隨著秋季開學臨近，威海市的“初升高”、小升初、幼升小等招生工作進入尾聲。與往年不同的是，今年威海市在全省率先上線運行“市區高中入學招生信息審核系統”，環翠區、高區、經區、臨港區8000多名學生不用跑腿，在網上申報后，實現了自動劃片。

據統計，僅這一平臺，就節省申報材料3.2萬份，減少學生家長跑腿次數1萬多人次，節約辦理時間7000多個工作日，辦事效率提高95%以上。

變“群眾跑腿”為“數據跑路”，這一生動變奏的背后，是威海加快政務信息系統整合共享、深入推進“一次辦好”改革的有力舉措。

近年來，以群眾和企業需求為導向，威海市充分利用信息系統整合共享“連”起信息孤島，讓辦事“簡”至一個窗、審批“放”進一個系統、服務“優”在一張網、權力“亮”在陽光下，在全省推進政務信息系統整合共享中樹起樣板、走在前列。

健全體制機制

打造更高效“服務型政府”

推進政務信息系統整合共享，打通信息孤島，已成為近年來各級政府重點推進的工作之一。

去年8月，國家發展改革委、中央網信辦、中央編辦、財政部、審計署五部門印發《加快推進落實工作方案》，明確了打通信息孤島的工作目標與任務。此后不久，《山東省政務信息系統整合共享實施方案》出臺，確定了“12345”發展格局，著力打破“信息孤島”，拔除“數據煙囪”。

威海市深刻認識到，加快政務信息系統整合共享，不僅是推進“一窗式”“一門式”政務服務模式改革的基礎保障，更是深化“放管服”改革、推動政府提速的有效抓手。

市委、市政府高度重視，把優化提升政務服務管理作為服務型政府建設的重要內容，把政務信息系統整合共享、政務服務熱線平臺整合與政務督查整合列入《政府工作報告》“1+33333”工作體系，上升為全局性重點任務和必須不折不扣完成好的硬性任務進行推進。

為推進工作落實落地，威海市成立了由市長任組長的市電子政務和大數據發展專項小組，強化信息系統整合共享和政務服務工作的組織領導。同時組建市大數據和電子政務管理中心，承擔具體推進落實工作。

與此同時，威海市將政務信息系統整合共享和政務服務管理工作列入市委、市政府專項督查，納入全市目標績效考核，對發現的問題實行掛牌督辦、銷號管理。

通過互聯網、大數據與政務服務緊密結合，威海市加快推動“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變，著力構建互聯互通的“數據政府”，打造更高效的“服務型政府”。

攻克堵點痛點

推出獨具特色威海模式

按照省“12345”發展格局，結合威海實際，去年底威海市制定出臺了《威海市政務信息系統整合共享實施方案》，確定了機房大集中、網絡大聯通、應用大整合、數據大共享、服務大提速、業務大協同的“六大”工作模式。

走進威海云計算中心，整合全市各級各部門計算和存儲設施的市政務云就設在這里，成為全市大數據服務的“智慧大腦”。

“原先威海各級各部門都有自己的機房，一方面造成資源的浪費，一方面形成了信息的條塊化。統一集中到市政務云后，就解決了這些問題。”市大數據和電子政務管理中心負責人介紹。

按照省統籌“一片云”的要求，威海市大力推動現有計算和存儲設施向市政務云平臺整合。目前，全市政務云已部署虛擬服務器1190多臺，市直部門機房集中率達到94%，8個區市政務應用加快向政務云遷移。

如果把政務云比作“大腦”，要使其指令傳輸到政府服務的每個神經末梢，就必須修建四通八達的“道路”。于是，網絡大聯通成為推進政務信息系統整合共享的題中之義。

圍繞網絡大聯通，威海市建設了全市統一的電子政務網。“縱向上，這張網聯通了省、市、縣、鎮四級，實現電子政務外網全貫通，部分區市延伸到了村居。橫向上，打通了各政務部門的壁壘，實現資源的融通。”市大數據和電子政務管理中心負責人說，目前，市直接入單位270余家，接入終端6700臺，統一提供互聯網出口。

為有效推進政務信息系統上云工作，威海市圍繞應用大整合，加快推進部門業務系統清理遷移。摸排梳理全市各級各類政務信息系統569個，制定系統清理、遷移上云清單和遷移計劃。對80個市直部門283個業務系統進行逐一清理核查，清理僵尸系統13個，整合影子系統52個。年底前，完成全市業務系統上云工作。

破除“條塊”分割，消除“信息壁壘”，最終目的是要共享應用。為此，威海市圍繞數據大共享，建成全市統一的信息資源共享交換平臺和人口、法人、宏觀經濟、空間地理、電子證照、公共信用基礎信息庫，按照“無條件歸集、有條件使用”，深度推進數據資源跨部門、跨層級共享開放。

目前，市直部門數據提供率由整合共享工作開展前的6%提升至86.2%，數據結構化率由7.9%提高到96.2%，數據交換量達3.04億條次。同時，威海市成為全省第一個以平臺對接方式向省數據開放平臺提供數據的地市。

居民家庭經濟狀況核對是民政各類救助工作的前置審批程序，涉及全市10余個部門的信息比對，每年比對復核10萬人次以上。

自去年以來，依托市信息資源共享交換平臺，民政實現了與公安、人社、國土等其他部門以及省級民政數據實施共享和比對，核對時間由原來15天縮短到5天，不僅提高了核對效率，還提高了精確性。

為了讓數據為百姓跑腿、為企業服務，威海市圍繞服務大提速，建成市級一體化的政務服務門戶并完成前端整合工作，與省統一身份認證系統實現對接，做到“一站登錄、全網漫游”。同時，建成統一技術架構的政府網站群，實現了政府網站的規范設置和站群內的信息共享，在全省17地市中較早具備了向省平臺遷移的條件，被列入全省第一批試遷移試點。完成了市直40條政務服務熱線的整合工作，全部整合縣級熱線，實現市級平臺“一號受理”，打通與省級熱線平臺聯接，實現即時受理，即時轉辦回復。

此外，威海市還圍繞業務大協同，全面推廣應用統一的電子政務辦公平臺，并與省政府公文交換系統完成對接，加快推廣電子政務移動辦公平臺，實現桌面與移動終端業務的協同辦理。

六大模式的交互推進，打通了條塊分割的信息壁壘，提升了信息資源共享利用水平，讓“數據多跑、流程快跑，群眾不跑”從愿景逐漸走進現實。

創新審批服務

多項工作走在全省前列

推進政務信息系統整合共享，最終落腳點是整體提升政府信息資源的利用水平，促進各級各部門通過流程再造，提高行政效率，提升服務水平，讓企業和群眾少跑腿、零跑腿、好辦事、能辦事。

為此，威海市堅持問題導向、目標導向，圍繞企業、群眾關心的問題，大力推進“線下一次辦好、線上一網通辦”改革，倒逼服務態度、服務能力、服務水平全面提升，爭當走在全省前列的排頭兵。

“以往到鎮上辦一件事，要跑好多個部門，跑好幾趟都辦不完，現在趁趕集的功夫就把事情辦了。”文登區大水泊鎮村民楊海軍感慨地說。

服務不集中、辦事效率慢、環節多，曾是各級政務服務的一大詬病。為解決這一問題，威海市在全省率先開展“一窗式”“一門式”政務服務模式改革。

為推行“一窗式”改革，威海市在市區兩級政務服務中心統一設置市場主體設立、建設工程項目、社會經濟事務等三種類型的綜合受理窗口，在政務服務平臺開發建設了全市統一的“一窗式”綜合受理系統，將進駐中心的政務服務事項承諾件全部納入綜合受理窗口，統一收件和發證。目前，市區兩級“一窗式”改革已全部完成并穩定運行。

著眼于“一門式”改革，在全市72個鎮、街全面實行了“一門式”柜員化服務，統一使用政務服務平臺“一門式”綜合業務系統辦理進廳事項，進一步下沉服務重心、統一業務標準，提高服務效率。去年7月，大水泊鎮便民服務中心投入使用，社保、農業、民政、計生以及加蓋村級公章等業務全部進駐，成為全市推行“一門式”“一窗式”政務服務模式的示范之一。

先行先試，走在前列。威海市還在全省率先探索開展政務服務事項“三同一”工作，組織對建設工程項目鏈條上的137項政務服務事項，按照“同一事項、同一標準、同一編碼”要求，實現了“三同一”標準規范，精簡申辦材料和證明事項21項，為實現“一網通辦”、全程網辦、全城通辦奠定基礎。

“把簡單帶給群眾，把復雜留給政府”，威海市加快構建全市政務服務線上“一張網”，建成了全市統一的山東政務服務網（威海）和政務服務云平臺，建立全市統一的政務服務標準化體系，涵蓋基礎支撐、事項管理、事項辦理、綜合管理、電子監察、法制監督六大系統，實現市縣鎮村四級統一規劃、統一建設、統一使用。

依托全省統一身份認證系統，實現了市級面向公眾服務的互聯網網站用戶的統一認證管理，申請網上辦事的注冊用戶數量達到4.6萬個。截至目前，全市所有依申請政務服務事項上網率100%，市級行政許可事項網上申報率81.1%。

此外，按照應進必進原則，推動政務服務事項集中進廳和窗口充分授權。目前，市政務服務中心進駐事項943項，實現進廳率、部門相對集中行政審批權兩個100%。按照省里要求，梳理公布了“最多跑一次”事項清單，目前除涉密事項外，市區兩級行政許可事項全部實現全程網辦零跑腿或只跑一次腿。（記者 王玲）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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