5月15日起，島城民辦中小學(xué)改為實行政府指導(dǎo)價_山東各地 _山東新聞_新聞

日前，青島市發(fā)展和改革委員會、青島市教育局、青島市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化非營利性中等及以下民辦學(xué)校收費改革的通知》，自今年5月15日起執(zhí)行。根據(jù)通知，青島非營利性質(zhì)的民辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、初中、小學(xué)和特殊教育學(xué)歷學(xué)校的學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)，由原實行市場調(diào)節(jié)價調(diào)整為實行政府指導(dǎo)價管理。

根據(jù)通知，青島對民辦學(xué)校收費實行分類管理：非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)由原實行市場調(diào)節(jié)價調(diào)整為實行政府指導(dǎo)價管理，具體由青島市價格主管部門會同市教育主管部門負(fù)責(zé)；非營利性民辦學(xué)前教育保育教育費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)實行政府指導(dǎo)價，由所在區(qū)（市）政府制定。青島市其他民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主制定。

其中，非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校，是指青島市市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)設(shè)立、在民政部門登記為非企業(yè)法人單位或在事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位、且在學(xué)校章程中明確為非營利性質(zhì)的民辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、初中、小學(xué)和特殊教育學(xué)歷學(xué)校。

通知明確，非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校收費項目包括學(xué)費、住宿費、服務(wù)性收費和代收費。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按學(xué)期或?qū)W年收取學(xué)費、住宿費，不得跨學(xué)年度收費。學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)實行“新生新辦法、老生老辦法”，學(xué)校與學(xué)生家長在入學(xué)前已簽訂書面協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行。嚴(yán)禁擴(kuò)大范圍、自立項目收費，嚴(yán)禁學(xué)校強制或變相強制提供服務(wù)并收費。

通知同時明確，非營利性民辦學(xué)前教育（包括普惠性民辦幼兒園）的保育教育費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)也實行政府指導(dǎo)價。記者了解到，青島市目前正在開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治工作。此次整治工作要求，對于已經(jīng)建成的居住區(qū)配套幼兒園應(yīng)全部移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，由教育行政部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。

按照上級要求，為做好全市非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校學(xué)費、住宿費由實行市場調(diào)節(jié)價調(diào)整為實行政府指導(dǎo)價的平穩(wěn)過渡，結(jié)合全市下一步將要開展對現(xiàn)有民辦學(xué)校進(jìn)行分類登記工作，規(guī)定自《通知》執(zhí)行之日起至2020 年2月底為過渡期。過渡期內(nèi)未能按照規(guī)定完成辦學(xué)屬性重新登記的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)暫不作調(diào)整。未能按照規(guī)定完成辦學(xué)屬性重新登記的非義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)原則上保持穩(wěn)定。

青島市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次收費改革旨在依法落實對民辦教育收費實行分類管理的要求，全面推進(jìn)價格機制改革，促進(jìn)全市民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。2014年以來，部分省市已陸續(xù)開始對民辦教育收費實行改革，天津、江蘇等省市以及我省濟(jì)南、濰坊等市先后對民辦學(xué)校收費實行了改革，有力地促進(jìn)了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。他們的先行先試為青島市提供了實踐樣本，成功的做法和經(jīng)驗可以為青島吸納和借鑒。

相關(guān)鏈接：《關(guān)于深化非營利性中等及以下民辦學(xué)校收費改革的通知》政策解讀

日前，青島市發(fā)展和改革委員會、青島市教育局、青島市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化非營利性中等及以下民辦學(xué)校收費改革的通知》（以下簡稱《通知》），自今年5月15日起執(zhí)行。現(xiàn)就《通知》政策解讀如下。

一、《通知》出臺的背景

一是依法落實對民辦教育收費實行分類管理的要求。2017年9月1日實施的新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》對民辦教育收費管理進(jìn)行了調(diào)整，該法第三十八條規(guī)定：民辦學(xué)校收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。非營利性民辦學(xué)校收費的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。依據(jù)這條規(guī)定，民辦教育應(yīng)當(dāng)劃分為營利性與非營利性不同性質(zhì)，其收費實行分類管理。

2018年5月，省政府下發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕15號）規(guī)定：實行分類收費政策，非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育、非營利性民辦學(xué)前教育收費實行政府指導(dǎo)價。其中，中等及以下學(xué)歷教育收費標(biāo)準(zhǔn)由各市人民政府制定；學(xué)前教育收費標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣人民政府制定。其他民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。今年1月，市政府下發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（青政發(fā)〔2019〕4號）進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)定。根據(jù)國家、省、市的最新要求，亟需制定《通知》予以落實。

二是全面推進(jìn)價格機制改革的需要。依據(jù)我省有關(guān)規(guī)定，青島市自2017年1月1日起，放開了非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育收費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)價。2018年6月，新修訂的《山東省定價目錄》明確規(guī)定，非營利性民辦中等及以下學(xué)歷教育學(xué)費、住宿費和非營利性民辦學(xué)前教育（包括普惠性民辦幼兒園）保育教育費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)實行政府指導(dǎo)價；服務(wù)性收費和代收費項目，參照公辦學(xué)校執(zhí)行，收費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。其他民辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié)價，由學(xué)校自主確定。為深化我市民辦教育收費改革，我市有必要制定《通知》，進(jìn)一步細(xì)化政策規(guī)定，確保價格改革舉措落細(xì)落小落地落實。

三是全面促進(jìn)全市民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的需要。市政府《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（青政發(fā)〔2019〕4號）明確要求：改進(jìn)政府管理方式。積極推進(jìn)民辦學(xué)校“全鏈條”審批，實現(xiàn)民辦學(xué)校相關(guān)審批事項“一次辦好”，提高服務(wù)效率。為落實深化“放管服”、“一次辦好”等改革的要求，各有關(guān)部門有必要制定《通知》，協(xié)同配合，打通服務(wù)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的“最后一公里”。

四是吸納借鑒民辦教育收費改革成果的需要。2014年以來，部分省市已陸續(xù)開始對民辦教育收費實行改革，天津、江蘇等省市以及我省濟(jì)南、濰坊等市先后對民辦學(xué)校收費實行了改革，有力地促進(jìn)了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。他們的先行先試為青島市提供了實踐樣本，成功的做法和經(jīng)驗可以為青島市吸納和借鑒。

二、《通知》的制定依據(jù)

一是法律法規(guī)規(guī)定。主要包括：《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國價格法》《青島市實施辦法》《青島市價格條例》。

二是國家和省、市的文件。主要包括：《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）、《省政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕15號）、《市政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（青政發(fā)〔2019〕4號）等政策文件。

三是價格管理政策規(guī)定。主要包括：《山東省定價目錄》（魯價綜發(fā)〔2018〕54號）、《原山東省物價局關(guān)于明確有關(guān)問題的通知》（魯價綜發(fā)〔2018〕90號）、《青島市市級政府定價項目清單》（青價綜〔2018〕56號）。

三、非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校是指哪些學(xué)校?

《通知》明確，青島市非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校是指青島市市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)設(shè)立、在民政部門登記為非企業(yè)法人單位或在事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位、且在學(xué)校章程中明確為非營利性質(zhì)的民辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、初中、小學(xué)和特殊教育學(xué)歷學(xué)校。

四、非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校有哪些收費項目？

《通知》明確，非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校的收費項目包括：向?qū)W生收取學(xué)費，對在校住宿的學(xué)生收取住宿費，以及為學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間提供方便收取服務(wù)性收費和代收費。民辦學(xué)校收取的服務(wù)性收費和代收費項目和標(biāo)準(zhǔn)按照同等公辦學(xué)校服務(wù)性收費和代收費的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體詳見原青島市物價局、青島市財政局、青島市教育局《轉(zhuǎn)發(fā)省物價局省財政廳省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公辦中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費管理有關(guān)問題的通知》（青價費〔2018〕15號）。非營利性民辦學(xué)前教育（包括普惠性民辦幼兒園）的收費項目包括：保育教育費、住宿費以及服務(wù)性收費和代收費。非營利性民辦幼兒園收取的服務(wù)性收費和代收費項目和標(biāo)準(zhǔn)按照原青島市物價局、青島市教育局、青島市財政局《關(guān)于印發(fā)的通知》（青價費〔2014〕49號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁擴(kuò)大范圍、自立項目收費，嚴(yán)禁學(xué)校強制或變相強制提供服務(wù)并收費。

五、非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)制定的原則是什么？

《通知》規(guī)定，實行政府指導(dǎo)價的非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)以辦學(xué)成本、辦學(xué)質(zhì)量、財政補助水平、學(xué)校可持續(xù)發(fā)展、市場需求等因素核定最高限價，允許民辦學(xué)校在不超過政府規(guī)定的本校收費標(biāo)準(zhǔn)上限的范圍內(nèi)，自主確定具體收費標(biāo)準(zhǔn)；住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)住宿成本核定最高限價，允許民辦學(xué)校在不超過政府規(guī)定的本校收費標(biāo)準(zhǔn)上限的范圍內(nèi)，自主制定具體收費標(biāo)準(zhǔn)。另行制定非營利性民辦學(xué)前教育的保育教育費、住宿費定價原則。

六、非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)的程序是怎樣的？

按照國家和省、市深化“放管服”、“一次辦好”等改革要求，《通知》對非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)的程序作出了明確具體的規(guī)定，主要有：

一是民辦學(xué)校原則上應(yīng)于每年3月1日前，向市教育、價格主管部門提出書面申請，同時提供政府定價所需相關(guān)材料；

二是市價格主管部門實施定價成本監(jiān)審（或成本調(diào)查）；

三是市價格主管部門會同市教育主管部門核定最高收費標(biāo)準(zhǔn)，作出制定價格的決定。

需要指出的是，《通知》明確，新建學(xué)校第一學(xué)年教育收費執(zhí)行試行價格，由學(xué)校自主制定，并應(yīng)于第二學(xué)年開始前2個月，向市教育、價格主管部門申請制定正式收費標(biāo)準(zhǔn)。

七、如何規(guī)范民辦學(xué)校收費行為？

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范自身辦學(xué)和收費行為，加強內(nèi)部管理。

一是民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按學(xué)期或?qū)W年收取學(xué)費、住宿費，不得跨學(xué)年度收費。學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)實行“新生新辦法、老生老辦法”，學(xué)校與學(xué)生家長在入學(xué)前已簽訂書面協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行。民辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整應(yīng)當(dāng)有序進(jìn)行，防止多頻次、大幅度調(diào)整，原則上要求2—3年保持平穩(wěn)。

二是民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生簡章和入學(xué)通知書中寫明學(xué)費、住宿費以及服務(wù)性收費和代收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)收費的文號，并在新生入學(xué)前與學(xué)生家長簽訂書面協(xié)議，明確收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、退費辦法等內(nèi)容。

三是學(xué)生因自身原因退（轉(zhuǎn)）學(xué)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生實際在校學(xué)習(xí)時間和退費辦法折算核退剩余的學(xué)費、住宿費后，辦理退費手續(xù)。

四是民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行教育收費公示制度，認(rèn)真填寫《收費公示表》，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立公示欄（牌）、招生簡章、校園網(wǎng)等多種形式將所有收費進(jìn)行公示，公示的主要內(nèi)容包括學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)層次規(guī)模、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)及價格投訴舉報電話等內(nèi)容，遇有政策調(diào)整或者其他情況變化時，學(xué)校應(yīng)及時更新公示的有關(guān)內(nèi)容，主動接受學(xué)生及其家長和社會的監(jiān)督。

八、為什么《通知》對民辦學(xué)校收費管理設(shè)置一個過渡期？

按照《市政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》要求，為做好我市非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校學(xué)費、住宿費由實行市場調(diào)節(jié)價調(diào)整為實行政府指導(dǎo)價的平穩(wěn)過渡，結(jié)合我市下一步將要開展對現(xiàn)有民辦學(xué)校進(jìn)行分類登記工作，《通知》設(shè)置了過渡期，并對過渡期內(nèi)的收費管理作出安排，即自2019年5月15日起至2020 年2月底為過渡期。過渡期內(nèi)未能按照規(guī)定完成辦學(xué)屬性重新登記的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)暫不作調(diào)整。未能按照規(guī)定完成辦學(xué)屬性重新登記的非義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)原則上保持穩(wěn)定。

九、普惠性民辦幼兒園收費管理政策做了哪些調(diào)整？

2014年1月1日實施的原青島市物價局、青島市教育局、青島市財政局《關(guān)于印發(fā)的通知》（青價費〔2014〕49號）第九條規(guī)定，經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定并享受財政補助的普惠性民辦幼兒園收取的保育教育費、住宿費應(yīng)當(dāng)在區(qū)（市）政府有關(guān)部門合同約定的最高收費標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)確定。按照最新文件要求和《通知》規(guī)定，非營利性民辦學(xué)前教育（包括普惠性民辦幼兒園）的保育教育費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)實行政府指導(dǎo)價。另外，按照國家、省部署要求，青島市目前正在開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治工作，此次整治工作要求，對于已經(jīng)建成的居住區(qū)配套幼兒園應(yīng)全部移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，由教育行政部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。

十、如何加強對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管？

《通知》要求，一是民辦學(xué)校要按照有關(guān)會計制度的要求，建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，實行成本核算，合理控制教育培養(yǎng)成本。收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并公布審計結(jié)果。

二是各級價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強民辦學(xué)校收費管理，嚴(yán)格履行收費核準(zhǔn)工作程序，合理制定學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)。

三是各級教育主管部門應(yīng)當(dāng)加強對民辦學(xué)校學(xué)費收入的監(jiān)管，建立健全民辦學(xué)校學(xué)費專戶管理制度；完善民辦學(xué)校年檢和年報制度，加強對設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查，建立民辦學(xué)校信息強制公開制度。建立健全誠信檔案制度和失信聯(lián)合懲戒機制，將違規(guī)學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入黑名單。

四是各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管，依法查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、自立項目收費、強制服務(wù)并收費、不執(zhí)行收費公示制度等價格違法行為。