

劃定“四條紅線” 保護泉水生態(tài)系統(tǒng)

近日,濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局泉水保護技術(shù)處處長田曉東拿出畫著山體、河流水系、泉水強滲漏帶、泉水直接補給區(qū)四條保泉控制線的地圖,這樣一張圖讓濟南在城市建設(shè)和發(fā)展過程中如何保泉有了更清晰的依據(jù)。“這四條保泉紅線是控制線,在城市建設(shè)過程中是要嚴(yán)格執(zhí)行的?！碧飼詵|說,保泉的四條紅線劃定后,線內(nèi)保護、線外建設(shè)、依法行政,保泉就能從保護泉水生態(tài)系統(tǒng)的高度來推進。

為什么要劃定保泉“四條紅線”?泉水直接補給區(qū)和泉水強滲漏帶能對地下水帶來直接的影響,進而影響泉水,劃定紅線能實現(xiàn)對泉水的保護。而濟南的保泉紅線并不止步于此,還包括了山體和河流水系,保護的是整個泉水生態(tài)。省委副書記、濟南市委書記王文濤在2015年5月主持召開名泉保護工作及五庫連通工程專題匯報會議時曾說,保泉必先保山,保山必先保林。保泉并不僅是在泉水匯集區(qū)和出露區(qū),更在保護泉水之源——濟南南部大片山區(qū)。

在這次會議上,王文濤提出要盡快劃定泉水直接補給區(qū)、泉水重點滲漏帶、城市河道水庫、城市山體四條保護紅線,依托法律法規(guī)實行最嚴(yán)格的林地保護、山體保護和水庫周邊、河道兩岸的生態(tài)保護,努力維護完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)。

保泉四線劃定后,將出現(xiàn)禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū),這就需要濟南處理好城市發(fā)展與保泉的關(guān)系。王文濤說,要正確處理保護與發(fā)展這對矛盾,把加強對泉水的保護作為矛盾的主要方面,在生態(tài)保護區(qū)域切忌搞大開發(fā)、大建設(shè)。要正確處理保泉與城市建設(shè)工程的關(guān)系,充分認(rèn)識保護泉水優(yōu)先于城市建設(shè),對于主城區(qū)內(nèi)特別是泉水敏感區(qū)周邊的工程建設(shè),要慎之又慎,采取最謹(jǐn)慎的保護措施。

田曉東介紹,2015年濟南市政府成立了由濟南市規(guī)劃局、國土局、城鄉(xiāng)水務(wù)局(市泉水辦)、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、環(huán)境保護局等部門組成的工作推進小組,歷時一年在2016年基本完成劃線工作。此次劃定了濟南市中心城直接補給區(qū)范圍621平方公里,重點滲漏帶范圍114平方公里,劃定直接補給區(qū)內(nèi)102片山體保護線,68條河道、82座水庫和83公里輸水線路的生態(tài)控制線?！八木€劃定后,能為保泉工作提供技術(shù)支撐,構(gòu)建‘點-線-帶-區(qū)’的泉水生態(tài)保護格局,為源頭保泉、保持泉水持續(xù)噴涌和維護完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)起到重要作用?！碧飼詵|說。

清澈的泉水吸引著攝影師前來拍攝。 泉水是濟南的名片， 擦亮這張名片需要全體市民的參與。 本報記者 王皇 攝

“四線”成果納入 名泉保護總體規(guī)劃

在劃定保泉四線時,為確保劃線工作的科學(xué)性,當(dāng)時的濟南市名泉辦、水利局在對水文地質(zhì)研究勘探成果以及《名泉保護規(guī)劃》等既有研究資料整合梳理的基礎(chǔ)上,深入開展現(xiàn)狀勘測調(diào)研,對強滲透帶、直接補給區(qū)地質(zhì)邊界進行了核定,進一步夯實研究基礎(chǔ)。濟南市名泉辦還專門搭建了由資深水文地質(zhì)專家領(lǐng)銜的專家?guī)?；研究成果分四批次通過了專家評審。

田曉東介紹,保泉四線劃定需要核定直接補給區(qū)和強滲漏帶地質(zhì)邊界,劃定管控范圍。在地質(zhì)邊界核定方面,當(dāng)時的濟南市名泉辦組織開展了趵突泉泉域、長孝水文地質(zhì)單元、白泉泉域直接補給區(qū)范圍勘定工作,完成《濟南市泉水直接補給區(qū)界線劃分報告》；濟南市水利局在原《濟南泉域重點強滲漏區(qū)調(diào)查與保護規(guī)劃》確定的24條強滲漏帶范圍基礎(chǔ)上,完成了19條強滲漏帶邊界勘測核定工作。管控范圍劃定方面,在地質(zhì)邊界核定基礎(chǔ)上,市規(guī)劃局按照“易于辨識、便于管理”原則,結(jié)合山體、河流、規(guī)劃城市道路、行政邊界等因素,劃定直接補給區(qū)、強滲漏帶管控范圍以及中心城建設(shè)用地南部增長邊界。

同時,在劃定山體、河流水系保泉生態(tài)控制線時,濟南市規(guī)劃局、國土局組織完成了直接補給區(qū)和強滲漏帶范圍內(nèi)102片山體(含177座山峰)生態(tài)控制線的劃定工作,以“保持水土、匯集緩沖、涵養(yǎng)下滲”,為目標(biāo)提出管控要求。河流水系控制線方面,濟南市規(guī)劃局、當(dāng)時的水利局組織完成了直接補給區(qū)、間接補給區(qū)范圍內(nèi)對保泉有重要作用的河流水系生態(tài)控制線的劃定工作,包含主要河道68條、大中小型水庫82座和輸水線路83公里,以“匯集攔蓄、入滲補給、調(diào)水補源”為目標(biāo)提出管控要求。

此次劃定了濟南市中心城直接補給區(qū)范圍621平方公里,重點滲漏帶范圍114平方公里,劃定直接補給區(qū)內(nèi)102片山體保護線,68條河道、82座水庫和83公里輸水線路的生態(tài)控制線。“四線劃定后,能為保泉工作提供技術(shù)支撐,構(gòu)建‘點-線-帶-區(qū)’的泉水生態(tài)保護格局,為源頭保泉、保持泉水持續(xù)噴涌和維護完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)起到重要作用。”田曉東說,四條保泉生態(tài)控制紅線的劃定,將“嚴(yán)控未建,管控在建,修復(fù)已建”,目前24處滲漏帶、539公里河道、177座山體都有了紅線。

田曉東介紹,去年“四線”成果已納入《濟南市名泉保護條例》,2017年7月1日已正式實施。目前,濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局(市泉水辦)還將“四線”成果納入了《濟南市名泉保護總體規(guī)劃》。近日,以山體劃線成果為基礎(chǔ)編制的《濟南市山體保護管理辦法(草案)》也通過市人大審議,保泉四線將在城市建設(shè)中得到落實。

直接補給區(qū)管控范圍 嚴(yán)控中心城新建項目準(zhǔn)入

田曉東介紹,保泉四線劃定是城市管理中保泉的技術(shù)支持,在劃定四線的同時,多部門協(xié)作,研究形成了《濟南泉水直接補給區(qū)及強滲漏帶管控要求》,指導(dǎo)城市建設(shè)項目如何落實保泉四線。

其中,直接補給區(qū)管控范圍內(nèi),對于非建設(shè)用地,嚴(yán)格控制生態(tài)要素面積不減少；對于鎮(zhèn)村建設(shè),嚴(yán)格控制總體規(guī)模不增加；對于中心城新建項目,嚴(yán)控項目準(zhǔn)入,明確管控程序,強化驗收環(huán)節(jié)；對于中心城現(xiàn)狀建成區(qū),突出“職能疏解、現(xiàn)狀修復(fù)、設(shè)施完善”,減少對泉水的影響。強滲漏帶管控范圍內(nèi),對不同情形分別提出針對性管控要求,除已確定的建設(shè)項目和必要的公益設(shè)施外,不再安排建設(shè)用地。在名泉保護規(guī)劃規(guī)定的禁止建設(shè)的區(qū)域范圍內(nèi),發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護部門不得辦理建設(shè)項目立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評手續(xù),確需建設(shè)的公共和交通設(shè)施除外。

在泉水補給區(qū)和匯集出露區(qū)保護范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目,濟南市名泉保護主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)泉水區(qū)域環(huán)境影響評價提出名泉保護書面審查意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)將名泉保護書面審查意見作為規(guī)劃審批和環(huán)境影響評價的依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目中涉及名泉保護設(shè)施的內(nèi)容納入建設(shè)項目竣工驗收范圍。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對名泉保護設(shè)施竣工驗收的監(jiān)督管理。

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保護南部山區(qū)就是保護濟南的泉水

劃定的保泉四線不少都在南部山區(qū),記者了解到,在四線劃定落實管控要求進行分工時,明確由南部山區(qū)管委會和相關(guān)區(qū)人民政府承擔(dān)管控主體責(zé)任。

2016年8月3日,南部山區(qū)管委會正式成立。在當(dāng)天的南部山區(qū)管委會成立大會上,王文濤連續(xù)多次強調(diào)了“共抓大保護,不搞大開發(fā)”這一理念,并表示南部山區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)把“共抓大保護,不搞大開發(fā)”這一理念當(dāng)成做好南部山區(qū)保護工作的“座右銘”,“這也是給南部山區(qū)定位”。

而南部山區(qū)管委會的一個重要任務(wù),就是要制定高水平的、以保護為核心的規(guī)劃,“把山體、河流水系、泉水重點滲漏帶、泉水直接補給區(qū)四條紅線劃清楚”,形成禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域,并將國土、建設(shè)、環(huán)保等規(guī)劃融合在一起,形成“多規(guī)合一”的規(guī)劃。

保護南部山區(qū)就是保護濟南的泉水,在南部山區(qū)的發(fā)展考核上,提出了“不考GDP考綠色發(fā)展”的思路。王文濤說,對管委會和3鎮(zhèn)考評突出綠色保護、綠色發(fā)展,不再考核GDP、財政收入、招商引資等經(jīng)濟指標(biāo),同時還要相應(yīng)核減歷城區(qū)的相關(guān)考核指標(biāo),引導(dǎo)南部山區(qū)工作聚焦在生態(tài)保護上。

本報記者 孫業(yè)文 王皇

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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