“綠水青山就是金山銀山”，為實現濟南南部山區生態文明建設與脫貧攻堅、改善群眾生產生活水平有機結合，濟南制定《濟南市南部山區生態補償實施方案》。

明確2018年，以政府為主導，統籌資金政策，對南部山區生態補償加大財政支持力度，扶持一批生態建設重點項目。同時將生態補償與脫貧攻堅工作緊密結合，多渠道促進群眾增收，進一步改善人居環境。重視林地、水流、耕地、山體等生態資源保護，通過生態補償促進南部山區整體生態環境質量提升。

到2020年，通過科學實施生態系統價值、生態保護成本、發展機會成本研究分析，提出公平公正、切實可行且覆蓋全要素的南部山區生態補償標準，探索實現區際間生態補償要素流動互通，構建橫向生態補償機制；在南部山區劃定并嚴守生態保護紅線，建立與生態保護紅線相匹配的動態生態補償機制；以生態補償促進脫貧攻堅取得成效，讓貧困群眾深切感受到“綠水青山就是金山銀山”。

主要任務有個方面：

(一)實施重點領域生態補償。

1.林地生態補償。南部山區公益林(不含國有林場公益林)補償標準在國家規定的15元/畝·年補償標準基礎上，2018年提高至30元/畝·年，2019年提高至50元/畝·年，自2020年起提高至70元/畝·年。生態補償資金用于生態脫貧攻堅、生態公益崗、生態治理與修復項目、生態經濟發展和補償集體經濟組織成員等，其中用于補償集體經濟組織成員的部分不得低于資金總額的50%。(牽頭單位：市林業和城鄉綠化局；責任單位：市財政局、市南部山區管委會)

2.水源地橫向生態補償。探索建立歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區和濟南高新區等生態受益區對南部山區的橫向生態補償資金轉移支付制度，按照受益區財力和受益程度綜合測算橫向生態補償資金額度。建立區際間生態補償協商機制，探索建立對口協作、產業轉移、貧困人口對口扶持、人才培訓、共建園區等多元補償方式。(牽頭單位：市城鄉水務局、市財政局；責任單位：市南部山區管委會、相關區政府)

(二)支持生態產業發展。

1.支持發展生態農業。在新建綠色農業生產示范區內，實施節水、減肥、控藥、清潔田園措施。一是減少化肥用量。全面實施測土配方施肥，啟動生物有機肥補貼，對已登記的商品生物有機肥、微生物菌劑投入品按照最高不超過供價30%的標準給予補貼。二是控制農藥用量。實行病蟲害專業化統防統治、新型農藥補貼等措施控制農藥用量，對列入目錄的生物制劑和高效、低毒、低殘留化學農藥以及新型劑型等新型農藥按照最高不超過購買金額50%的標準給予補貼。三是開展清潔田園建設。清除田間地頭農業生產廢棄物，開展廢棄農膜和化學投入品回收等工作，落實1個項目主體建設1處化學廢棄物收集點和1個綠色農業生產示范區建設1處綜合處理點的要求，每處按照最高不超過0.5萬元的標準給予補貼。(牽頭單位：市農業局；責任單位：市南部山區管委會)

2.支持發展鄉村生態旅游。依據南部山區旅游規劃，對允許發展鄉村旅游的村莊集群，因地制宜、梯次推進生態型鄉村旅游集聚帶建設。每年重點扶持1—2個鄉村旅游集聚帶，并完善旅游經營性設施。(牽頭單位：市旅發委；責任單位：市南部山區管委會)

3.支持發展碳匯經濟。加快發展碳匯經濟，支持南部山區開展碳匯開發和參與碳匯交易。(牽頭單位：市發改委、市南部山區管委會)

(三)加強生態修復與治理項目建設。

1.根據我市重點項目建設推進管理有關規定，對符合申報標準且有利于南部山區生態保護的項目優先列入市級重點項目，納入審批綠色通道管理。(牽頭單位：市發改委；責任單位：市南部山區管委會)

2.加強南部山區重點滲漏帶保護與修復。實施“泉瀘—錢家莊”和“店子—二仙”重點滲漏帶生態修復，保護恢復重點滲漏帶的滲透補給功能。禁止新建、擴建、改建影響地表水滲漏的建設項目；對正在開發建設的項目，建設單位應采取修改工程設計方案和工程技術手段、控制建設范圍等措施，減少和降低對重點滲漏帶的影響；已開發建成項目，要采取生態修復或逐步遷建等措施，減少和降低對重點滲漏帶的影響。(牽頭單位：市城鄉水務局；責任單位：市南部山區管委會)

3.加強小流域治理和水土流失治理。按照預防保護、生態自然修復和綜合治理并重的原則，以小流域為單元，在三川上游開展水土保持清潔小流域建設，實施綜合治理、生態自然修復、面源污染防治、垃圾處置及溝(河)道邊綜合整治。在南部山區國家級水土流失重點治理區，每年完成治理水土流失面積不少于10平方公里。(牽頭單位：市城鄉水務局；責任單位：市南部山區管委會)

4.加強荒山造林和森林防火基礎設施建設。將南部山區荒山造林補助標準提高至1500元/畝。制定科學規劃，盡快完成“4.17”森林火災山體植被恢復。加強森林防火通道建設，科學設置防火通道、隔離帶和瞭望塔等，實現林區交通道路微循環。實施重點林區引水上山工程，加強森林防火蓄水池和小塘壩建設，有效收集雨水，實現蓄水抗旱、涵養水源、防火、農灌等多種功能。(牽頭單位：市林業和城鄉綠化局；責任單位：市城鄉水務局、市南部山區管委會)

5.加強生活污水處理基礎設施建設。在南部山區實施集中式和分散式相結合的污水處理基礎設施建設，在仲宮、柳埠、西營三鎮(街道)駐地建設規?；鬯幚韽S，集中處理生活污水；對靠近鎮(街道)駐地且具備接入條件的村莊，污水接入鎮(街道)駐地統一處理；遠離鎮(街道)駐地、沿峪溝分布的村莊群，在村域聯建集中式污水處理設施；遠離鎮(街道)駐地、位置獨立、居住集中的村莊，在村內建設集中式污水處理設施；居住分散的村莊，在村內建設分散式污水處理設施。2018年完成仲宮街道駐地及臥虎山水庫周邊村莊污水治理；2019年完成柳埠街道、西營鎮駐地及錦繡川水庫周邊村莊污水治理。對南部山區生活污水處理設施建設和污水收集管網建設有關項目，要積極爭取國家和省環保資金支持。(牽頭單位：市城鄉水務局；責任單位：市環保局、市南部山區管委會)

6.深入開展農村環境綜合整治。啟動農村環境綜合整治三年行動計劃，推進南部山區“五化”工程(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)全面提質，鞏固提升南部山區城鄉環衛一體化示范區建設成果。(牽頭單位：市城管局、市城鄉建設委、市城鄉交通運輸委、市城鄉水務局、市林業和城鄉綠化局；責任單位：市南部山區管委會)。實施南部山區農村環保整治項目，提高農村環境質量。(牽頭單位：市環保局；責任單位：市南部山區管委會)

7.開展25度坡以上村莊生態搬遷，拓展生態保護空間。以政府為主導，充分尊重村民意愿，通過市場化運作、政府補貼與配套政策相結合方式，采取土地置換、流轉、投資入股等多種措施，逐步引導25度坡以上村民向城鎮和重點發展的中心村聚集安置。同時，加大教育、衛生、商業、環保、交通等公共基礎設施建設，保障村民生活質量。(責任單位：市南部山區管委會)

8.加大歷史文化傳統村落保護力度。建立完善傳統村落名錄，維護傳統村落現有格局。保護傳統村落內自然植被、山體綠化、河流水系及河塘溝渠，維護好與傳統村落相互依存的自然景觀和環境。全面調查傳統村落內傳統建筑分布情況，制定歷史建筑保護修繕計劃，加快傳統村落內文物建筑修繕修復工作，對村莊內的建筑形式、色彩等提出具體要求，對景觀破壞較大的房屋予以拆除。深入挖掘傳統村落資源稟賦優勢，積極發展特色旅游、健康養老、文化創意、戶外運動、民俗展示等產業，激發傳統村落活力，促進農民增收。(牽頭單位：市城鄉建設委；責任單位：市南部山區管委會)

(四)以生態補償推動脫貧攻堅。多渠道開辟扶貧公益崗位，整合南部山區護林員、保潔員、河道員等生態公益崗位，優先聘用符合行業要求的貧困人口。實施南部山區生態修復與治理項目建設時，盡可能面向當地貧困人口和群眾提供勞務用工就業機會，千方百計促進貧困群眾增收，推進扶貧及各項惠民政策向南部山區傾斜。(責任單位：市扶貧辦、市就業辦、市南部山區管委會)（齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉雅菲）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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