青島新聞網8月13日訊（記者 孫志文）“效率太高了！我不久前剛開的酒店，提交申請材料后第二天，食藥局的工作人員就來現場核查了。從我提交材料到拿到食品經營許可證，只用了3個工作日。”在城陽區經營一家酒店的時先生告訴記者，城陽區食藥局的辦事效率給他留下了深刻的印象。不僅如此，因為有第三方食安評估機構的參與，時先生面對日常督導打分過程中食藥局方面提出的整改意見，也是心服口服，及時整改。他告訴記者：“第三方食安評估機構很專業，食藥局也檢查得很仔細，指出了后廚很多不合規的地方，我都會及時整改。”

據了解，今年4月份以來，城陽區食藥局引入第三方全程參與核查督導的做法，得到了眾多商戶的好評。像時先生這樣的商家不僅實實在在感受到了行政審批方面的便捷，更深刻地意識到，在食品生產以及食品流通領域里要處處用心，讓公眾吃得放心、安全。

李克強總理多次強調，政府要面向社會公開購買服務，加強民眾參與的監督檢查。為此，青島市城陽區食藥局以轉變監管理念、拓展監督方式、提高督導實效、增強自我約束能力為著力點，聚焦行政審批和執法檢查兩項重點工作。從今年4月1日起，城陽區食藥局創新性地實施了“三評兩促”監管機制，采取政府購買服務的方式，引入第三方全程參與核查督導，由監管人員對轄區網格開展“專業留痕評查”，每季度第三方跟進對監管工作質量進行“全面評價”，督導結果量化“綜合評比”，達到“促勤政、促廉政”的目的，有效推動了各項工作的落實。

第三方參與核查督導，讓結果更公正

8月3日上午，在城陽區西部的一家食品藥品生產企業內，來自城陽區食藥局的執法人員正在和青島中維安全檢測有限公司的檢查員一起巡查廠房內的設備，他們將合作對這家生產企業進行現場核查。在現場，執法人員和企業檢查員一會兒分頭行動，一會兒又集合起來觀察設備運行狀況，他們手拿核查材料一絲不茍地盯著廠房里的每一處細節查看，不敢錯過每一個角落。

城陽區食藥局執法人員張志強告訴記者：“兩方將出具兩份核查報告，一份來自我們的執法人員，一份來自第三方食安評估機構。這樣可以減少核查結果中出現的紕漏，保證結果公平公正，讓企業主對核查結果心服口服。”據他介紹，像這樣和第三方食安評估機構共同執法的情況，今年4月份以來已經是第11次了。

據了解，像這樣的現場核查，以前只有食藥局的執法人員才能參與，哪里有問題、哪里需要整改，全都是執法人員說的算。但現在，一切都變了樣。

從今年4月1日起，城陽區食藥局創新性地實施了“三評兩促”監管機制。在“三評兩促”中，最大的亮點可謂是“三評”中的第三方機構社會評價。據城陽區食藥局副局長李忠誠介紹，執行第三方機構社會評價時，食藥局按照規定招標購買第三方服務，簽訂合作協議，約定雙方責任，建立起第三方隨同參與行政許可現場核查和日常監管督導評估評價機制。機制充分發揮了第三方專業人才的理論和技術優勢，有利于發現和改正專業評查過程中存在的內容不全面、過程不規范、問題不詳實等問題；有利于促進行政執法評查與第三方評價相互監督、取長補短、提高標準、共同推進，確保行政審批與執法檢查更公開、公平、公正。

“掃帚掃不到的灰塵不會自己跑掉”

“以前我們是自己組建督導組，檢查各執法單位職責履行情況，也就是自己檢查自己。”城陽區食藥局副調研員欒丕廣告訴記者，這種方式可以說是遺留下了很多“掃帚掃不到的灰塵”。問題如何解決呢？“三評兩促”機制便由此衍生出來。

青島新聞網記者了解到，城陽區食藥局推出的“三評兩促”機制可以簡要概括為“第三方參與食藥安全評價評估機制”。其中“三評”可以分為執法人員專業評查、第三方機構社會評價、督導情況綜合評比三個部分，“兩促”則是通過實施“三評”進而“促勤政、促廉政”。

“三評兩促”機制在日常監管季度督導的基礎上，將行政審批方面的監督也納入其中，強化了監督主體、拓展了監督內容、細化了監督要求、完善了監督措施，使督導的主體、過程、目標都發生了深刻變化，改變了過去“體內循環”監督“下不了手”的狀況，專治“掃帚掃不到的灰”。

牛軍艦是青島中維安全檢測有限公司的質量部部長，也曾多次跟隨執法人員進行現場核查。作為第三方食安評估機構，牛軍艦對“三評兩促”機制的實施感觸頗深。他告訴記者：“我們有認證機構批準書，在現場核查認證方面有權威性。我們的存在就像一雙眼睛，不僅能對食藥局的執法過程進行監督，也能緊盯安全細節，為核查結果的公平公正提供有力保障。”

“掃帚掃不到的灰塵不會自己跑掉”，只有多一雙眼睛盯安全，才能解決“下不了手”的狀況，實現監督常態化的追求，同時也為培養執法人員腳踏實地、扎實苦干、爭先創優、奮發有為的進取精神置入了新的動力。

防患食品安全問題任務艱巨，城陽食藥局讓商戶心服口服

織密食品安全社會共治網，是防患食品安全問題的基礎工程。城陽區現有食品藥品監管點位1．5萬家，點多、面廣、線長，而專業監管人員僅有54名，人均278家，監管人員少與任務重的矛盾十分突出。針對這一現狀，該局以構筑共建、共治、共享的食品安全治理新格局為目標，率先建立社會化監管“一專三員”隊伍；2017年11月，又面向社會招聘80名食品藥品監管輔助崗位人員，充實社會化監管力量。

今年4月，城陽區食藥局又實施“三評兩促”機制，通過第三方力量，有針對性地加強行政執法部門專業監管、業內督導、自我評估。“三評兩促”的實施得到了眾多商戶的認可，以往因為多次核查不合格，而引起的企業投訴建議大幅減少，這很大程度上歸功于第三方力量的介入。

佟先生是城陽區一家食品物流企業的負責人，就在4月份，他因為業務拓展，不得不申請增加經營項目。然而由于企業自身籌備不到位，申請的過程可謂是一波三折。“兩次現場核查都被否掉，沒能通過審核。一開始我還懷疑，是不是執法人員故意刁難我，當看到第三方檢測機構給出的結果后，我心服口服。”佟先生介紹說，無論是食藥局還是第三方食安評估機構，都如出一轍地指出了他企業存在的問題，這讓他認識到確實是自己做的不到位。

不只是核查結果有了更公平的保證，日常監管季度督導中，第三方食安評估機構也發揮著重要作用。作為一家星級酒店的后廚負責人，邵先生對此感觸頗深。他告訴記者，作為一家星級酒店，他們有著一套自己的內部管理規定，約束著工作人員時時刻刻按照規范辦事，不留衛生隱患。“即使這樣，我們還是沒能做到萬無一失。”原來，有一次日常監管打分，跟隨執法人員一同前來的第三方食安評估機構發現了一個問題，就是后廚下水道的蓋子露出一條縫隙，“這個縫隙符合規范，但仍存在衛生隱患，我們以前沒有發現，是第三方食安評估機構發現了，讓我們意識到我們的衛生還要繼續努力。”對此，這家星級酒店專門更新的內部管理規定，將衛生條件規范得更合理、細致。

維護食品安全責任重大，未來，城陽區食藥局將堅持把“三評兩促”機制作為強化“明德、敬業、樂群、崇廉”服務理念的重要抓手，常議常抓，常查常評，打造“陽光護民、食安城陽”品牌；堅持把“三評兩促”機制作為健全完善廉政風險防控體系的重要內容，牢牢抓緊、有力推進，確保公權力在陽光下運行；堅持把“三評兩促”機制作為完善行政執法監督管理制度的重要補充，細化提升，規范指導，切實用第三方有力的參與，全面規范提高履職盡責能力，堅持把“三評兩促”機制融入日常、抓在經常、發揮長效，不斷提升監管工作水平，為保障“舌尖安全”作出更大貢獻。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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