“墳?zāi)箛健钡膶擂维F(xiàn)實日益突出,但也應(yīng)認識到,山上修建墳?zāi)沟拇蠖紝贇v史遺留問題,墳?zāi)剐藿〞r間大都早于山體公園整改年限。市民臨山而葬既反映了濟南喪葬的傳統(tǒng)風(fēng)俗,也暴露出清墳執(zhí)法面臨的工作難度,“死者為大”的傳統(tǒng)觀念制約了政府的執(zhí)法力度。

市民在燕子山環(huán)山路上健身散步，路邊就有墳。 記者 王杰 攝

茂陵山上庭院式的私墳。 記者 王杰 攝

歷史原因

老墳有的60多年了

山體近幾年才整改

對于山上修建墳?zāi)?濟南市槐蔭、歷下等區(qū)園林局工作人員均表示,這一情況屬歷史遺留問題,墳?zāi)剐藿〞r間大都早于山體公園整改年限。如臘山、茂陵山等山大都在2016年前后才開始整改,而從記者探訪的山體私墳來看,墳?zāi)棺钤绲木嘟褚延形辶隁v史。

“這些墳都是老墳,早在山體劃歸風(fēng)景區(qū)之前就已存在,大都是臘山附近村村民修的。”槐蔭區(qū)園林局工作人員表示,墳的年代比較久遠,有些還是無主的,整體管理難度比較大。

以臘山上的七千座墳?zāi)篂槔?早先臘山屬于市中區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi),周邊老東方紅大隊的村民過世后,都埋葬在這座山上。到了20世紀(jì)末,濟南市對槐蔭、市中兩區(qū)重新劃界,臘山劃歸槐蔭區(qū),而山上的墳?zāi)箘t多是尹家堂、西紅廟等地的,屬市中區(qū)。

“山上修墳是村民的歷史傳統(tǒng),最早的已有100多年的歷史。”家住臘山附近的村民劉先生稱,打他記事起,就有村民在臘山上修墳,后來2016年槐蔭區(qū)為打造森林公園,與市中區(qū)聯(lián)合,向周邊各村下通知,在保留原有墳?zāi)沟幕A(chǔ)上,禁止村民再度上山建墳,情況這才有所收斂。

濟南市民俗學(xué)家劉學(xué)斌表示,過去在村外山上選一處風(fēng)水寶地埋葬故人,是一種傳統(tǒng)風(fēng)俗。但隨著城市規(guī)模的擴大,原來荒郊野外的山頭,如今都被一座座高樓大廈所包圍,荒山也成了居民休閑健身之地。

“許多墓穴早在60年前就修建了,當(dāng)時風(fēng)俗便是如此,不能將其簡單定義為私設(shè)墳?zāi)埂！眲W(xué)斌稱:現(xiàn)有的改善方法,就是在承認既有現(xiàn)實的情況下,“相關(guān)管理部門,嚴格執(zhí)法,杜絕新墓穴遷入”。

風(fēng)俗習(xí)慣

20年前雖然搬遷了

老人過世還要葬山上

茂陵山過去在姚家村區(qū)域。姚家村村民張先生表示,改造山體公園之前,茂陵山就是一座荒山,過去村里人去世了經(jīng)常是自己找地方埋,“大家認為山上風(fēng)水好,地方寬敞,所以都來山上安葬,久而久之變成了習(xí)俗。”

燕子山也是類似情況。燕子山之前在羊頭峪村區(qū)域,山上的私墳基本都是羊頭峪村村民而建。另外,該村附近還分布著大羊頭、小羊頭、佛慧山等,記者探訪發(fā)現(xiàn),上述三座山也存在私墳扎堆的情況。“上世紀(jì)90年代雖然都搬遷了,但故土難移。按照村里習(xí)俗,村里老人都要求死后安葬在離以前村不遠的山上。”

對此,濟南市歷城區(qū)民政局社會事務(wù)處工作人員表示:茂陵山東坡的墓穴大都屬于私人建設(shè)的非法墓,但限于部門職權(quán)劃分,民政部門無法對其進行管理,“非法私人墓主要是涉及非法侵占土地資源的問題,由國土部門管理。”

“我們前期已對該處建筑進行過拆除,沒想到現(xiàn)在又重新建了起來。”濟南市歷城區(qū)國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊工作人員稱,早在2014年10月,歷城國土局曾對茂陵山西坡的六處私建墳?zāi)惯M行了拆除,但時隔不久,東坡又開始建起墓穴,屢禁不止。

“移風(fēng)易俗不是一件易事,往往需要幾十年長時間的努力。”濟南市殯葬協(xié)會會長賈傳祥認為:民政部門還需要加大宣傳力度,鼓勵村民去公益性公墓安葬；國土與民政、城管、綠化等部門應(yīng)建立聯(lián)動機制,一方面要安撫喪屬的情緒,另一方面要加大檢查力度。

執(zhí)法不易

傳統(tǒng)觀念祖墳不能動

讓村民遷墳難度很大

自2014年起,濟南市加大山體公園的改造力度。2018年2月28日,濟南市政府辦公廳印發(fā)《濟南市城區(qū)山體綠化提升和山體公園建設(shè)三年行動實施方案(2018-2020年)》。根據(jù)方案,自2018年起,濟南將利用3年時間改造山體72座,開工建設(shè)山體公園20處。

改造山體、建設(shè)山體公園,山上私墳的處置問題不可避免。面對這一痛點,山東省林業(yè)廳曾聯(lián)合民政廳等相關(guān)部門一起推動過山體私墳的清理,但是近十年來效果并不明顯。“過去村民留下來的,雖然已經(jīng)幾十年了,但中國傳統(tǒng)觀念中祖墳不能動,所以讓大家遷墳難度很大。”上述人士說。

“老墳不好遷走,就要防止新的私墳出現(xiàn)。”歷下區(qū)民政局相關(guān)工作人員表示,隨著《殯葬管理規(guī)定》《濟南市殯葬管理辦法》的貫徹執(zhí)行,市民喪葬意識的轉(zhuǎn)變以及民政、城管、國土等部門監(jiān)管力度的加強,亂建私墳的現(xiàn)象得到了很好的改善。“市區(qū)農(nóng)村推廣建立紅白理事會,建設(shè)公益性骨灰堂,防止村民亂埋亂葬。”

濟南市市中區(qū)國土資源局一位執(zhí)法人員表示,建成的墓穴無法拆除也在不同程度上助長了私建墓穴的不正之風(fēng)。“山體上私自建好已經(jīng)投入使用的墓穴,由于執(zhí)法權(quán)限的問題,我們通常只能移交到法院。”該工作人員稱:私建墓穴雖屬違法建設(shè),但考慮到拆除墓穴可能造成的社會影響,執(zhí)法部門在此類問題上處理都比較謹慎。“無法像拆除私蓋建筑那么簡單。拆墓穴就是挖別人的墳,稍不謹慎造成的負面影響就不堪設(shè)想了。”該工作人員說。

“也正是出于此,不少市民才敢違規(guī)私建墓穴。”賈傳祥稱,“死者為大”的觀念在國人心中根深蒂固,甚至有時制約了執(zhí)法部門的執(zhí)法力度。

進公墓花數(shù)萬,自己建才幾千

除了歷史傳統(tǒng)原因,墓地價格的上漲也導(dǎo)致部分市民選擇山區(qū)私建墳?zāi)埂?/p>

據(jù)臘山村民劉先生介紹:臘山上的私墳除附近村民的外,還有不少墳是市里的人私建的,“市區(qū)一塊墓地好幾萬,而這里以前都沒人管。”

“像樣點的墓穴得花兩三萬塊錢,肯定不如在山里這樣子安葬。”姚家村村民張先生表示,目前村里為了安置村民墓地問題,在段山一帶修建了公益性公墓,雖然有相應(yīng)的優(yōu)惠措施,但如果購買茂陵山上的家族式、庭院式墓穴則需要花費數(shù)萬元的費用,“自己修建才花幾千塊錢,不少人舍不得也掏不起那么多錢購買公益性公墓。”

茂陵山山頂便修建有茂陵山公墓,該公墓經(jīng)由歷城區(qū)民政局批準(zhǔn)合法成立。但在此公墓購買墓穴的大多都是外地人,姚家村等周邊村民因價格高,鮮有購買,“公墓價格一般都在萬元以上,風(fēng)水好的更貴；而他們在山上找塊地方私自修建,便宜多了。”墓地工作人員說。

目前,濟南市經(jīng)山東省民政廳批準(zhǔn)的合法經(jīng)營性公墓有9家。經(jīng)詢問,9家公墓的墓地平均售價在20000元以上。作為濟南市最早建設(shè)的公墓,濟南市玉函山安息園墓區(qū)基本飽和,只有少數(shù)墓位對外出售,售價約在35000元；玉頂山公墓價格從20000元到50000元不等,墓區(qū)也幾近飽和；福壽園等其他公墓的墓穴價格從20000元到80000元不等,至于豪華墓穴價格則上無封頂。

此外,濟南市還有不少只對當(dāng)?shù)卮迕癯鍪鄣墓嫘怨埂ｋm只針對片區(qū)居民出售,但公益性公墓的售價也不低。龍泉公墓在網(wǎng)上標(biāo)示均價為2.38萬元,最高一款價格為7.6萬元；皇上嶺公墓的價格高達2萬,福舜園的也在1萬元到4萬元不等。

“石材、人力成本的上漲,導(dǎo)致墓穴價格上漲。”市中區(qū)某陵園負責(zé)人劉先生介紹,隨著環(huán)保政策的收緊,墓穴石碑成本不斷上漲,“許多石料廠因環(huán)保原因被封,已無法產(chǎn)石；目前,石材成本價已翻兩番。”人力成本也在上漲,“雕刻工人工資已從300元/天漲到了500元/天。”

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 王杰 孫業(yè)文）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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