▲2019年4月26日 青島日報3版截圖

“雙招雙引”：實施“166”攻勢行動

——解讀《青島市深入開展“雙招雙引”攻勢行動方案（2019—2022年）（討論稿）》

市委組織部、市商務局牽頭，會同市發展改革委、市國資委、市民營經濟發展局和各區市、功能區起草的《青島市深入開展“雙招雙引”攻勢行動方案（2019-2022年）（討論稿）》（以下簡稱《方案》），先后多輪征求38個市直部門、區市、功能區和企業機構意見，征詢了德國工商大會、香港貿發局、畢馬威等機構和著名跨國公司專家的意見，并請專業律師進行了合規性審查。

《方案》提出，把招商引資和招才引智作為全市經濟工作的“第一戰場”, 突出“雙招雙引”對經濟增長、結構優化、自主創新、民生改善的帶動作用，聚焦全球優質要素資源，聚焦重點領域、重點產業、重點企業，組織實施雙招雙引“166”攻勢行動，即圍繞1個產業鏈體系，打贏6場攻堅戰，推進6類改革措施，堅持問題導向，對標先進城市，引進新變量、創造新組合、培植新優勢、塑造新環境，打造新時代對外開放新高地“橋頭堡”、長江以北地區國家縱深開放的新的重要戰略支點。

到2022年，全市“雙招雙引”攻勢取得突破性發展，專業化、市場化、社會化招引工作機制全面形成，產業鏈、資金鏈、技術鏈、人才鏈有機統一，“雙招雙引”量質齊升。新設立外資企業3500家以上，總量超過10000家，新增實際外資260億美元以上；新引進內資項目10000個以上，利用內資總量突破1.2萬億元；引進國際貿易主體數量翻一番，達到9000家以上；新增100萬名左右優秀人才，建設分布合理、結構科學、量大質優的金字塔式人才體系。

堅持“五個突出”

《方案》在起草過程中，堅持“五個突出”：

一是突出服務國家開放大局、引領山東開放發展。深入貫徹落實習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”“打造對外開放新高地”的重要指示精神，緊緊圍繞省委、市委部署要求，將開放發展的核心工作——“雙招雙引”牢牢抓在手上，致力于把青島打造成對外開放新高地“橋頭堡”、長江以北地區國家縱深開放的新的重要戰略支點。

二是突出市場化法治化改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照市場規律辦事，堅持競爭中性原則，促進招商要素、招引工作的市場化，更多運用市場的辦法、經濟的手段整合全球資源。持續改善政務環境、法治環境、人文環境、生活環境，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。推進投資便利化改革，做到尊重企業、服務企業，讀懂企業家。

三是突出機制、措施創新。建立市級“雙招雙引”指揮部工作促進機制，探索社會化市場化招引模式，實施專業化招商，創新出臺一系列重要政策并抓好落地兌現。務實、精準舉辦一系列境內外重大活動，策劃儲備、簽約落地一批新舊動能轉換重點項目。通過機制、措施創新，添活力、增動力、優服務、促發展。

四是突出問題導向、目標導向和結果導向。注重超前謀劃與實際操作相銜接，聚焦事關“雙招雙引”全局的重點、難點、痛點、堵點，對標先進，結合青島實際，提出務實管用、可操作的一系列政策舉措。

五是突出集思廣益、專業求證的科學精神。先后多輪征求市直部門、區市、功能區意見，邀請香港貿發局、畢馬威、德國工商會等機構進行研討論證，在吸收意見的基礎上不斷修改完善，凝聚共識、形成合力，將來更好地推進實施、落地見效。

打造14條重點產業鏈

為促進優勢特色產業集群化、鏈條化發展，《方案》結合省“十強”產業和我市“956”產業體系，提出全力打造新一代信息技術、生命健康、新能源汽車、高端裝備等核心產業，現代金融、現代物流、文化旅游等重點產業，聚焦集成電路、新型顯示、智能家電、人工智能、醫藥及醫療器械、電動汽車、軌道交通裝備、海洋工程裝備、機器人、健康養老、現代金融、現代物流、文化創意、精品旅游14條重點產業鏈，形成49個重點產業招商目錄，開展定向招商、專業招商、社會化招商，加快我市新舊動能轉換步伐。

14條重點產業鏈的發展定位分別是：

集成電路產業鏈：補齊集成電路設計、制造和封裝測試等環節，新建集成電路材料、裝備制造等環節。

新型顯示產業鏈：力爭新建顯示面板制造和面板裝備、原材料等核心環節。

智能家電產業鏈：做強家電整機制造、智能家居等環節，補齊關鍵硬件配套環節。

人工智能產業鏈：重點做強虛擬現實與增強現實（VR/AR）、智能交通等智能應用環節，補齊語音識別、機器人視覺等感知智能環節，新建智能硬件支撐環節。

醫藥及醫療器械產業鏈：重點補齊抗體類、疫苗類等生物制藥，補齊化學制劑制造，補齊診療設備、植入介入物等領域。

電動汽車產業鏈：重點做強整車制造、動力電池環節，新建驅動電機、控制系統等環節。

軌道交通裝備產業鏈：重點做強機車車輛、高速磁懸浮等整車制造環節，新建制動裝置、網絡控制等車輛內部設備配套環節，新建通信系統、信號控制等軌道交通配套環節。

海洋工程裝備產業鏈：重點做強海洋油氣資源開發設備制造環節，補齊海工裝備設計環節。

機器人產業鏈：做強工業機器人系統集成環節，新建機器人本體制造、關鍵零部件環節。

健康養老產業鏈：重點做強醫療服務、健康管理與促進領域，補齊智慧健康領域。

現代金融產業鏈：重點做強銀行、保險、證券等領域，補齊基金等領域。

現代物流產業鏈：做強物流運輸環節，補齊物流倉儲、物流配送環節，新建物流信息管理環節。

文化創意產業鏈：重點做強影視制作、出版服務等內容創作生產領域，補齊創意設計服務、文化會展等領域。

精品旅游產業鏈：做強休閑度假、海洋旅游等環節，補齊文化娛樂旅游等環節，豐富產品體系。

打贏6場攻堅戰

為確保“雙招雙引”取得實效，《方案》提出，打贏外資招引、國企招引、民企引進、平臺升級、區市招商、人才聚集“6場攻堅戰”，共27項攻堅任務、93項攻堅事項。

外資引進攻堅突出利用外資穩增長調結構、重點產業領域利用外資、重點國別地區招商引資、境外資本市場融資和跨國并購，到2022年，新設立外資企業3500家以上，新引進總投資過億美元項目100個、世界500強投資項目80個以上，引進制造業外資占比達41%。

國企引進攻堅通過推動市直國企混改招商、推進國企對接境內外資本市場、搭建全市國資國企招商平臺，到2022年，引進央企和外地著名國企大項目120個以上，推動3家企業境內上市、3家企業境外上市，與世界500強合作項目10個以上。

民企引進攻堅通過集中力量引進民營大項目、精準引進高科技初創企業、建立民營企業發展要素匹配數據庫、開展鄉情招商以商招商、營造民營經濟良好發展環境，到2022年，引進民營500強企業投資項目100個以上、“四新”企業投資項目1000個以上、獨角獸企業投資合作項目10個以上。

平臺升級攻堅發揮開發區招商引資主陣地作用，建立“管委會+公司”模式，在全國、全省實現進位爭先；高水平建設國際經濟合作區，實現綠色、環保、可持續發展；加快海關特殊監管區升級，新增綜合保稅區2個；加快其他國家級重點功能區建設，集聚區域特色產業集群；加快推進中國-上合地方經貿合作示范區建設，建成面向上合組織國家的國際物流、現代貿易、雙向投資合作和人文交流中心。

區市招商攻堅通過實施產業集群招商、抓好重大項目載體招商、引進一批國際貿易主體、建立產業項目落地協調和服務機制，形成各區域特色鮮明、優勢突出產業集群，各區市每年引進內、外資增幅分別不低于15%、8%，外資企業主體總量增加50%，國際貿易主體總量實現翻番。

人才聚集攻堅提升人才政策綜合效能、拓展人才創新創業平臺、推進全民招才引智工程、構建人才產業融合機制、創建人才創新創業生態環境，實現人才總量明顯增長，人才結構明顯改善，海內外優秀人才吸引力明顯增強。

推進6類改革措施

攻堅戰需要制度保障。《方案》提出，推進投資促進市場化、投資環境法治化、招引服務科學化、招引渠道全球化、工作落實責任化、項目促進頂格化等6類改革措施。

投資促進市場化方面，著力推動招商要素透明化，推動招引主體市場化，搭建專業化招商支撐體系。

投資環境法治化方面，建立外商投資促進和保護機制，做到守約踐諾、優化環境，加大政策實施力度，開展企業投資項目承諾制改革試點，優化實體經濟空間資源配置，實行工業用地保護制度。

招引服務科學化方面，改進“雙招雙引”信息化管理體系，改進“雙招雙引”網絡推廣體系，改進招商人員專業化能力提升體系，搭建“兩群”專業招商支撐體系。

招引渠道全球化方面，面向全球拓展招引渠道，深耕重點國別、地區，吸引國際優質資源，借助國際平臺展示青島形象，推動資本和人才聚集，深化開展“千企招商大走訪”活動，擴大與國際結好城市交流合作。

工作落實責任化方面，壓實招商引資主體責任，落實招才引智工作責任，落實涉企行政執法責任，落實營商和人才發展環境建設責任。

項目促進頂格化方面，加強組織領導，建立重大項目頂格推進制度，建立市領導督導機制。

（青島日報/青島觀/青報網記者 沈俊霖）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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