23日早晨，愛喝泉水的市民像往常一樣，來到黑虎泉打水。雖然虎頭仍在噴涌，但保泉形勢嚴峻。 本報記者 王皇 攝

泉水是濟南的城市名片,保泉也并不僅是水的問題,更事關濟南的城市定位和城市競爭力。濟南全城保泉除了生態補源和減少地下水開采等措施外,還從根本上維護泉城的泉水生態系統,2016年劃定了保泉“四條紅線”,依托法律法規實行最嚴格的林地、山體、水庫周邊、河道兩岸的生態保護。目前,保泉“四條紅線”成果已經納入修訂后的《濟南市名泉保護條例》,在新的城市建設項目中落實。

齊魯晚報 記者 孫業文 王皇

劃定“四條紅線” 保護泉水生態系統

近日,濟南市城鄉水務局泉水保護技術處處長田曉東拿出畫著山體、河流水系、泉水強滲漏帶、泉水直接補給區四條保泉控制線的地圖,這樣一張圖讓濟南在城市建設和發展過程中如何保泉有了更清晰的依據。“這四條保泉紅線是控制線,在城市建設過程中是要嚴格執行的。”田曉東說,保泉的四條紅線劃定后,線內保護、線外建設、依法行政,保泉就能從保護泉水生態系統的高度來推進。

為什么要劃定保泉“四條紅線”?泉水直接補給區和泉水強滲漏帶能對地下水帶來直接的影響,進而影響泉水,劃定紅線能實現對泉水的保護。而濟南的保泉紅線并不止步于此,還包括了山體和河流水系,保護的是整個泉水生態。省委副書記、濟南市委書記王文濤在2015年5月主持召開名泉保護工作及五庫連通工程專題匯報會議時曾說,保泉必先保山,保山必先保林。保泉并不僅是在泉水匯集區和出露區,更在保護泉水之源——濟南南部大片山區。

在這次會議上,王文濤提出要盡快劃定泉水直接補給區、泉水重點滲漏帶、城市河道水庫、城市山體四條保護紅線,依托法律法規實行最嚴格的林地保護、山體保護和水庫周邊、河道兩岸的生態保護,努力維護完整的泉水生態系統。

保泉四線劃定后,將出現禁止建設區和限制建設區,這就需要濟南處理好城市發展與保泉的關系。王文濤說,要正確處理保護與發展這對矛盾,把加強對泉水的保護作為矛盾的主要方面,在生態保護區域切忌搞大開發、大建設。要正確處理保泉與城市建設工程的關系,充分認識保護泉水優先于城市建設,對于主城區內特別是泉水敏感區周邊的工程建設,要慎之又慎,采取最謹慎的保護措施。

田曉東介紹,2015年濟南市政府成立了由濟南市規劃局、國土局、城鄉水務局(市泉水辦)、林業和城鄉綠化局、環境保護局等部門組成的工作推進小組,歷時一年在2016年基本完成劃線工作。此次劃定了濟南市中心城直接補給區范圍621平方公里,重點滲漏帶范圍114平方公里,劃定直接補給區內102片山體保護線,68條河道、82座水庫和83公里輸水線路的生態控制線。“四線劃定后,能為保泉工作提供技術支撐,構建‘點-線-帶-區’的泉水生態保護格局,為源頭保泉、保持泉水持續噴涌和維護完整的泉水生態系統起到重要作用。”田曉東說。

清澈的泉水吸引著攝影師前來拍攝。 泉水是濟南的名片， 擦亮這張名片需要全體市民的參與。 本報記者 王皇 攝

“四線”成果納入 名泉保護總體規劃

在劃定保泉四線時,為確保劃線工作的科學性,當時的濟南市名泉辦、水利局在對水文地質研究勘探成果以及《名泉保護規劃》等既有研究資料整合梳理的基礎上,深入開展現狀勘測調研,對強滲透帶、直接補給區地質邊界進行了核定,進一步夯實研究基礎。濟南市名泉辦還專門搭建了由資深水文地質專家領銜的專家庫；研究成果分四批次通過了專家評審。

田曉東介紹,保泉四線劃定需要核定直接補給區和強滲漏帶地質邊界,劃定管控范圍。在地質邊界核定方面,當時的濟南市名泉辦組織開展了趵突泉泉域、長孝水文地質單元、白泉泉域直接補給區范圍勘定工作,完成《濟南市泉水直接補給區界線劃分報告》；濟南市水利局在原《濟南泉域重點強滲漏區調查與保護規劃》確定的24條強滲漏帶范圍基礎上,完成了19條強滲漏帶邊界勘測核定工作。管控范圍劃定方面,在地質邊界核定基礎上,市規劃局按照“易于辨識、便于管理”原則,結合山體、河流、規劃城市道路、行政邊界等因素,劃定直接補給區、強滲漏帶管控范圍以及中心城建設用地南部增長邊界。

同時,在劃定山體、河流水系保泉生態控制線時,濟南市規劃局、國土局組織完成了直接補給區和強滲漏帶范圍內102片山體(含177座山峰)生態控制線的劃定工作,以“保持水土、匯集緩沖、涵養下滲”,為目標提出管控要求。河流水系控制線方面,濟南市規劃局、當時的水利局組織完成了直接補給區、間接補給區范圍內對保泉有重要作用的河流水系生態控制線的劃定工作,包含主要河道68條、大中小型水庫82座和輸水線路83公里,以“匯集攔蓄、入滲補給、調水補源”為目標提出管控要求。

此次劃定了濟南市中心城直接補給區范圍621平方公里,重點滲漏帶范圍114平方公里,劃定直接補給區內102片山體保護線,68條河道、82座水庫和83公里輸水線路的生態控制線。“四線劃定后,能為保泉工作提供技術支撐,構建‘點-線-帶-區’的泉水生態保護格局,為源頭保泉、保持泉水持續噴涌和維護完整的泉水生態系統起到重要作用。”田曉東說,四條保泉生態控制紅線的劃定,將“嚴控未建,管控在建,修復已建”,目前24處滲漏帶、539公里河道、177座山體都有了紅線。

田曉東介紹,去年“四線”成果已納入《濟南市名泉保護條例》,2017年7月1日已正式實施。目前,濟南市城鄉水務局(市泉水辦)還將“四線”成果納入了《濟南市名泉保護總體規劃》。近日,以山體劃線成果為基礎編制的《濟南市山體保護管理辦法(草案)》也通過市人大審議,保泉四線將在城市建設中得到落實。

直接補給區管控范圍 嚴控中心城新建項目準入

田曉東介紹,保泉四線劃定是城市管理中保泉的技術支持,在劃定四線的同時,多部門協作,研究形成了《濟南泉水直接補給區及強滲漏帶管控要求》,指導城市建設項目如何落實保泉四線。

其中,直接補給區管控范圍內,對于非建設用地,嚴格控制生態要素面積不減少；對于鎮村建設,嚴格控制總體規模不增加；對于中心城新建項目,嚴控項目準入,明確管控程序,強化驗收環節；對于中心城現狀建成區,突出“職能疏解、現狀修復、設施完善”,減少對泉水的影響。強滲漏帶管控范圍內,對不同情形分別提出針對性管控要求,除已確定的建設項目和必要的公益設施外,不再安排建設用地。在名泉保護規劃規定的禁止建設的區域范圍內,發展和改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護部門不得辦理建設項目立項、規劃、用地、環評手續,確需建設的公共和交通設施除外。

在泉水補給區和匯集出露區保護范圍內經批準的建設項目,濟南市名泉保護主管部門應當依據泉水區域環境影響評價提出名泉保護書面審查意見。城鄉規劃、環境保護部門應當將名泉保護書面審查意見作為規劃審批和環境影響評價的依據。建設單位應當將建設項目中涉及名泉保護設施的內容納入建設項目竣工驗收范圍。城鄉建設主管部門應當加強對名泉保護設施竣工驗收的監督管理。

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保護南部山區就是保護濟南的泉水

劃定的保泉四線不少都在南部山區,記者了解到,在四線劃定落實管控要求進行分工時,明確由南部山區管委會和相關區人民政府承擔管控主體責任。

2016年8月3日,南部山區管委會正式成立。在當天的南部山區管委會成立大會上,王文濤連續多次強調了“共抓大保護,不搞大開發”這一理念,并表示南部山區管委會領導班子成員應把“共抓大保護,不搞大開發”這一理念當成做好南部山區保護工作的“座右銘”,“這也是給南部山區定位”。

而南部山區管委會的一個重要任務,就是要制定高水平的、以保護為核心的規劃,“把山體、河流水系、泉水重點滲漏帶、泉水直接補給區四條紅線劃清楚”,形成禁止開發區域和限制開發區域,并將國土、建設、環保等規劃融合在一起,形成“多規合一”的規劃。

保護南部山區就是保護濟南的泉水,在南部山區的發展考核上,提出了“不考GDP考綠色發展”的思路。王文濤說,對管委會和3鎮考評突出綠色保護、綠色發展,不再考核GDP、財政收入、招商引資等經濟指標,同時還要相應核減歷城區的相關考核指標,引導南部山區工作聚焦在生態保護上。

本報記者 孫業文 王皇

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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