1月30日，山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會，省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳對《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》進行了權(quán)威解讀。省發(fā)改委主任張新文介紹，根據(jù)規(guī)劃，到2022年，基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局，到2028年，改革開放五十周年時，基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換。到2035年，基本建成現(xiàn)代化強省，在社會主義現(xiàn)代化進程中繼續(xù)走在前列。

總體要求和主要目標(biāo)，10年完成本輪新舊動能轉(zhuǎn)換

張新文說，推進新舊動能轉(zhuǎn)換要立足新時代、順應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，堅持國際標(biāo)準(zhǔn)、世界眼光，堅持山東優(yōu)勢、問題導(dǎo)向，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實體經(jīng)濟為著力點，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，把我省建設(shè)成為全國重要的新經(jīng)濟發(fā)展聚集地和東北亞地區(qū)極具活力的增長極。

根據(jù)規(guī)劃，到2022年，基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局，主要體現(xiàn)為“五個全面”：即，質(zhì)量效益全面提高，創(chuàng)新能力全面增強，生態(tài)環(huán)境全面改善，動能轉(zhuǎn)換體制機制全面建立，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢全面形成。到2028年，改革開放五十周年時，基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換。到2035年，基本建成現(xiàn)代化強省，在社會主義現(xiàn)代化進程中繼續(xù)走在前列。

張新文介紹，在動能轉(zhuǎn)換推進過程中，要注重發(fā)揮綜合試驗區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務(wù)，大膽先行先試、積極探索創(chuàng)新，著力構(gòu)建促進動能轉(zhuǎn)換的體制機制，每年總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為全國新舊動能轉(zhuǎn)換提供示范借鑒、做出山東貢獻。

總體布局和功能定位：涉及全省182個園區(qū)，面積近4萬平方公里

綜合試驗區(qū)具體范圍是什么？可享受什么政策？張新文給出了明確答案，他說，總體方案中對綜合試驗區(qū)的布局概括為“三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動”，范圍包括濟南、青島、煙臺3市全域和其他14市國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等區(qū)域，面積近4萬平方公里，涉及全省182個園區(qū)，其中濟青煙38個，其他14市144個。從實際情況看，我省重大生產(chǎn)力主要布局在省級以上園區(qū)，均可享受到總體方案中的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、財稅、土地等政策。

為了更加科學(xué)系統(tǒng)地推進全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，實施規(guī)劃的范圍涵蓋了我省全部15.7萬平方公里陸域，15.9萬平方公里海域。在布局上進一步細化為“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”。其中：三核引領(lǐng)，就是要充分發(fā)揮濟青煙三市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎，為全省推進新舊動能轉(zhuǎn)換工作樹立標(biāo)桿。據(jù)介紹，濟青煙三市的面積占全省的1/5，人口占全省的1/4，經(jīng)濟總量占全省的1/3，創(chuàng)新資源占全省的1/2。

多點突破，就是要支持其他14市充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，明確重點突破方向，培育壯大特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點。融合互動，就是要樹立全省“一盤棋”思維，統(tǒng)籌推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、資源要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，促進全省協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

主攻方向和轉(zhuǎn)換重點，做好“去、增、提”三篇大文章

新舊動能轉(zhuǎn)換如何推進，重點方向是什么？張新文說，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，核心是要適應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，大力發(fā)展“四新”、促進“四化”、實現(xiàn)“四提”。產(chǎn)業(yè)智慧化，重在通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧制造等新一代信息技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進“老樹發(fā)新芽”“有中出新”，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。智慧產(chǎn)業(yè)化，重在推動知識、技術(shù)、創(chuàng)意向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進“筑巢引新鳳”“無中生有”，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模。跨界融合化，重在促進一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、生態(tài)旅游與上下游產(chǎn)業(yè)融合、軍民深度融合發(fā)展等等，形成乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)跨界融合提潛能。品牌高端化，重在全面做強產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域品牌和地理標(biāo)志品牌，誠信為本、品行天下，實現(xiàn)品牌高端提價值。

張新文介紹，落實到產(chǎn)業(yè)上，重點要堅持 “存量變革”和“增量崛起”，做好“去、增、提”三篇大文章。

“去”，就是充分利用市場化、法治化手段，堅決化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電等過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，將產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間，為動能轉(zhuǎn)換拓展空間。

“增”，就是推動新興產(chǎn)業(yè)擴容倍增，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，壯大發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等5大新興產(chǎn)業(yè)，培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，把我省打造成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)。

“提”，就是深入實施新一輪高水平企業(yè)技改行動計劃，提升發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

通過重點發(fā)展以上“5+5”十強產(chǎn)業(yè)，深刻調(diào)整我省偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2022年，十強產(chǎn)業(yè)增加值占比力爭達到60%，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。

打造“三個一流”支撐動能轉(zhuǎn)換

一流營商環(huán)境、一流人才隊伍、一流基礎(chǔ)設(shè)施……張新文介紹，綜合試驗區(qū)將全面提升政府服務(wù)效能，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，努力打造“三個一流”。

建設(shè)一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。去年以來，我省大力實施削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”，消減省級行政權(quán)力事項1082項，超額完成本屆政府消減任務(wù)，首批公布3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。下一步將加大改革力度，與國際慣例對標(biāo)，向先進省份看齊，高水平打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境，積極推廣互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈審批、一照一碼走天下”，吸引各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)主體向山東集聚發(fā)展。

建設(shè)一流人才隊伍。牢固樹立人才“第一資源”理念，實行更加積極開放有效的人才政策，構(gòu)建完善知識、技術(shù)參與分配的體制機制，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略型調(diào)整，培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團隊，造就一批具有戰(zhàn)略思路、國際視野和勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍，打造知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，加快建設(shè)人力資源強省。

建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施。著力打造技術(shù)先進、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合支撐體系。到2022年，高速鐵路總里程達到4500公里，高速公路總里程達到8000公里；支持濟南機場升級改造，建設(shè)青島新機場，民用運輸機場達到12個；積極推進港口資源整合，打造現(xiàn)代化港口群；實施能源保障、能源網(wǎng)絡(luò)和能源優(yōu)化工程，促進新能源和可再生能源多元化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G聯(lián)合研發(fā)、試驗和商用，提升互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 邢振宇）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐琳琳]

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