10月30日，山東省審計廳網(wǎng)站發(fā)布《山東省審計廳關(guān)于加強審計監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實施意見》。內(nèi)容如下：

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神，落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃部署、省委省政府工作安排和《審計署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》(審農(nóng)發(fā)〔2018〕27號)要求，根據(jù)《山東省審計廳關(guān)于進一步加強重大政策措施落實情況跟蹤審計的指導意見》(魯審財發(fā)〔2018〕40號)，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體目標

圍繞省委省政府《關(guān)于貫徹落實中央決策部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(魯發(fā)〔2018〕1號)提出的目標任務(wù)和總體要求，以推進落實《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》為主線，加強對我省鄉(xiāng)村振興工作開展、相關(guān)政策措施落實和項目資金管理使用等情況的審計監(jiān)督，揭示鄉(xiāng)村振興體制機制運行、規(guī)劃制定實施、政策措施執(zhí)行、資金投入保障和項目績效等方面存在的突出問題，切實維護農(nóng)民的根本利益，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

二、審計重點

(一)著力關(guān)注鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體制機制建立運行情況。圍繞健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和省負總責、市縣抓落實的工作機制，加大對鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導體制和工作機制建立健全、責任落實，以及各部門按照職責強化資源要素支持和制度供給、支持鄉(xiāng)村振興工作情況的審計力度，關(guān)注各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組及其辦公室和黨委農(nóng)村工作委員會成立及發(fā)揮職能作用情況，揭示因體制機制不健全造成責任不落實、任務(wù)不明確、重點不突出等問題。

(二)著力關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實施情況。加強對各地區(qū)各部門根據(jù)我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制本地規(guī)劃、實施方案、配套政策及其具體實施等情況的審計，重點關(guān)注優(yōu)化城鄉(xiāng)空間、加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、培育鄉(xiāng)村多層次人才、煥發(fā)齊魯鄉(xiāng)村文明新氣象、加強山東特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系、保障改善農(nóng)村民生、推進體制機制創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略實施保障等9個方面重點任務(wù)，以及配套的6項重大工程、13項重大計劃行動推進落實情況，反映規(guī)劃目標任務(wù)不明確、政策措施不實不細、缺少科學明確的約束性指標，各類規(guī)劃之間統(tǒng)籌銜接不夠，未形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，以及未根據(jù)當?shù)匕l(fā)展實際情況分類有序推進鄉(xiāng)村振興等問題。

(三)著力關(guān)注鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策措施落實情況。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加大對堅持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵品質(zhì)、提振農(nóng)村精氣神、創(chuàng)新治理體系推動鄉(xiāng)村善治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、深化農(nóng)村改革等推動鄉(xiāng)村振興的政策，以及美麗村居建設(shè)“四一三”行動、廁所革命、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等相關(guān)政策措施落實情況的跟蹤審計力度，揭示和查處責任不落實、機制不完善、方法不恰當、弄虛作假等影響政策落實的問題，分析制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深化等體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，切實推進各項政策措施落實和完善。

(四)著力關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障情況。圍繞建立健全財政投入保障制度，加大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政預算安排的審計力度，揭示公共財政支出未按要求向“三農(nóng)”傾斜，財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)不適應(yīng)等問題。關(guān)注涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用及涉農(nóng)資金管理體制、資金分配機制對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障等情況，揭示借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金用于非農(nóng)領(lǐng)域，以及本級應(yīng)安排資金投入不足等問題。關(guān)注高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑機制落實情況，推動將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。關(guān)注調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍情況，推動提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例政策落實到位。關(guān)注地方金融機構(gòu)及金融組織對鄉(xiāng)村振興支持力度，及時反映農(nóng)業(yè)信貸擔保、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展情況，推動金融機構(gòu)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。關(guān)注涉農(nóng)領(lǐng)域金融風險情況，促進防范金融風險。關(guān)注涉農(nóng)重點支出與重大投資項目建設(shè)情況，分析各地是否科學評估財政承受能力、集體經(jīng)濟實力和社會資本動力，依法合規(guī)謀劃籌資渠道。關(guān)注地方政府性債務(wù)規(guī)模和風險水平，嚴肅查處借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債、盲目上項目搞形象工程和政績工程等問題。

(五)著力關(guān)注鄉(xiāng)村振興資金安全和績效情況。加大對基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，嚴肅揭示惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。持續(xù)加強對中央和地方各級財政安排的涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移補助資金、農(nóng)村人居環(huán)境整治資金、脫貧攻堅資金等各類涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督，嚴肅查處涉農(nóng)資金分配管理使用中存在的騙取套取、侵占挪用、貪污私分、揮霍浪費、優(yōu)親厚友、借機牟利等問題。關(guān)注鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金使用和項目安排公告公示制度落實情況，促進暢通群眾和社會監(jiān)督渠道，推動完善鄉(xiāng)村財務(wù)政務(wù)公開透明等基礎(chǔ)工作。加大對鄉(xiāng)村振興資金支出經(jīng)濟性、效率性和效果性的審計，關(guān)注績效評價制度建立落實情況，從行業(yè)、區(qū)域、時間等多維度對資金績效總體情況開展審計評價，重點揭示和查處重申請輕管理、重投放輕績效、重利益輕生態(tài)等突出問題，切實保障鄉(xiāng)村振興資金安全和績效。

三、保障措施

(一)科學謀劃工作，有序推進鄉(xiāng)村振興審計。各級審計機關(guān)要按照我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃階段性目標任務(wù)和審計署工作要求，科學制定審計計劃，穩(wěn)步推進對鄉(xiāng)村振興各類政策、資金和涉及到的所有縣級行政區(qū)劃的全面審計。省審計廳每年至少安排1次全省統(tǒng)一組織的鄉(xiāng)村振興審計項目;市縣審計機關(guān)要按照省審計廳工作安排，圍繞本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特點和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排部署，有計劃、有重點地加強審計監(jiān)督，嚴肅揭示問題，及時向上級審計機關(guān)報告審計中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題，提出完善體制機制和制度辦法的建議。

(二)注重統(tǒng)籌銜接，形成審計監(jiān)督合力。各級審計機關(guān)要把鄉(xiāng)村振興政策措施落實和資金管理使用等情況，統(tǒng)籌納入政策跟蹤審計以及財政、金融、企業(yè)、民生、資源環(huán)境、經(jīng)濟責任等各項審計，實現(xiàn)各專項審計資源、信息和成果共享。暢通上下級審計機關(guān)溝通交流，統(tǒng)籌整合省市縣三級審計資源，認真落實計劃備案和結(jié)果報告制度，避免重復檢查，消除監(jiān)督盲區(qū)。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興審計任務(wù)，2020年以前對有脫貧任務(wù)的縣的鄉(xiāng)村振興審計任務(wù)主要是脫貧攻堅審計，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合、相互促進。

(三)加強技術(shù)運用，提升審計成效。各級審計機關(guān)要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特點和鄉(xiāng)村振興審計特點，創(chuàng)新審計思路和技術(shù)方法，加強大數(shù)據(jù)審計技術(shù)與鄉(xiāng)村振興審計業(yè)務(wù)的融合，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施相關(guān)信息數(shù)據(jù)的采集管理，探索數(shù)字化審計模式，注重數(shù)據(jù)深度挖掘和跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)關(guān)聯(lián)分析，注重從區(qū)域整體和宏觀層面進行大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提高審計精準度和時效性，更好地服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

來源：山東省審計廳網(wǎng)站

[責任編輯：楊凡、楊本敬]

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