原標題：“一戶一宅”來了 商河率先在濟南試點規范宅基地使用

一直處于安靜狀態的西李村在麥收前“炸了鍋”——因為商河縣玉皇廟鎮率先在濟南“吃螃蟹”，清理“一戶多宅”、回收農村閑散住宅用地;一個月后的7月初，山東省政府發文、開會，要在17個縣(市、區)試點，下一步將在全省推廣。

如今，西李村的喧囂“歸于沉寂”，但這件事的關注度與日俱增。“上推三代，都是農村人”，如這話所說，很多城里人在農村老家有祖宅。

1.“橫行的螃蟹”

一只公雞飛離老宅時帶下一片破瓦，摔碎在地上，住在新房里的西李村村民李尚德趕忙跑出來一看究竟。快要坍塌的破房是老爺子去世后留下的，雖然并不住，但李尚德心安理得地認為：“這是遺產，無論是房子還是宅基地，都歸我，幾十年來，一直如此。”

在西李村，繼承來的老宅已不能住人，但村民仍愿意向村集體交宅基地使用費留下宅子。

圖為村民維護舊宅。

只是他有所不知，根據我國現行政策，農村建房實行“一戶一宅”，多了就不行;老爺子留下的房子，是李尚德的，但房子所在的宅基地，歸村集體所有。

這種一戶兩宅甚至三宅的現象，在西李村不是孤例。據村支書李延水介紹，全村140多戶，“一戶多宅”或宅基地面積超標的有60多戶。

這種現象同樣發生在附近的白廟村，村支書梁長元作過對比：1989年該村規劃171處宅基地，居住點用地面積約110畝，戶籍人口575人，幾乎全是常住人口;現在，約1/3以上的人在城里買了房，常住人口減至約400人，居住點用地面積卻增加了20多畝。

“一戶多宅”像“橫行的螃蟹”，攀爬蔓延。公開數字顯示，截至去年底，全省農村常住人口比2005年減少1100多萬，但農村居民點用地卻增加了近40萬畝;全省9.1萬個自然村，出現“空心化”的占兩三成。

陳光與鄰居家很近，甚至WiFi可以相互覆蓋，但自從8年前吵了一架，兩家就不相往來。吵架起源于兩家門前的空地，一開始，陳光在這里放了個破拖拉機頭，后來鄰居在附近垛了一堆柴，兩家勢力范圍交叉，矛盾產生了。“嚴格來講，這樣的空地，是村集體的。”梁長元說。

在白廟村，這種門前屋后的空地有130多畝，存在于不起眼的角落，或被栽上樹，或被搭上棚，占為私用;附近的于家村、紀家村、瓦東村等，亦是如此。

沒占的羨慕占了的，占少的“眼紅”占多的，甚至由此生出諸多矛盾。“這些人侵占的都是集體利益，導致了‘無力’的村委會，著實影響鄉村振興。”剛當選西李村會計的李延田說，目前“村村通”“戶戶通”公路已建成多年，個別地方壞了，需要維修，村里卻拿不出錢。如果把這些閑散用地收上來，流轉承包出去，一畝地一年就得800元。

在梁長元眼里，這些“一戶多宅”、閑散用地現象的存在，還造就了很多不公平：“新一代年輕人成長起來，按規定，村里應該給他劃塊宅基地，但村里實在沒有多余的建設用地。”無奈之下，一些人從“一戶多宅”者手中購買，有時價格還不低。

更大的不公平還存在于“城鄉之間”：農村用地奢侈，而在城市，新增建設用地數量有限，沒有用地指標項目落不了地，已成為企業反映強烈的營商環境問題之一。

2.清理“一戶多宅”就是捅“馬蜂窩”

時間回溯，上世紀80年代家庭聯產承包責任制推廣。此前，村集體力量大，土地、農具等生產資料，是村里共有。此后，很多東西分下去，村集體管理職能和作用弱化。“一些本屬于村集體的洼地池塘，個別人花錢墊起來，就認為是自己的，在上面蓋房子、栽樹，等他去世后，下一代就認為是上一輩留下的遺產，繼續占用。”在基層工作了20年的玉皇廟鎮黨委書記梁甲猛說。

殊不知，即使是村民住宅下面的宅基地，嚴格來講，所有權也歸集體，村民只有獲得這一塊地的資格權和使用權。日前，山東相關會議也明確提出，多年來宅基地管理混亂，與村集體所有權虛置和管理缺位有很大關系。

“只有真正保障公平，才能從根本上解決、化解村集體內部的各種矛盾。”梁甲猛說。

以私占門前屋后空地為例，讓人們重新認識到個人與集體的界限在哪里：大門內是你的，大門外都是村集體的。至于“一戶多宅”現象，按照“一戶一宅”原則，多的就得交出來，不愿意交的，得向村集體交使用費。

不過在法律意識還未完全到位的農村，要挑戰多少年來約定成俗的習慣，并非易事，這無異于捅“馬蜂窩”，原來村民間的矛盾會集中轉化為與村集體、鎮政府之間的矛盾。

“這在南方一些省市，早都已經開展了。”梁甲猛說，即使在不遠處的德州禹城，也已有成功案例。公開信息顯示，今年1月，中央將農村宅基地改革試點地區由原來的15個拓展到33個，禹城成為山東唯一試點，并于4月在36個村啟動試點，搞宅基地有償使用、有償退出等。

3.戴著頭燈看榜“挑刺”

5月，玉皇廟鎮開濟南之先河，決定在轄區8個村開始試點，稱作“規范宅基地使用和清理回收閑散地”。

為最大限度減少阻力，鎮政府專門給村民寫了封信，說明為什么要規范，怎么規范;然后讓村民代表走上前臺，具體實施，讓人們意識到，這是村里共同的事，不是某幾個村干部說了算的。

“前期摸底調查，看看誰家存在‘一戶多宅’現象，做了大量工作，一點點量尺寸，一戶戶核實。”西李村村民代表李彥東說，背負巨大思想壓力。鄰居冷嘲熱諷地說“為人民服務，辛苦了”，父親勸他“損人不利己的事兒，別干”，還有的威脅說“量了也沒用，我就占著，你能拿我怎么著”……

在白廟村，工作人員與村民測量房屋。

6月初的一天晚上，白廟村貼出榜單，上面寫明各家各戶宅基地數量、面積，哪些是多出來的，應該退。人們在漆黑的夜里戴著頭燈看榜，不僅看自家的，還重點看“仇家”的、村干部的。但不少人看后悻悻而歸：“村里犄角旮旯的地兒，都弄進去了，沒什么好挑刺的。”

張榜公示是一回事兒，到了清理回收真正“割肉”時，則是另一碼事兒。

67歲的白廟村村民劉玉金有兩個兒子，且均已成家立業。而現在，劉玉金一家有四處宅基地，包括一處沒子嗣者留給他的，當時他負責花錢為其“發喪”，還寫了轉贈協議。

在白廟村，村民展示規范宅基地的協議書。

“按規定，我得把我住的這個宅基地和轉贈的那塊退了，兩處宅基地均得在兩兒名下，我得跟著兒子住，不愿意退，就得交使用費。”劉玉金認為有點“不近人情”，“作為父母，除非不能動了，不愿跟兒女一塊住，容易產生矛盾。”

李尚德也有不理解之處：“城里的房子，兒女可以繼承，也沒說得再交土地使用費，為什么農村的就不可以?”

“農村城市的用地政策本來就不一樣，城市的國有土地想獲得使用權，得招拍掛，程序嚴格，價格也高;而農村，只要是集體組織成員，符合條件可免費獲得一塊宅基地蓋房子。”梁甲猛說，試點辦法是根據我國法律法規制定的，也請律師專門審核過。

在遵法的同時，這次試點也考慮了人情，最典型的是戶籍外遷的情況。“試點村的做法是，因考學、參軍、工作等戶籍外遷的，原村有房屋或通過繼承等方式取得的房子，且符合‘一戶一宅’要求的，可以繼續無償使用宅基地。”梁長元說，超過“一戶一宅”以外的宅基地，如果不愿意退，得交占用費，而且費用比普通村民高，普通每年每平方米1元，戶籍在外的得3元，不過即使這一標準，也低于山東5元的上限。

“這些人定期回村里上墳或探親，不能因為宅基地斷了他們與村里的聯系。”梁甲猛說，必須留住鄉情鄉愁。

4.有錢修下水道了

經過40余天“鏖戰”，玉皇廟鎮完成8個村的試點，共回收宅基地41處，面積約1.6萬平方米;確定有償使用宅基地164處，面積約5.7萬平方米;清理回收閑散土地約605畝，村集體增收近24萬元。其中，白廟村增收4萬多元，梁長元說：“終于有錢修一修破舊的‘戶戶通’路了。”西李村增收近8萬元，李延水準備用來修完村里的下水道，前期因為錢不夠，被迫停工了。

在這期間，山東省政府出臺了《關于開展農村宅基地“三權分置”試點促進鄉村振興的實施意見》，還于本月2日召開了試點工作動員部署會議。會上，山東省國土資源廳廳長李琥特別提到，重點任務之一就是要探索宅基地有償使用和退出機制，對于因歷史造成的超標準占用宅基地、“一戶多宅”，以及非本集體經濟組織成員除繼承房屋以外占有和使用的宅基地，探索建立由農村集體經濟組織主導下的有償使用制度，明確有償使用標準，超出規定面積部分實行有償使用。至于收益，由集體成員共同分享，主要用于基礎設施建設配套、建筑補助等。

顯然，這些做法，玉皇廟鎮已經在做了。“我們馬上要啟動第二批試點，涉及38個村，有了前期經驗，進度會更快一些，預計20天能結束。”梁甲猛說。

此外，下一步濟陽縣也要開展這方面的試點。按照計劃，試點成功總結經驗之后，還要全省推開。

●延伸閱讀

清理“一戶多宅”8個試點村這樣處置

山東要啟動農村宅基地“三權分置”(所有權、資格權、使用權)試點。最近，商河縣玉皇廟鎮率先在8個村開展了試點，不妨看看他們的作法。

“資格權”是農戶從集體經濟組織申請獲得宅基地的權利。這8個試點村制定了相應標準：針對本村集體成員，家庭中只有一個男孩的算一個“家庭戶”，享受一處宅基地;有兩個或多個男孩的，有幾個年滿20周歲(截至2018年12月31日)的男孩算幾個家庭戶，父母不單算“家庭戶”，不單獨享有宅基地。

家庭中三世同堂，并且單傳的，算一個“家庭戶”，享受一處宅基地;三世同堂，第二代多個男性的按上述標準執行;三世同堂，第二代一個男性，第三代有幾個年滿20周歲的算幾個“家庭戶”。

家庭中四世同堂，并且單傳的，第四代男性年滿20周歲的算兩個“家庭戶”。

原本村男性集體成員因考學、參軍、工作戶籍遷出的，不算“家庭戶”，但村中有一處房屋的，可以免費使用房屋所占宅基地。

這8個試點村規定以下5種需回收宅基地歸村集體：農村托養五保戶的宅基地;申請新建宅基地并承諾拆除舊宅基地但未拆除的宅基地;本村村民“一戶一宅”外閑置、破敗、倒塌無實際居住的宅基地;非本村集體成員通過繼承得來的破敗、倒塌無實際居住的宅基地;城鎮戶籍且非本村村民通過非法買賣取得的宅基地。

對村集體回收的宅基地，本村集體村民應該享有宅基地未有的，年滿20周歲按“一戶一宅”可以在回收的宅基地中申請，申請后2年內不建房屋的由村委會收回。

（濟南時報）

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[責任編輯：楊凡、彭芳]

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