李滄區(qū)某小區(qū)內(nèi),許多老人在照看孫輩。

文/圖　半島記者　李紅梅

“全面二孩”政策實(shí)施已有兩年多,但一些生育配套政策還沒跟上。例如,0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)供給不足,“入托無門”成為很多嬰幼兒家長的心病。近幾年,社會(huì)各界反復(fù)呼吁托育服務(wù)回歸。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),托育行業(yè)缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,開辦托育機(jī)構(gòu)只能參考幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn),要求規(guī)模在6個(gè)班以上,還要有室外活動(dòng)場地,門檻比較高,讓社會(huì)力量望而卻步。

■需求

六成家庭希望孩子2歲入托

下午5點(diǎn)多,剛下班的王女士來到李滄區(qū)一家幼小托管中心接自己26個(gè)月大的女兒。王女士家是典型的雙職工家庭,她的母親把孩子帶到1歲多時(shí)生病回了老家,帶孩子的重任一下子落到夫妻倆身上。“去年我面試了幾個(gè)育兒嫂,感覺不太放心,價(jià)格也貴,剛好打聽到這兒有一家托管,就先購買了5天日托,看孩子是否適應(yīng)。”王女士說。

據(jù)記者調(diào)查,像王女士這樣遇到托育難題的并非少數(shù),許多雙職工家庭的都有這樁“心病”。當(dāng)前,多數(shù)幼兒園僅接收3歲以上幼兒,而女職工平均只有五六個(gè)月的產(chǎn)假,職場媽媽休完產(chǎn)假復(fù)工之后,孩子在入園前長達(dá)兩年半左右的時(shí)間里由誰來帶,就成為一個(gè)很棘手的現(xiàn)實(shí)問題。

據(jù)悉,國家衛(wèi)計(jì)委家庭司2016年委托中國人口與發(fā)展研究中心在全國10個(gè)城市開展了“3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查”,結(jié)果顯示,近80%的3歲以下嬰幼兒主要由祖輩參與看護(hù)。不過,有些老人年紀(jì)大、身體差,幫子女照料第一個(gè)孩子就有些吃力,到第二個(gè)孩子時(shí)就更有心無力了。把孩子送到托育機(jī)構(gòu),成為一種迫不得已的選擇。上述調(diào)查顯示,城市35.8%的3歲以下嬰幼兒家長存在托育需求,無祖輩參與照看的家庭托育需求達(dá)43.1%。

隨著科學(xué)育兒理念的提升,3歲以下幼兒托育需求猛增。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的調(diào)查,33.8%祖輩參與照看的家庭仍有托育需求,69.7%的家長希望將孩子送往專業(yè)的托育機(jī)構(gòu),原因主要是“培養(yǎng)孩子的自理能力”(占69.7%)、“讓孩子有玩伴”(占60.0%)和“減輕老人負(fù)擔(dān),讓老人有更多的閑暇時(shí)間”(占44.1%)。

2016年8月,青島市婦女兒童工作委員會(huì)辦公室委托青島市工程咨詢?cè)簩?duì)100名有意愿生育二孩的家庭進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果顯示,30%的家庭希望在孩子2歲前送入托兒所,60%的家庭希望在孩子2～3歲時(shí)送到托兒所。

當(dāng)前,“孩子誰來帶”的問題已嚴(yán)重影響到生育意愿,接收3歲以下嬰幼兒的托育機(jī)構(gòu),成為很多家庭的剛性需求。國家衛(wèi)計(jì)委的調(diào)查結(jié)果顯示,60.7%的“一孩”母親因?yàn)椤皼]人看孩子”而不愿生育“二孩”。

■供給

缺乏政策標(biāo)準(zhǔn)市場亂象叢生

上世紀(jì)80年代曾經(jīng)遍布我國城鄉(xiāng)各地的托兒所,經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮,如今已經(jīng)所剩無幾。托育機(jī)構(gòu)能接納的嬰幼兒數(shù)量遠(yuǎn)低于實(shí)際需求,入托難已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委調(diào)查,0～3歲嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%,與發(fā)達(dá)國家50%的入托率相去甚遠(yuǎn),未入托的主要原因是“附近沒有接收3歲以下孩子的托育機(jī)構(gòu)”(占30.1%)和費(fèi)用太高(占21.6%)。

據(jù)記者了解,有些幼兒園曾設(shè)有托班(小小班),招收2～3歲的幼兒。但“全面二孩”政策實(shí)施之后,由于出生人口猛增,學(xué)前教育資源比較緊張；再加上,教育部對(duì)3歲以下嬰幼兒托育沒有比例要求,于是,多數(shù)幼兒園為完成考評(píng)指標(biāo),干脆取消托班,只招收3歲以上幼兒。青島市教育局基礎(chǔ)教育處工作人員告訴記者,青島近幾年迎來入園高峰,學(xué)前教育學(xué)位需求猛增40%,目前市內(nèi)三區(qū)公辦幼兒園原則上停止招收小小班,優(yōu)先保障3歲以上幼兒的入園需求。

目前,我國尚未出臺(tái)關(guān)于0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃,相關(guān)法律法規(guī)和政策也不健全,缺乏專門的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)存在許多困難。“2011年之后,教育部門停止審批不足3個(gè)班的個(gè)體托幼機(jī)構(gòu),只受理6個(gè)班以上的幼兒園登記注冊(cè),申辦托幼機(jī)構(gòu)要參照《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》。”李滄區(qū)教體局托幼辦一位工作人員說。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于門檻太高,一些創(chuàng)辦者遲遲拿不到教育部門的辦學(xué)許可證,轉(zhuǎn)而去市場監(jiān)管部門以“教育信息咨詢”的名義辦理營業(yè)執(zhí)照,先把托班開起來。但這些教育咨詢機(jī)構(gòu)或早教機(jī)構(gòu),不具備提供午餐、開展全日制托育服務(wù)的資格,開辦全日托管屬于超范圍經(jīng)營。而那些開在社區(qū)、靠口耳相傳的家庭式托育機(jī)構(gòu),其場地、消防安全、衛(wèi)生等大多不達(dá)標(biāo),師資良莠不齊。

今年2月以來,教育部、民政部、人社部、國家工商總局等4部門聯(lián)合開展拉網(wǎng)式摸底排查,堅(jiān)決治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“有安全隱患、無證無照”等問題。一些沒有辦學(xué)許可證或營業(yè)執(zhí)照(事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書)的托育機(jī)構(gòu),也被列入此次排查治理范圍,隨時(shí)有被關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)。8月10日,青島西海岸新區(qū)民政局發(fā)布公告,擬對(duì)230家民辦非企業(yè)單位撤銷登記,其中就有9家個(gè)體托兒所(托兒班)。

■建議

將托育納入政府公共服務(wù)

在2018年全國兩會(huì)上,中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)提交了“關(guān)于大力發(fā)展0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)”的提案,建議由國務(wù)院指定國家衛(wèi)計(jì)委牽頭,建立托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定衛(wèi)生、消防、食品安全、保育人員從業(yè)資質(zhì)等內(nèi)容,保障托育服務(wù)行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

2017年青島市兩會(huì)期間,市人大代表、婦聯(lián)主席劉青華和市政協(xié)委員、婦聯(lián)副主席林婉玲分別提交了議案和提案,建議加大3歲以下兒童托幼公共服務(wù)力度,將3歲以下托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入政府公共服務(wù)體系和市辦實(shí)事項(xiàng)目,加大對(duì)3歲以下托幼設(shè)施及服務(wù)的財(cái)政投入,采取政府財(cái)力以獎(jiǎng)代扶的方式,鼓勵(lì)扶持各級(jí)各類幼兒園、育齡女職工較多的用人單位和社會(huì)力量開辦托幼機(jī)構(gòu),減輕家庭對(duì)3歲以下幼兒的照料成本。

對(duì)此,青島市教育局會(huì)同市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委答復(fù)稱:鑒于國家政策、城區(qū)幼兒園學(xué)位緊張等條件所限,依靠幼兒園解決3歲以下兒童的看護(hù)問題困難較大。教育部門將在師資培訓(xùn)、教育保育、家庭教育等方面積極支持相關(guān)部門成立嬰幼兒看護(hù)中心、托兒所,為3歲以下兒童提供看護(hù)服務(wù)。財(cái)政部門將積極配合相關(guān)部門,在進(jìn)一步規(guī)范完善托幼機(jī)構(gòu)審批注冊(cè)制度的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)和支持區(qū)(市)政府加大托幼機(jī)構(gòu)的建設(shè)和配套力度,探索將該項(xiàng)工作納入學(xué)前教育綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金考核因素。

“對(duì)于0～3歲嬰幼兒托育服務(wù),目前國家及山東省層面沒有明確出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見。”青島市教育局基礎(chǔ)教育處一位工作人員告訴記者,0～3歲嬰幼兒的生長發(fā)育特點(diǎn),決定了他們不適合集中看護(hù),應(yīng)該由父母居家養(yǎng)育。而且,3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)一般收費(fèi)較高,超出了青島市民的平均消費(fèi)和收入水平。

探索

上海全面受理托育機(jī)構(gòu)申辦

為了給最柔弱的孩子最有力的保護(hù),上海市堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”,在全國率先探索構(gòu)建起0～3歲幼兒托育服務(wù)體系,通過多種方式引導(dǎo)和支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位、園區(qū)、樓宇和個(gè)人提供多樣化的托育服務(wù),以解決確有照護(hù)困難的幼兒家庭托育需求。

今年4月,上海市教育、民政、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、公安、消防、人社、住建、規(guī)劃、國土、財(cái)政、物價(jià)、地稅、工會(huì)、婦聯(lián)、房管等16個(gè)部門聯(lián)合制定出臺(tái)0～3歲幼兒托育“1+2”文件,在全國首次對(duì)3歲以下幼兒托育做了明確規(guī)范,對(duì)各類托育機(jī)構(gòu)在選址、功能、供餐、安全、班級(jí)規(guī)模、人員配置等方面都制定了嚴(yán)格而具體的要求,填補(bǔ)了政策空白。比如,幼兒人均建筑面積不低于8㎡,2～3歲幼兒每班不超過20人,與保育人員的比例不高于7:1,等等。

上海選取5個(gè)區(qū)先行試點(diǎn),成立托幼工作聯(lián)席會(huì)議辦公室和托育服務(wù)指導(dǎo)中心,理順了營利性托育機(jī)構(gòu)、非營利性托育機(jī)構(gòu)和免費(fèi)福利性托育點(diǎn)的申辦流程。截至7月底,上海市已新設(shè)11家3歲以下幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)悉,除了免費(fèi)福利性托育點(diǎn),托育機(jī)構(gòu)每個(gè)月的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從幾千元到上萬元不等。

8月1日起,上海市各區(qū)全面受理3歲以下幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的申辦,“上海市3歲以下幼兒托育服務(wù)信息管理平臺(tái)”也開通使用。記者發(fā)現(xiàn),該平臺(tái)明確了不同托育機(jī)構(gòu)的申辦流程,此外,還集中公開托育機(jī)構(gòu)詳細(xì)信息,包括機(jī)構(gòu)類型、服務(wù)形式、供餐情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話等,公眾可通過平臺(tái)按區(qū)劃、按類型查詢?nèi)〉谩兑婪ㄩ_展托育服務(wù)告知書》的托育機(jī)構(gòu)清單。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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